tag:blogger.com,1999:blog-71380996192269086812024-03-05T06:58:34.346+01:00Orizzonte48Le Istituzioni riflettono la società o esse "conformano" la società e ne inducono la struttura? In democrazia, la risposta dovrebbe essere la prima. Ma c’è sempre l'ombra della seconda...il "potere" tende a perpetuarsi, forzando le regole che, nello Stato "democratico di diritto" ne disciplinano la legittimazione. Ultimamente, poi, la seconda si profila piuttosto...ingombrante, nella sintesi "lo vuole l'Europa". Ma non solo. Per capire il fenomeno, useremo la analisi economica del diritto.Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.comBlogger1340125tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-34944165345011499692024-01-23T20:13:00.003+01:002024-01-23T20:23:31.894+01:00LA STAGIONE MONTI-FORNERO NON SAREBBE MAI FINITA, SE...<p style="text-align: justify;"><span face="TwitterChirp, -apple-system, BlinkMacSystemFont, "Segoe UI", Roboto, Helvetica, Arial, sans-serif" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"></span></p><div class="separator" style="clear: both; font-size: 20px; text-align: justify;"><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEj2Jbk4qV2lqYWHn9vBMJNqsJKC4dB1CgxJE03s0ar3tRqrwBGFfUZ3_ulGYhmBcHrufrKrP7a1I3AU-xB36pHAm_T_sGdyTy-DJQrYOhfDPNDtLzcRxffR7y8iprkFFS64vH2zf0HJtVIADqC99OpwGM_Kmfjs-MvYbfmS47qKA5WMsdTGDA_Dc4lvM1w" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img alt="" data-original-height="829" data-original-width="627" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEj2Jbk4qV2lqYWHn9vBMJNqsJKC4dB1CgxJE03s0ar3tRqrwBGFfUZ3_ulGYhmBcHrufrKrP7a1I3AU-xB36pHAm_T_sGdyTy-DJQrYOhfDPNDtLzcRxffR7y8iprkFFS64vH2zf0HJtVIADqC99OpwGM_Kmfjs-MvYbfmS47qKA5WMsdTGDA_Dc4lvM1w=s16000" /></a></div><i><ol><li><i>Dagospia 22 novembre 2017</i></li></ol></i><span style="font-family: georgia; font-size: large;"><br /></span></div><div class="separator" style="clear: both; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="font-family: georgia;">La stagione Monti-Fornero non sarebbe mai finita se "la politica" non avesse maturato la convinzione che si può, abbastanza "tranquillamente", proseguire sullo stesso cammino del consolidamento fiscale accompagnato da "riforme" - (in particolare sulla spesa pubblica REALE per sanità, pensioni, territorio e servizi essenziali) -, semplicemente facendosi "costringere" dalle raccomandazioni Ue, dai PNRR, dai </span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2024/01/la-nuova-governance-economica-europea.html" style="font-family: georgia;" target="_blank">vecchi e nuovi patti di stabilità</a><span style="font-family: georgia;">, e dalle relative minacce di procedura di infrazion€.</span></span></div><p></p><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="81nbf" style="background-color: white; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="81nbf-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="81nbf-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="color: #1d9bf0;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">https://www.cortecostituzionale.it/documenti/comunicatistampa/CC_CS_20240122135855.pdf </span></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="81nbf-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><i>Riforme</i></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="81nbf-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="color: #1d9bf0;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br /></span></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="81nbf-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="color: #1d9bf0;"><span style="font-family: georgia;"><table align="center" cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><tbody><tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEiDJFrdveB9dp4M3FQFdwD4WNvcJ2ed-idFBVOrzt-A7FCDgXaTh9HxK3EEZjzwIIx9mFC0OLobldde20L85gSaHSKt1KaJEGkcWxJpSbzZ7KcztKsUDo7MM-G7JA6L8JANwtlGjq7O9NsHoYyBlo1kpd4ibaSg7c7pixb4Y7LErSW3zuNGDjIt183UaTk" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><img data-original-height="343" data-original-width="680" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEiDJFrdveB9dp4M3FQFdwD4WNvcJ2ed-idFBVOrzt-A7FCDgXaTh9HxK3EEZjzwIIx9mFC0OLobldde20L85gSaHSKt1KaJEGkcWxJpSbzZ7KcztKsUDo7MM-G7JA6L8JANwtlGjq7O9NsHoYyBlo1kpd4ibaSg7c7pixb4Y7LErSW3zuNGDjIt183UaTk=s16000" /></a></td></tr><tr><td class="tr-caption" style="text-align: justify;"><i>Spesa pubblica pensionistica (8,61% su Pil, se omogeneamente conteggiata, come negli altri paesi, al netto di prestazioni assistenziali non previdenziali, contributi affluenti allo Stato, e ritenute dell'imposta sul reddito effettuate sui trattamenti pensionistici).</i></td></tr></tbody></table><br /></span></span><span style="font-family: georgia;">Perché, quindi, farsi detronizzare da qualsiasi </span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/11/come-di-consueto-sempre-di-notte-sempre.html" style="font-family: georgia;" target="_blank">contingente "stato di eccezione</a><span style="font-family: georgia;">" in cui €SSI, o ESSI, ci trascinano, quando, con cosmesi comunicative piuttosto agevoli, riconducibili alla fondamentale categoria della "illusione finanziaria", si possono proseguire le stesse politiche, facendo elargizioni insignificanti (che creano attriti da copione con l'€uropa, ma superabili senza significativo aumento degli spread)?</span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="5t3hs" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="5t3hs-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="5t3hs-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span data-offset-key="5t3hs-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br data-text="true" /></span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="9k518" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="9k518-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="9k518-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><span data-offset-key="9k518-0-0">L'unico palcoscenico rimasto, (approssimativamente), che non sia </span><span data-offset-key="9k518-0-1" style="font-style: italic;">strettamente </span><span data-offset-key="9k518-0-2">funzionale alla DIRETTA realizzazione delle linee-guida di €SSI&ESSI, è quello <a href="https://www.mimesis-scenari.it/2014/09/26/lassurdita-dellantifascismo-in-assenza-di-fascismo/" target="_blank">dell'antifascismo in assenza di fascismo e dell'anticomunismo in assenza di comunismo</a>: che, in definitiva, è una sorta di </span><span data-offset-key="9k518-0-3" style="font-style: italic;">show in progress</span><span data-offset-key="9k518-0-4"> di rafforzamento di tutti gli attori politici mass-mediatizzati, entro la comune cornice del liberalismo pro-economia "di mercato", consentendo i distinguo più roboanti, all'interno di politiche invariate e invariabili.</span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="9dpee" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="9dpee-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="9dpee-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span data-offset-key="9dpee-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br data-text="true" /></span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="at7nf" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="at7nf-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="at7nf-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span data-offset-key="at7nf-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Se poi anche la situazione internazionale, la "<i><b>geobolitiga</b></i>", sono condotte, da €SSI&ESSI, ravvivando abilmente queste due categorie - (e dissimulando la sostanza, economica e giuridica, dei conflitti nello scenario della globalizzazione mondialista) -, il sistema si trova in equilibrio dinamico tra i suoi vari livelli, sovranazionale e nazionale.</span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="c578e" style="color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="c578e-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="c578e-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span data-offset-key="c578e-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><span style="background-color: #fcff01;">In particolare, a seconda delle contingenze del ciclo "politico" mondialista, lo <i>spread</i>, da strumento discrezionale in mano alla BCE, per costringerti a "fare la cosa giusta", diventa atteggiamento statico, non ostile, de imercati, SE e finché FAI la cosa giusta.</span><span style="background-color: white;">...</span></span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="c0e28" style="background-color: white; color: #0f1419; white-space-collapse: preserve;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="c0e28-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="c0e28-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span data-offset-key="c0e28-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br data-text="true" /></span></span></div></div></div><div data-rbd-draggable-context-id="4" data-rbd-draggable-id="5akuc" style="background-color: white;"><div data-block="true" data-editor="4rcgd" data-offset-key="5akuc-0-0"><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="5akuc-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify; white-space-collapse: preserve;"><span data-offset-key="5akuc-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Questa è la natura attuale del capitalismo liberal€ sovranazional€.</span></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="5akuc-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify; white-space-collapse: preserve;"><span data-offset-key="5akuc-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br /></span></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="5akuc-0-0" style="direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify;"><span style="color: #0f1419;"><span style="white-space-collapse: preserve;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/01/parlamentarismo-stato-di-eccezione.htm">https://orizzonte48.blogspot.com/2017/01/parlamentarismo-stato-di-eccezione.htm</a>l</span></span></div><div class="public-DraftStyleDefault-block public-DraftStyleDefault-ltr" data-offset-key="5akuc-0-0" style="color: #0f1419; direction: ltr; overflow: hidden; padding-bottom: 2px; padding-top: 2px; position: relative; text-align: justify; white-space-collapse: preserve;"><span data-offset-key="5akuc-0-0"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEh8lK2FTCKnj0oV4-tKomQG0hKHwunNqjFMdbRt7k5RWQLP7dkfaPpQlj6POtqPv6zZpXECplzREXoLucSPRgE1FnVmYmlIVoFzNRhPjV25kdxQTi3VS3FKQ__SlRYpOsJom9IdAupu5_pfN1FzaRQsKuuziMohxpE2Icj9QB15xSL6IrVFWfp1KJgSXGA" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img alt="" data-original-height="765" data-original-width="745" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEh8lK2FTCKnj0oV4-tKomQG0hKHwunNqjFMdbRt7k5RWQLP7dkfaPpQlj6POtqPv6zZpXECplzREXoLucSPRgE1FnVmYmlIVoFzNRhPjV25kdxQTi3VS3FKQ__SlRYpOsJom9IdAupu5_pfN1FzaRQsKuuziMohxpE2Icj9QB15xSL6IrVFWfp1KJgSXGA=s16000" /></a></div><br /><br /></span></span></div></div></div>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-37873272145247791362024-01-07T23:32:00.001+01:002024-01-07T23:36:46.790+01:00LA TRAPPOLA DELL'ODIO DEGLI "AGENTI DI INFLUENZA". LA MANOVRA DELL'ANTISOVRANO - (Storia e fondamenti della restaurazione del capitalismo liberale - 1)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><img alt="" 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/></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Ripubblico il <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/08/la-trappola-dellodio-degli-agenti-di.html" target="_blank">post del 28 agosto 2017</a> per un motivo di "non secondaria importanza": la situazione nel frattempo è ulteriormente degenerata. Perché? </i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Ma perché ogni parvenza di soluzione individuata circa 7 anni fa, non è stata tentata, nei fatti, dalla comunità nazionale: vicende sopravvenute ci mostrano che nessuna comunità nazionale, nel mondo occidentale, ha realmente tentato. <span style="background-color: #fcff01;">Il caro, vecchio, paradigma malthusiano di "pestilenze, guerre e carestie" sembra piuttosto in pieno dispiegamento mediante una poderosa "novazione" con l'uso e l'abuso di nuove tecnologie inscindibili, ormai, dalla pressione "finale" della restaurazione liberale</span>...</i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Quel filo che poteva essere seguito, come "<span style="background-color: #fcff01;">reazione immunitaria</span>" del corpo sociale, diremmo dell'Umanità, di fronte alla minaccia della sua incombente, per quanto lenta, ma inesorabile distruzione (per bollitura...), non è stato mai realmente afferrato. Forse neppure è stato mai possibile. </i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i><span style="background-color: #fcff01;">Mancano, perché sono state meticolosamente distrutte con pazienza e spietate accelerazioni (e che accelerazioni!) troppe "risorse culturali" collettive</span>; c'è un eccessivo e crescente gap tra consapevolezza intuitiva e razionale che dovrebbe essere normalmente espressa dal corpo sociale minacciato e dis-umanizzato, da un lato, e "capacità di assedio" delle forze dell'elite cosmopolita che guida la restaurazione del capitalismo liberale e del suo ordine internazionale del mercato, dall'altro. </i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Stiamo assistendo, per dirla sempre con le parole di Polanyi, <span style="background-color: #fcff01;">alla Grande Ri-Trasformazione</span>, tanto innaturale e neo-antropologica, da configurarsi<span style="background-color: #fcff01;">, sempre più come totalitarismo</span>. </i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Per questo riproporremo una serie di post che comporranno, quantomeno nelle intenzioni, <span style="background-color: #fcff01;">un percorso che possa, comunque</span>, nell'attualità sempre più drammatica, e anche nel crescente sfavore dei rapporti di forza all'interno del conflitto sociale, <span style="background-color: #fcff01;">essere "disponibile", qualora la resistenza <b>al neo-totalitarismo liberale</b></span><b> (non è affatto un ossimoro, ma anzi una definizione tra quelle più accuratamente censurate, nelle neo-scienze sociali che albergano nel motore pulsante delle "centrali" di ri-plasmatura dell'essere umano che caratterizzano, appunto, il totalitarismo</b>)<span style="background-color: #fcff01;"> inizi a manifestarsi ed a prendere finalmente vigore</span>.</i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Le parti in corsivo sono aggiunte che ho apportato per anticipare ed attualizzare l'ampiezza necessaria di ogni discorso di riscatto dello Spirito dell'Uomo, mai come oggi profondamente minacciato.</i></span></span></div><div style="text-align: justify;"><br /></div><div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">1. C'è un concetto "base" che torna prepotentemente alla ribalta in questi giorni, di fronte al dilagare della sovraesposizione mediatica di accadimenti come gli sgomberi di immobili, occupati commettendo <a href="https://www.laleggepertutti.it/159211_occupare-una-casa-altrui-quando-non-e-reato">illeciti penali non "giustificabili" secondo alcuna interpretazione costituzionalmente (cioè democraticamente) orientata</a>, ovvero come la violenza sessuale di gruppo posta in essere da stranieri, probabilmente a loro volta illecitamente presenti sul territorio nazionale (e, nel caso, oltretutto, in danno di altri stranieri che invece erano più che lecitamente entrati come turisti, categoria di consumatori di cui si esalta l'oggettiva utilità in termini di saldo attivo delle partite correnti dei conti con l'estero, salvo poi contraddire questa auspicata propensione produttiva del territorio italiano attraverso destrutturazione e degrado permanenti perseguiti con l'austerità fiscale che incide su ogni livello di gestione del territorio. Fenomeno che è il naturale corollario degli obiettivi intermedi di pareggio strutturale di bilancio - <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2024/01/la-nuova-governance-economica-europea.html?sc=1704645723267#c6697383656375927680" target="_blank"><i>ovvero di riduzione pro-ciclica del deficit all'1,5% ma a tappe forzate più vincolanti</i></a> -e della privazione della sovranità monetaria imposti dall'appartenenza alla moneta unica).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">1.1. Il concetto base è il seguente: <b><a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html">l'antisovrano ha paura della sovranità popolare perché non vuole la democrazia</a></b>. <b> </b></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b>E non vuole la democrazia</b> (a meno che questa non assuma la forma "liberale", cioè ridotta a mero processo elettorale idraulico che azzera ogni reale possibilità di scelta popolare dell'indirizzo politico da seguire), <b>perché</b> (come <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2014/05/il-tragicomico-discorso-finale-di.html">dice Barroso</a>, una volta per tutte, richiamando il ruolo imperituro de L€uropa nelle nostre vite quotidiane) <b>la considera inefficiente dal punto di vista allocativo</b>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">E ciò in quanto, appunto, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/05/draghi-e-la-trappola-per-scimmie-della.html"><i>le risorse (monetarie) sono limitate</i>, corrispondono ad un dato ammontare di terra-oro come fattori primi di ogni possibile attività economica</a>, e la titolarità, preesistente e prestabilita, della proprietà di questi fattori precede ogni calcolo economico: cioè legittima un equilibrio allocativo che riflette una Legge naturale a cui asservire ogni attività normativa e amministrativa dello Stato, e rende un diritto incomprimibile il ritrarre un profitto da questa titolarità incontestabile, anche a scapito dell'interesse di ogni soggetto umano che non sia (già) proprietario di questi fattori della produzione.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Il merito che si auto-attribuisce il capitalismo è quello di attivare una capacità di trasformazione delle risorse (limitate) per moltiplicare i beni suscettibili di essere acquisiti in proprietà (questo sarebbe il dispiegarsi dell'ordine del mercato, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/05/bene-comune-beni-comuni-mercato-e.html">fin dai tempi della teorizzazione ecclesiastica</a>), essenzialmente oggetto di consumo, e di permettere, nel corso di tale processo, l'impiego lavorativo di moltitudini di esseri umani che, in tal modo, sarebbero in grado automaticamente di procurarsi i mezzi di sostentamento.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">2. Di conseguenza, come trapela anche da autori (neo)neo-classici (cioè neo-liberisti) del nostro tempo, (eloquente in tal senso è <a href="https://www.ibs.it/nascita-dell-economia-europea-dalla-libro-barry-eichengreen/e/9788842814825">"La nascita dell'economia europea" di Barry Eichengreen</a>, che ho avuto modo di rileggere questa estate, non senza un certo disagio sulla disumana dissonanza cognitiva che ne emerge), <b>il profitto</b> è l'unico motore possibile della società e della sopravvivenza della specie.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Pertanto, <b>i governi debbono esclusivamente preoccuparsi di garantirne la continuità</b> (e ce ne accorgeremo presto, ancora una volta, quando si dovranno "fare gli investimenti" per risolvere la "crisi" dell'acqua), <b>assicurando, nell'unica dialettica considerata razionalmente ammissibile, l'esistenza istituzionale di un mercato del lavoro che vincoli, a qualsiasi <i>prezzo </i>sociale, la massa dei lavoratori non-proprietari a condizioni di mera sussistenza</b>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">3. La moneta <i>gold standard</i>, o qualsiasi soluzione similare, ed anche più rigida, come l'euro, che rendono le politiche di stabilità monetaria indipendenti da ogni altro obiettivo politico (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/04/la-presunzione-assoluta-sul-sovranismo.html">qui, p.17.1.</a>), sono perciò un totem irrinunciabile innalzato sull'altare dell'<b>unico diritto possibile e legittimo, essendo tutti gli altri diritti degli odiosi privilegi clientelari frutto di clientelismo e corruzione</b>, (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/08/grandi-disastri-pace-e-corruzione.html">come ci illustrano con alti lai indignati contro la "giustizia sociale", intesa come "corruzione legalizzata", Spinelli, Hayek e Einaudi</a>).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">E l'unico diritto legittimo è, naturalmente, quello al <b>profitto</b> derivante dalla <b>"data" allocazione</b> delle risorse limitate in capo ai pochi grandi proprietari; i quali, in termini di equilibrio allocativo ideale, dovrebbero anche essere gli <b><u>unici</u> proprietari</b>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Qualsiasi alterazione di questo equilibrio è considerata razionalmente intollerabile e pone in pericolo l'equilibrio allocativo efficiente che, dunque, è prima di tutto un assetto di potere politico.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b>Lo Stato che abbia deviato da questo assetto</b>, ponendo in essere divergenti condizioni di redistribuzione di tali risorse, <i>ex ante</i> (o <i>ex post</i>: ma queste ultime sono dotate di un'ambiguità che le rende asservibili anche ad obiettivi del tutto opposti a quelli della tutela del lavoro, come ci insegnano Pikketty,<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/08/spencer-gramsci-e-il-regno-del-terrore.html"> qui, p.8</a>, e l'<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/01/ari-fate-presto-habemus-ital-tacchino.html">Unione bancaria</a>), <b>deve "ricostruire", anche con ampi e notevoli interventi, prolungati per tutto il tempo necessario, la razionalità indiscutibile di questa Legge</b> sovrastatuale e perenne.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">4. Come si ricollega tutto questo agli episodi di reato (e di loro difficoltosa repressione) posti in essere da "immigrati" a vario titolo nel territorio nazionale?</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">In modo alquanto coerente con il funzionamento progressivo del sistema di ripristino, accelerato dall'€uropa, dell'assetto allocativo efficiente.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">L'euro costringe alla svalutazione del tasso di cambio reale e consente che ciò si realizzi unicamente attraverso la riforma incessante del mercato del lavoro-merce (come spiega benissimo Eichengreen parlando del <i>gold standard</i>), cioè al fine di <b>porre in condizioni di progressiva "mera sussistenza", l'insieme dei soggetti non proprietari estranei al controllo dell'oligopolio concentrato e finanziarizzato</b> (una condizione di "classe" che eccede di gran lunga quella del solo lavoratore dipendente, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html">qui, p.4</a>).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">5. <b>Il costo politico di tale continuo aggiustamento</b>, in costanza di suffragio universale (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/la-scenaggiatura-il-truman-show-in.html">condizione mantenuta <i>obtorto collo</i> e in vista di una sua definitiva e formale abolizione</a>), può essere sopportato solo "<b>sostituendo</b>" le classi sociali impoverite, e in precedenza titolari delle aspettative di tutela sociale apprestate, (formalmente ancora oggi), dalla Costituzione, con un adeguato contingente di<b> soggetti "importati", se e in quanto siano sradicati, per inconciliabile tradizione culturale, e divergenti radici storico-politiche, da questo precedente assetto sociale democratico</b>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Questi nuovi "insediati" sono dunque <b>preferibilmente (cioè <i>intenzionalmente</i>) prescelti in quanto inclini a considerare la comunità di insediamento come un'organizzazione <i>aliena</i></b><i>, </i><b>i cui precetti normativi fondamentali debbano, al più presto, cedere </b>di fronte alla pressione numerica dei nuovi arrivati e delle loro esigenze primarie (rivendicate esplicitamente come le uniche da considerare, a detrimento di ogni situazione di crescente povertà degli autoctoni, che si lasciano governati dalla <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2015/04/la-tenaglia-immigrazione-e.html">condanna a un senso di colpa inemendabile</a>).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">L'intera operazione di reinsediamento demografico è <b>pianificata e incentivata</b> attraverso <b>organizzazioni - <i>private </i></b>ed <a href="https://orizzonte48.blogspot.it/2017/04/ong-chi-le-finanzia-veramente-e-perche.html">espressione del perseguimento degli interessi dei grandi gruppi economici che dominano il diritto internazionale privatizzato</a>- che inoculano e rafforzano, nei gruppi etnici reinsediati, questa idea di <b>ordinamento giuridico arrendevole </b>e di aspettativa incondizionata alla redistribuzione <i>ex post</i> di risorse in danno delle classi più povere e deboli in precedenza viventi sul territorio da "trasformare".</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><a href="https://www.sicurezzanazionale.gov.it/sisr.nsf/wp-content/uploads/2013/12/Glossario-intelligence-2013.pdf" target="_blank">6. <b>"Agenti di influenza"</b> (NB: la fonte linkata è ufficiale tratta dal glossario della Sicurezza nazionale-governo.it</a>), appositamente predisposti sia all'interno del sistema mediatico dello Stato nazionale di "accoglienza", che operanti nell'organizzazione, reclutamento e agevolazione del reinsediamento, si preoccupano essenzialmente di rafforzare e rendere irreversibile <b>l'idea che le leggi statali nazionali che vietano comportamenti incompatibili con l'ordine pubblico e l'interesse generale della comunità "ricevente"</b>, e da trasformare a tappe forzate, <b>siano sostanzialmente immorali o troppo difficili da applicare e perciò necessariamente da fare oggetto di urgenti riforme</b> (<a href="https://orizzonte48.blogspot.it/2017/06/ius-soli-i-calcoli-elettorali-di-breve.html">ad es; il cosiddetto <i>ius soli</i></a>), <b>o, ancor meglio, di desuetudine:</b> cioè di accettazione diffusa della loro inapplicabilità in nome di <span style="background-color: #fcff01;">un prevalente "stato di necessità</span>" che si fonda sull'inevitabile "scarsità di risorse".</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">7. Senso di colpa indotto in via propagandistica dagli "agenti di influenza" e scarsità di risorse, come parametro ormai meta-normativo e sovra-costituzionale, costituiscono un combinato tale che <b>si ottiene anche l'effetto più ambito</b>, come evidenziava <b>Rodrik, da parte delle <i>elites </i>timocratiche</b> che guidano l'operazione: <span style="background-color: #fcff01;"><b>lo scatenarsi del conflitto sezionale</b> tra poveri importati, cittadini esteri, e cittadini impoveriti soggetti all'accoglienza in funzione di fissazione deflattiva dei livelli retributivi. </span></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="background-color: #fcff01;"><i>Ovviamente, e lo rammentiamo ai più attenti lettori, ma in realtà dovrebbe essere chiaro a chiunque avesse a cuore, ormai, la propria sopravvivenza, il conflitto sezionale può porsi, all'interno della comunità politica, tra l'intero substrato popolare costituente uno Stato e <b>qualsiasi minoranza che, venga eletta, persino dalle "corti", come portatrice di un'esigenza di tutela che prevale</b>, - per apodittica affermazione di urgenza assoluta, dichiarata dal sistema mediatico controllato dalle elites -, <b>su qualsiasi concetto e principio, al vertice delle previsioni costituzionali, e cioè sugli interessi lavoristici tutelati prioritariamente dalla Costituzione stessa</b>. </i></span></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="background-color: #fcff01;"><br /></span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Il porre i vari pezzi di non-<i>elite </i>uno contro l'altro, <b>scardina ogni senso di reazione alla manovra aggressiva di classe condotta dalle oligarchie cosmopolite</b>, e alla <span style="background-color: #fcff01;">sottrazione della sovranità democratica, che, appunto, (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html">così Luciani, p.7</a>) <b>si caratterizzava</b><i> (in un passato recente, ma abbastanza lontano da non essere più centrale nella formazione delle generazioni di cittadini nati grosso modo dopo il 1980) </i><b>su una "concezione ascendente"</b>, cioè per la sua <b>titolarità "di popolo"</b>, e sull'<b>idea di Nazione</b></span>; l'unica storicamente tale da individuare in senso coesivo e solidale una comunità sociale sufficientemente univoca per determinare gli interessi comuni che la sovranità persegue per sua natura (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/06/uk-italia-e-la-sovranita-la-sua-ragion.html" style="background-color: #fcff01;">qui p.11.3 e, prima ancora, come rammentava Lord Beveridge, cfr; p.5 infine</a>).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">7.1. <span style="background-color: #fcff01;">L'attitudine distraente del conflitto sezionale, - <i>ma anche la sua immensa forza conformativa della cultura e della psicologia di massa, in quanto compiuta con martellante sforzo multi-mediatico, date le "forze materiali sterminate" (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/spencer-gramsci-e-il-regno-del-terrore.html" target="_blank">Gramsci, qui, p.6</a>) di cui dispongono le elites cosmopolite</i> -,</span> <span style="background-color: #fcff01;">si manifesta, per la verità in tutto il mondo occidentale, in modo da <b>amplificare il potere degli agenti di influenza delle <i>elites;</i></b><i> </i>queste hanno buon gioco nello <b>stigmatizzare quell'odio che hanno accuratamente infuso e alimentato nel corpo sociale delle non-elites.</b></span> Il meccanismo comunicativo-pedagogico viene portato<span style="background-color: #fcff01;"> fino al punto da <b>delegittimare ed inibire</b>, - nei fatti narrati in modo da forzare etichette di condanna ipocritamente "etica" -, <b>quelle che sono esattamente le reazioni naturali</b>, quasi meccanicistiche, <b>che avevano inteso deliberatamente suscitare</b></span>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="background-color: #fcff01;">Il senso di colpa, in precedenza diffuso a livello di preparazione mediatico-culturale dell'operazione, può quindi essere addebitato al corpo sociale aggredito, o, oggi più che mai, </span><i><span style="background-color: #fcff01;">al "genere"</span> - (maschile, bianco ed "etero", epitome di ogni male contro cui riversare ogni possibile frustrazione determinata, invece, dal sistema capitalista liberale sulle masse dei lavoratori e delle lavoratrici, scientemente deprivati del sostegno di ogni struttura sociale antropologica e politica, dalla famiglia alla effettività della loro partecipazione politica) </i>-, <span style="background-color: #fcff01;">in base a "fatti" che corrispondono anch'essi alla meccanica calcolata dell'intolleranza che si intendeva evocare</span>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">8. Il cerchio si sta chiudendo, dunque.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b>L'unica risposta rimasta è la consapevolezza</b>. E la consapevolezza ci riporta alla <span style="background-color: #fcff01;"><b>rivendicazione della effettiva legalità costituzionale</b></span>. <span style="background-color: #fcff01;">Oltre di essa c'è solo il territorio di nessuno dello stadio pre-giuridico dei puri rapporti di forza, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2013/03/il-ritorno-allo-stato-meramente.html">come ci avvertiva Calamandrei</a>, rapporti imposti dall'ordine internazionale dei mercati</span>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Il conflitto sezionale che questo ordine mira a portare alle sue conseguenze estreme non deve essere l'inganno finale con cui si autodistrugge la sovranità democratica, in una trappola innescata da odiatori dell'umanità, tanto apparentemente astuti quanto, in sostanza, rozzi e primordiali.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">8.1. Basterebbe rammentare due semplici passaggi. Il primo, già citato, è di <b>Rodrik</b> (<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2015/02/la-condizionalita-2-da-chang-rodrik.html">qui, p.4</a>):</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"> "...riportiamo un <b>significativo brano di <a href="http://rodrik.typepad.com/dani_rodriks_weblog/2015/02/premature-deindustrialization-in-the-developing-world.html">Dani Rodrik</a></b> che, sebbene riferito alle dinamiche dei paesi in via di sviluppo, <b>per
le condizioni create dal liberoscambismo sanzionato dal vincolo esterno
"valutario", ci appare eloquente anche per la Grecia e, di riflesso </b>(<i>mutatis mutandis</i>, in una sostanza però omogenea), <b>per tutti i paesi coinvolti nell'area euro</b>.</span></span>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Da rilevare che questa spiegazione ci dà ben conto dei <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2015/01/leco-della-nonguerra-con-lislam-e-iil.html"><b>sub</b>-<b>conflitti "sezionali"</b> (p.11.1.), in funzione destabilizzatrice della democrazia</a>, che fanno capo ai "<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2014/03/glossario-guida-semantico-concettuale.html"><b>diritti cosmetici</b></a>" e alle <b>identità etnico-religiose-localistiche</b>, conflitti che sono una vera manna per le elites:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">"<i><b>Le conseguenze politiche di una <span style="background-color: #fcff01;">prematura deindustrializzazione</span></b> sono più sottili, ma possono essere più significative.</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i><b>I partiti politici di massa sono stati tradizionalmente un sotto-prodotto dell'industrializzazione</b>.
La politica risulta molto diversa quando la produzione urbana è
organizzata in larga parte intorno all'informalità, una serie diffusa
di piccole imprese e servizi trascurabili. </i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i><span style="background-color: yellow;"><b>Gli
interessi condivisi all'interno della non-elite sono più ardui da
definire, l'organizzazione politica fronteggia ostacoli maggiori, e <u>le identità personalistiche ed etniche dominano a scapito della solidarietà di classe</u></b></span>.</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;"><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;"><b>Le elites non hanno di fronte attori politici che possano reclamare di rappresentare le non-elites</b> e perciò assumere impegni vincolanti per conto di esse.</i></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Inoltre, le elites possono ben preferire - e ne hanno l'attitudine- di <b>dividere e comandare</b>, perseguendo populismo e politiche clientelari, <span style="background-color: yellow;">giocando a <b>porre un segmento di non elite contro l'altro</b></span>.</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>Senza la disciplina e il coordinamento che fornisce una forza di lavoro organizzata, <b>il negoziato tra l'elite e la non elite</b>, necessario per la transizione e il consolidamento democratico, ha meno probabilità di verificarsi.</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><i>In tal modo la deindustrializzazione può rendere la democratizzazione meno probabile e più fragile</i>."</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">9. Il secondo è di <b>Chang </b>(<a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/e-se-il-lavoro-non-ce-economia-e.html">qui, pp.8- 8.1.</a>): </span></span><br />
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">"<i><b>I salari nei paesi più ricchi sono determinati più dal controllo dell'immigrazione che da qualsiasi altro fattore</b>, inclusa la determinazione legislativa del salario minimo.</i></span></span></span></div>
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i>Come si determina il massimo della immigrazione? </i></span></span></span></div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i>Non
in base al mercato del lavoro ‘free’ (ndr; cioè globalizzato) che, se
lasciato al suo sviluppo incontrastato, finirebbe per rimpiazzare
l'80-90 per cento dei lavoratori nativi (ndr; oggi è trendy dire
"autoctoni"), con i più "economici", e spesso più produttivi,
immigranti. <b>L'immigrazione è ampiamente determinata da scelte politiche.</b>
Così, <span style="background-color: yellow;"><b>se si hanno ancora residui dubbi sul decisivo ruolo che svolge il
governo rispetto all'economia di libero mercato, per poi fermarsi a
riflettere sul fatto che tutte le nostre retribuzioni, sono, alla
radice, politicamente determinate</b></span>.</i>"</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">...</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i><b>I vari Paesi hanno il diritto</b> di decidere <b>quanti immigranti </b>possano accettare e <b>in quali settori del mercato del lavoro</b> (ndr; aspetto quest'ultimo, che i tedeschi, ad es; tengono in grande considerazione).</i></span></span>
</span></span></span><br />
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i><span style="background-color: yellow;"><b>Tutte le società hanno limitate capacità di assorbire l'immigrazione,</b> che spesso proviene da retroterra culturali molto differenti</span>, e sarebbe sbagliato che un Paese vada oltre questi limiti.</i></span></span></span></span></div>
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i>Un afflusso troppo rapido di immigrati condurrebbe <b>non
soltanto ad un'accresciuta competizione tra lavoratori per la conquista
di un'occupazione limitata, ma <span style="background-color: yellow;">porrebbe sotto stress anche le
infrastrutture fisiche e sociali,</span></b><span style="background-color: yellow;"> come quelle relative agli alloggi, all'assistenza sanitaria, e creerebbe tensioni con la popolazione residente</span>.</i></span></span></span></span></div>
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i>Altrettanto importante, se non agevolmente quantificabile, è <span style="background-color: yellow;">la questione dell'<b>identità nazionale</b></span>.</i></span></span></span></span></div>
<div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i><span style="background-color: #fcff01;">Costituisce
un mito - <b>un mito necessario</b> ma nondimeno un mito</span> (ndr; rammentiamo
che lo dice un emigrato)- <span style="background-color: #fcff01;">che le nazioni abbiano delle identità
nazionali immutabili che non possono, e non dovrebbero essere, cambiate.
Comunque, se si fanno affluire troppi immigrati contemporaneamente, la
società che li riceve avrà <b>problemi nel creare una nuova identità nazionale, senza la quale sarà difficilissimo mantenere la coesione sociale</b></span>. E ciò significa che <b>la velocità e l'ampiezza dell'immigrazione</b> hanno bisogno di essere controllate".</i></span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><b>Stupri e occupazioni di immobili sono qualcosa che, dunque, corrisponde ad un effetto ben prevedibile dell'operazione che si sta ponendo in essere</b>: <span style="background-color: #fcff01;">l'obiettivo è proprio quello di "porre sotto stress le instrastrutture fisiche e sociali" della comunità statale "attaccata", per distruggerne ogni "identità nazionale" per mezzo di una ben preparata condanna mediatico-moralistica e, attraverso di essa, ogni "coesione sociale"</span>. </span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">E' questo valore, infatti, il principale ostacolo al pieno ripristino dell'ordine internazionale dei mercati (cioè dell'assetto allocativo efficiente che predica il solo diritto al profitto di pochi proprietari).</span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><i><br /></i></span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">10. <span style="background-color: #fcff01;">Riforme in stato di eccezione permanente, accoglienza illimitata, distruzione definitiva della legalità costituzionale sono tutt'uno</span>, <span style="background-color: #fcff01;">dunque, con la cinicamente calcolata visibilità mediatica dei reati commessi dagli immigrati. <i>E ciò, </i></span><i>quand'anche "per contrappunto", cioè con ben calcolata forzatura "woke", si tentasse di non menzionare, in modo sistematico, la cittadinanza dell'autore, in modo da suscitare, con una facilmente squarciabile censura di facciata, un maggior richiamo "suggestivo" sul fatto in sé</i>. </span></span></span></span></div><div><span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span kind="d"><span kind="d">E questa enfatizzazione - diretta o indiretta - </span></span></span></span><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">della cronaca nera </span><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">(</span><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">la distinzione tra "destra" e "sinistra" può praticamente ridursi a questo aspetto squisitamente mediatico</i><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">), risulta </span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">intenzionalmente evocativa dell'odio che intendono addebitarci, per poi reprimerlo anche con la forza delle armi</b><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">. Armi di ogni tipo: il primo sono gli agenti di influenza che, </span><a href="http://gnosis.aisi.gov.it/gnosis/Rivista34.nsf/ServNavig/34-07.pdf/$File/34-07.pdf?OpenElement" style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">secondo la teorizzazione che ne fa la stessa intelligence</a><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">, sono destinati a influenzare e controllare l'azione dei governi presso cui tali agenti operano, rispondendo a interessi e direttive ostili alla Nazione infiltrata.</span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">Non ci cascate.</span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html">Difendete la Costituzione democratica</a>: con tutti i mezzi che essa offre. Il primo, però, e il più importante, è dentro di voi.</span></span></span></span></div>
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<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d">Perché i veri avversari, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/05/larticolo-1-della-costituzione-breve.html">ci avvertivano i Costituenti</a>, <a href="http://orizzonte48.blogspot.it/2016/05/larticolo-1-della-costituzione-breve.html">sono <i><b>quelli che non credono nelle Costituzioni</b></i>.</a>..</span></span></span></span></div>
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span id="bc_0_11b+seedWI4D" kind="d"></span></span></span></div>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com5tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-47214222911317122982024-01-05T23:01:00.000+01:002024-01-05T23:01:21.167+01:00LA NUOVA GOVERNANCE ECONOMICA EUROPEA: IL RITORNO DELL'AUSTERITA' ESPANSIVA TRA TRILOGHI E CRESCENTE DE-COSTITUZIONALIZZAZIONE DEL PROCESSO LEGISLATIVO NAZIONALE.<p> </p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">1. Dalla mail di EIR- Strategic Alert n.1/2024, del 4 gennaio 2024, riceviamo il sotto riportato commento alla nuova <i>governance </i>dell'Unione europea, a buon punto di adozione dopo il Consiglio del 20 dicembre 2023; lo riproduciamo ponendovi delle ulteriori note a illustrazione più approfondita del complesso insieme di fonti che compone tale riforma del Patto di Stabilità e Crescita. </span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Avvertiamo che, sulla scorta della premessa che andremo brevemente ora a svolgere (è breve rispetto alla portata dell'argomento sul piano giuridico-costituzionale), non entreremo nel merito della complicatissima serie di previsioni transitorie di cui tutt'ora si discute nei "<a href="https://eur-lex.europa.eu/IT/legal-content/glossary/trilogue.html#:~:text=Nel%20contesto%20della%20procedura%20legislativa,europea%20e%20della%20Commissione%20europea." target="_blank"><b>triloghi</b></a>". </span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">2. Quello che ora interessa evidenziare è la sostanza "a regime" della nuova disciplina e come, ancora una volta, ci troviamo a subire, - senza alcuna possibilità concreta di influire sulla sua sostanza regolatoria, della massima importanza nelle nostre vite quotidiane e, in proiezione collettiva, della nostra esistenza democratica -, <span style="background-color: #fcff01;">una disciplina inesorabile e distruttiva, sia dal punto di vista occupazionale, quantitativo e qualitativo, che della nostra capacità industriale, e delle connesse prospettive demografiche</span>, SENZA AVERLA MAI CONCEPITA ALL'INTERNO DI UN DIBATTITO CONFORME AI PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA NOSTRA COSTITUZIONE ED A QUALSIASI ESPRESSIONE DELLA VOLONTA' POPOLARE RILEVABILE NELLE ELEZIONI POLITICHE. </span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">I triloghi - e vi facciamo breve cenno per una miglior comprensione di tutti i cittadini, per lo più totalmente ignari del fatto che i loro destini vengono decisi con tali modalità -, sono definiti <b>un metodo "informale" di negoziato sugli atti normativi dell'UE, peraltro <a href="https://www.dirittounioneeuropea.eu/ruolo-dei-triloghi-nel-processo-legislativo-dell-ue" target="_blank">non previsto e disciplinato nei Trattati</a>, che intercorre tra Commissione, Parlamento europeo e rappresentanti del Consiglio</b>; tale metodo porta alla definitiva adozione di un testo con delibera consiliare, a sua volta soggetta a varie regole di maggioranza o, come nel caso, di unanimità; <span style="background-color: #fcff01;">l'evoluzione emendativa, cioè la possibilità stessa di influire sul suo contenuto, normalmente prefissato "dall'alto" dalla Commissione e dai suoi apparati tecnocratici, è variamente ed informalmente (se non <i>debolmente</i>) seguita dai singoli governi, (chiamati in ultima analisi ad approvare norme poi obbligatorie al loro interno), per lo più tramite le rappresentanze diplomatiche permanenti a Bruxelles.</span> </span></p><p><span style="font-size: large;"><span style="font-family: times;">3. Questa metodologia verticistico-informale dei triloghi riveste </span><span style="font-family: times;">una <b>particolare rilevanza; ma opera </b></span><span style="font-family: times;"><b><i>de facto, praeter legem sia europea che costituzionale nazionale - </i>dato che:</b> </span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: times;">a) <span style="background-color: #fcff01;"><b>i trattati appunto non ne parlano, né, in verità, parrebbero consentire una tale prevalenza, autoreferenziale e burocraticamente internalizzata, </b></span></span><span style="background-color: #fcff01;"><b style="font-family: times;">del processo legislativo europeo</b><span style="font-family: times;"> </span></span><span style="font-family: times;"><span style="background-color: #fcff01;"><b>sugli interessi sociali e sulla volontà popolare elettorale rilevabili nei singoli Stati, </b></span></span><span style="background-color: #fcff01; font-family: times;">(quantomeno se l'art.4, paragrafi 1 e 2, del TUE avesse un senso non semplicemente...cosmetico):</span><span style="font-family: times;"> il momento co-decisionale è, e rimane, sempre di più, risolto verticisticamente tutto all'interno delle istituzioni UE, ben "al riparo dal processo elettorale" che si svolge nei vari Stati, sebbene i destinatari delle norme siano, tuttavia, appunto, i singoli cittadini dei singoli Stati aderenti (vecchio problema, si dirà, ma che si acutizza in un modo sempre più drammatico); </span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">b)<span style="background-color: #fcff01;"> la nostra Costituzione, quanto all'adozione e alla formazione democratico-parlamentare di atti aventi valore di legge, non contempla alcuna clausola che sia compatibile con l'efficacia costitutiva della volontà legislativa attribuita a tale metodologia, con tutta evidenza completamente "<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/12/al-riparo-del-processo-elettorale-la-bc.html" target="_blank">al riparo dal processo elettorale</a>"</span>. </span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">c) Da aggiungere poi che <span style="background-color: #fcff01;">le norme previste dal <a href="https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:07cc36e9-56a0-4008-ada4-08d640803855.0012.02/DOC_8&format=PDF" target="_blank"><b>Protocollo 1</b> allegato ai trattati</a>, sulla partecipazione dei parlamenti nazionali</span>, attuato in modo piuttosto confuso, restrittivo, ed incoerente con lo stesso Protocollo, <span style="background-color: #fcff01;">dalla legge <b>n.234 del 2012</b></span>, <span style="background-color: #fcff01;"><b>non servono in alcun modo a temperare la sostanziale "incontrollabilità" democratica, cioè rappresentativa di una cosciente volontà popolare, del processo di formazione della legislazione UE</b></span>: tant'è che quando questa viene sottoposta, nei singoli Stati, ad un referendum, normalmente viene respinta dai corpi elettorali. <span style="background-color: #fcff01;">A condizione che, ovviamente, questi siano ben informati sulla portata reale di <b>norme che vengono deliberatamente scritte in modo da risultare incomprensibili ai comuni elettori </b><a href="https://scenarieconomici.it/capire-lunione-europea-il-trattato-di-lisbona-di-luca-tibaldi/" target="_blank">(cosa che venne affermata, senza molta reticenza, dai maggiori protagonisti del negoziato per il Trattato di Lisbona).</a></span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="font-family: times;"><b>4. Ma, si dice, ed anzi così si insegna agli studenti, questo modo di legiferare va accettato, senza alcuna riserva in ordine al rispetto dello Stato di diritto costituzionale, nelle singole Nazioni,</b></span><span style="background-color: white; color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times;"><a href="https://www.dirittounioneeuropea.eu/ruolo-dei-triloghi-nel-processo-legislativo-dell-ue" target="_blank"><b> "proprio in grazia alla natura costituzionale dell’Unione"</b></a>. </span></span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: white;">In pratica, il breve cenno dell'art.117 Cost., comma 1, alla circostanza che la potestà legislativa dello Stato e delle Regioni è esercitata nel rispetto della Costituzione (e vorrei pure vedere...la previsione che lo dice è nella stessa Costituzione) <i>e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario,</i> </span><span style="background-color: #fcff01;">sarebbe sufficiente a esporre, per un tempo illimitato, in eterno, i cittadini italiani (nel caso), a modalità di adozione e contenuti delle norme che nulla hanno a che vedere con l'indirizzo politico espresso dal corpo elettorale nelle elezioni e, sempre più evidentemente, neppure lontanamente posti nei programmi elettorali dei partiti e, ancor meno, nei programmi del governo che ha ottenuto la fiducia dal parlamento</span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-size: large;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times;"><span style="background-color: white;">4.1. Che l'Italia si adegui agli obblighi derivanti dai trattati europei è insito nella relativa legge di autorizzazione alla ratifica, e non c'era certo bisogno di ribadirlo in Costituzione. </span></span></span><span style="background-color: white; color: #001d57; font-family: times;">Poiché <b>ribadire l'ovvio, il "già contemplato" in altre e più eminenti e chiare previsioni preesistenti, indebolisce, anziché rafforzare, il precetto che si intenderebbe enunciare</b>, ponendo il dubbio che, </span><u style="background-color: white; color: #001d57; font-family: times;">proprio </u><span style="background-color: white; color: #001d57; font-family: times;">per i trattati europei, l'art.10 Cost. e l'art.80 Cost. soffrissero di un'operatività non autosufficiente, <b>ovvero non fornissero una copertura sufficiente all'adesione incondizionata ad una organizzazione internazionale che assorbisse il principio lavoristico posto nell'art.1 Cost., abrogasse l'obbligo di intervento della Repubblica per la giustizia sociale </b>(art. 3, comma 2, Cost.) <b>e per la regolazione dell'attività economica</b> (art. 41 Cost.) finalizzata ad evitarne il contrasto con l'utilità sociale (cioè generale, del popolo detentore della sovranità: a cui interessa trovare un'occupazione, - e non vedersela precarizzata in nome della stabilità dei prezzi e della presunta stabilità finanziaria -, un'occupazione con una retribuzione che gli consenta un'esistenza libera e dignitosa per sé e la propria famiglia, art. 36 Cost.).</span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: white;">4.2. ...</span><b style="background-color: #fcff01;">Il <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/12/la-strategia-del-mito-della-purezza-la.html">dubbio (qui, p. 6.1.) sulla sufficienza di una legge di ratifica</a> e del <i>pacta sunt servanda</i> a riformare radicalmente l'ordinamento legale-costituzionale, e dunque, a maggior ragione, sulla possibile costituzionalizzazione di tale organizzazione per via di un mero e ripetitivo reiterare, nell'art.117 Cost., quanto già meglio espresso negli artt. 10 e 80 Cost.,</b><span style="background-color: white;"> <b>in realtà sarebbe stato (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html" target="_blank">ed è stato, v. pp. 6 e seguenti</a>) pure legittimamente formulabile:</b> per un attento giurista che si accorgesse, - </span><b style="background-color: white;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html" target="_blank">senza " radicali errori" di lettura ermeneutica, che poi sono un'altrettanto radicale "incomprensione"</a> -</b><span style="background-color: white;">, che proprio per tali trattati si poneva </span><span style="background-color: #fcff01;"><b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/07/lart11-cost-e-adesione-allue-cosa-dice.html" target="_blank">il problema di un palese contrasto con le condizioni che l'art.11 Cost. aveva posto </a></b>a</span><span style="background-color: white;">l</span><span style="background-color: #fcff01;"> Legislatore in sede di ratifica di trattati concernenti le "organizzazioni internazionali". </span></span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: white;">4.3. E</span><span style="background-color: #fcff01;"> </span><span style="background-color: white;">cioè <b>non "qualsiasi" organizzazione internazionale, in quanto tale, - come si ritiene oggi persino nella giuspubblicistica nazionale accademica -, può essere oggetto di acritica adesione da parte della Repubblica italiana</b>. <b>Almeno non senza un'attenta e continua verifica del rispetto, da parte di tale organizzazione, dell'effettivo perseguimento delle finalità che l'art.11 pone come condizioni imprescindibili, e non soggette neppure a revisione costituzionale, per l'adesione</b>. Il che, tra l'altro, ci dice che solo disapplicandone, illecitamente, il contenuto, ovvero ignorandolo per farne un richiamo assolutamente generico (e in essenza, "magicamente" limitato al fatto riduzionistico della menzione, nel più vasto testo, dell'adesione ad organizzazioni internazionali), i Trattati europei e tutto quel che ne è derivato, possono trovare una copertura nell'art. 11 Cost.</span></span></span></p><p style="text-align: justify;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: #fcff01;">E quanto detto finora, a maggior ragione vale in quanto l'art.10 della Costituzione già dice che il nostro ordinamento si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente riconosciute, - le quali, in sè, rimangono oggetto di un acceso e crescente (in questi ultimissimi anni) dibattito circa la loro "rilevazione" e portata -, ma che, con un'unica certezza plurisecolare, includono il principio fondamentale del "<b><i>pacta sunt servanda</i></b>"</span><span style="background-color: white;">. </span></span></span></p><p><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Sicché alla luce delle leggi di ratifica, cioè dell'art. 80 Cost., e dell'art.10 Cost. (che ne è la premessa sostanziale),</span><span style="background-color: #fcff01;"> <b>la dicitura dell'art.117 Cost.</b>, - novella inserita con la riforma costituzionale del Titolo V e come tale diritto costituzionale <i>derivato </i>e di rango inferiore agli artt.10, 80 e 11 della stessa Costituzione -, <b>risulta del tutto pleonastica e confusamente dichiarativa di quanto già espresso in altre, e superiori, norme costituzionali,</b> senza poter neppure lontanamente implicare la modifica di queste,</span><span style="background-color: white;"> che, essendo principi fondamentalissimi di tutela della democrazia costituzionale, tra l'altro, non potrebbero neppure essere soggette al meccanismo di revisione costituzionale ex art. 138 e 139 Cost. (argomenti di cui abbiamo qui lungamente parlato). </span></span></span></p><div style="text-align: left;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: #fcff01;">5. Se dunque, <b>in nessun ordine di considerazioni logico-giuridiche, dall'art.117 Cost, può dedursi la "natura costituzionale dell'Unione"</b>, salvo forzature (almeno finora) estranee alla prevalente dottrina costituzionalistica, <b>ne discende che i <i>triloghi </i>hanno una rilevanza interna all'applicazione dei trattati, ma di certo, col loro metodo autoreferenziale e internalizzato, non possono imporsi come deroghe legittime all'adozione di norme legislative che non solo risultino estranee all'indirizzo politico e programmatico di ciascun governo, ma, a maggior ragione, siano estranee alla continuità rappresentativa del consenso popolare</b> che caratterizza, pur già tra molte difficoltà, il procedimento legislativo nazionale quale previsto dalla nostra Costituzione a presidio della democrazia:</span><span style="background-color: white;"> fondata sull'appartenenza popolare della sovranità e sul principio lavoristico...che, esigerebbe il perseguimento della piena occupazione e non quella della competitività e della stabilità dei prezzi, a cui invece sono improntate, secondo teorie agli antipodi della volontà popolare espressa nell'Assemblea Costituente, le norme fondamentali dei trattati e, dunque, anche e specialmente, ma pure contraddittoriamente, quelle sul nuovo Patto di Stabilità.</span></span></span></div><p><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: white;">6. </span><b style="background-color: white;">Sulle norme transitorie per così dire, del nuovo Patto</b><span style="background-color: white;"> (correzione dell'avanzo primario dello 0,25% del PIL annualmente per 4 o 7 anni iniziali, in, parrebbe, transitoria sospensione della regola della discesa della </span><i style="background-color: white;">ratio </i><span style="background-color: white;">del debito dell'1% all'anno), - gettate come sono in questa sorta di roulette che risultano essere gli </span><i style="background-color: white;"><a href="https://www.rivisteweb.it/doi/10.1439/4733" target="_blank">interna corporis</a></i><span style="background-color: white;"> (certamente </span><i style="background-color: white;">praeter constitutionem</i><span style="background-color: white;">) costituiti dai triloghi, in questa sede, dunque </span><b style="background-color: white;">non ci dilungheremo</b><span style="background-color: white;">: facciamo solo rilevare che </span><span style="background-color: #fcff01;">5 miliardi, costantemente aggiuntivi, di consolidamento fiscale (che prelude poi ad un successivo obbligo di consolidamento di oltre 12 miliardi all'anno, mentre inizieranno le crescentemente onerose restituzioni del PNRR), - in una situazione come quella attuale, in cui dalla crisi energetica, innescata essenzialmente dalla transizione verde, sta manifestandosi una deindustrializzazione suicida di tutto l'area euro -, non risultano <i>semplicemente </i>pro-ciclici ma <i>distruttivamente </i>pro-ciclici. </span><span style="background-color: white;">Di più, questo presunto livello moderato e transitorio di consolidamento fiscale è già in sé impeditivo, ed in modo esiziale, di quelle <b>politiche industriali pubbliche che per l'Italia sono indispensabili, vitali, per la sua stessa sopravvivenza</b>.</span></span></span></p><p><span style="font-size: large;"><span style="color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times;"><span style="background-color: #fcff01;"><b>Tutta l'idea che la diminuzione della <i>ratio </i>del debito rispetto al PIL sia perseguibile SOLO ed esclusivamente col combinato di una riduzione del disavanzo del settore pubblico e con politiche deflattive,</b> a maggior ragione nelle attuali condizioni economiche e sociali, <b>risulta disastrosa e produrrà effetti esattamente contrari. Si sta incautamente perseguendo, anche nel protrarsi improvvido degli alti tassi inutilmente inaspriti dalla BCE,</b></span></span></span><span style="background-color: #fcff01; color: #001d57; font-family: times; text-align: justify;"> <b>la crescita del rischio bancario sistemico da insolvenze e di conseguente default dei titoli del debito pubblico</b>. </span><span style="background-color: white; color: #001d57; font-family: times; text-align: justify;">Siamo alle soglie di un'era, ancora più accanita di quella posteriore al 2010, di instabilità finanziaria perseguita ostinatamente in nome della...stabilità finanziaria </span></span></p><p><span style="background-color: white; color: #001d57; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">7. Riportiamo dunque il riassunto appunto fatto da EIR con alcuni brevi commenti additivi (in blu).</span></span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Il nuovo anno riporta in auge le regole sul debito dell'Unione Europea, che erano state sospese a causa della pandemia di Covid. Le regole riformate del Patto di stabilità e crescita, decise dal Consiglio europeo il 20 dicembre, sono un revival dell'austerità pre-Covid alla Brüning (il cancelliere tedesco che contribuì a spianare la strada a Hitler) e della politica di riarmo di Hjalmar Schacht, banchiere centrale di Hitler.</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Le nuove regole sul debito e sul deficit possono essere così sintetizzate: i Paesi membri dell'UE possono scegliere come distruggere la propria economia: con tagli diretti al bilancio o con una più rapida attuazione delle politiche di "transizione climatica".</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;"><span style="background-color: #fcff01;">Le nuove regole, infatti, mantengono gli stessi vecchi parametri per il debito massimo (60%) e il deficit (3%), ma li rendono ancora più severi introducendo un obiettivo intermedio di "salvaguardia" dell'1,5% per il deficit, al fine di consentire un cuscinetto di spesa per gli imprevisti, e introducendo uno scadenzario di 4-7 anni per i Paesi ad alto debito per centrare l'obiettivo</span>. Poi la fregatura finale: i Paesi membri dovranno presentare alla Commissione dei piani su come intendono raggiungere l'obiettivo. La Commissione può offrire più o meno flessibilità, a seconda della "sostenibilità" della spesa prevista, dal punto di vista della "transizione climatica" e delle politiche di difesa della Commissione. Traduzione: se si fa debito per la "transizione climatica" e il riarmo, il Paese ottiene un lasciapassare.</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Ma c'è di peggio. <span style="background-color: #fcff01;">Dal momento che gli investimenti climatici e i carri armati non creeranno crescita</span>, (<span style="color: #2b00fe;">ndr; e questo, anzitutto, perché il <i>green </i>è sostanzialmente rivolto alle importazioni e alla dipendenza tecnologica dalla Cina, mentre il settore difesa implica il prevalere delle forniture e delle tecnologie <i>standard </i>importate dall'estero e un limitato valore aggiunto di componentistica e fasi di assemblaggio in sede nazionale; se poi il prodotto industriale della difesa viene utilizzato per essere "consumato" all'estero, o comunque utilizzato in scenari di guerra, esso ha sul PIL gli stessi effetti di un costosissimo turismo all'estero</span>) <span style="background-color: #fcff01;">il rapporto debito/PIL peggiorerà necessariamente, richiedendo quindi ulteriori tagli, che freneranno la crescita e peggioreranno il rapporto debito/PIL, richiedendo ulteriori tagli ecc.</span></span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">L'economista italiano Gustavo Piga, che insegna economia politica all'Università di Roma Tor Vergata, ha affermato che le nuove regole sul debito aumenteranno il divario in Europa e sono una condanna a morte per la democrazia.</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">"Dall'accordo (...) esce quindi sconfitta la democrazia europea, perché ha ceduto all'attore tecnocratico chiamato Commissione europea, che avrà più poteri. È bene ricordare che in nessun'altra parte del mondo c'è un organismo tecnocratico che stabilisce cosa debbano fare singoli Paesi sovrani." <a href="https://www.ilsussidiario.net/news/nuovo-patto-di-stabilita-ue-ancora-piu-lontana-dagli-usa-litalia-senza-carte-anti-crisi/2638304/" rel="noopener" style="color: #3c61aa; word-break: break-word;" target="_blank">https://www.ilsussidiario.net/news/nuovo-patto-di-stabilita-ue-ancora-piu-lontana-dagli-usa-litalia-senza-carte-anti-crisi/2638304/</a>.</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">L'aspetto più inquietante delle nuove regole, tuttavia, è la decisione di escludere le spese militari dal calcolo del deficit, seguendo di fatto lo stesso schema adottato da Hjalmar Schacht per riarmare la Germania di Hitler. Schacht finanziò l'intero riarmo della Germania nazista fuori bilancio, facendo emettere ad una società privata, la Metallurgische Forschungsgesellschaft (MeFo), delle cambiali che venivano poi scontate dalla banca centrale (Reichsbank) di Schacht. In questo modo, il riarmo del Terzo Reich avvenne senza aumentare formalmente il debito pubblico <span style="color: #2b00fe;">(ndr; il punto è che i MeFO erano volti a finanziare, in regime di <i>gold standard,</i> mantenuto dalla Germania nazista pur dopo la crisi del 1929, le importazioni di materie prime e di generi alimentari necessari al riarmo, e ciò dando diritto, ai "prenditori" esteri ad essere pagati, in un momento futuro, esclusivamente mediante beni prodotti dall'industria tedesca. Si arrivò comunque, istituendo tra l'altro un beffardo meccanismo di <i>clearing</i>, ad un enorme indebitamento estero tedesco, in oro; che però non fuoriuscì mai dalla Germania, non essendo mai stata intenzione del governo nazista di tenere fino in fondo fede alle "cambiali" verso i paesi fornitori, per lo più nell'Europa orientale. In sostanza, la Germania truffò la maggior parte dei paesi creditori, occupandoli poi militarmente...grazie al debito contratto con essi; poi appropriandosi delle loro riserve d'oro e di valuta pregiata. Al danno si aggiunse la tragica beffa...</span>)</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Il nuovo Patto di stabilità dell'UE ha istituito <span style="background-color: #fcff01;">anche un "conto di controllo" centrale per verificare la deviazione dalle politiche fiscali, prevedendo l'apertura di una procedura per debito eccessivo nei confronti dei Paesi che si discostano dal percorso di spesa, con alcune eccezioni</span>: "I recenti aumenti di spesa per la difesa saranno presi in considerazione favorevolmente, il che pone la difesa in una priorità di spesa leggermente avvantaggiata rispetto ad altre priorità dell'UE come la transizione verde e digitale o gli obiettivi sociali", ha scritto correttamente il portale filo-UE Euractiv.</span></p><p style="margin: 0px 34pt 1em; text-align: justify;"><span style="font-family: times; font-size: large;">Ecco, quindi, che le spese per la difesa non saranno conteggiate nel bilancio. L'UE vuole che i Paesi membri raggiungano l'obiettivo NATO di almeno il 2% del PIL per le spese militari. Non sembra impressionante, ma per Paesi come l'Italia significa raddoppiare il bilancio militare dagli attuali quasi 20 miliardi di dollari a 40 miliardi (<span style="color: #2b00fe;">ndr; a regime, ciò significa che si aumenteranno le importazioni nel settore della difesa, più che proporzionalmente all'aumento del valore prodotto in Italia, e, trattandosi di spesa pubblica, con un aumento del ricorso al mercato, - a prescindere dagli effetti sulle procedure di infrazione -, mentre si procederà ad un feroce consolidamento fiscale su tutto il resto della spesa, sia per investimenti sia corrente; cioè su sanità, pensioni, assetto del territorio, manutenzione delle infrastrutture, e livelli del pubblico impiego in questi settori nevralgici per "il livello di civiltà")</span>. Anche per la Germania significa raddoppiare il bilancio, che passa dai circa 40 miliardi del 2021 a più di 80 miliardi di dollari. Probabilmente gli aumenti di spesa non si fermeranno qui, se "l'Europa" prevede una guerra con la Russia tra dieci anni, come ha dichiarato il Cancelliere tedesco Scholz.</span></p>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com5tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-8567795793005731772022-06-30T17:50:00.002+02:002022-06-30T17:50:37.115+02:00"EURO E(O?) DEMOCRAZIA COSTITUZIONALE": NUOVA EDIZIONE AGGIORNATA CON UN SAGGIO SULLA SOSTENIBILITA' DEL PNRR<p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Per coloro che, in questi ultimi anni, mi hanno chiesto, come reperire il "primo" libro (o anche: "ma che fine ha fatto, che non lo trovo da nessuna parte?"), ecco: questa è la nuova edizione appena pubblicata.</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><a href="https://www.dikegiuridica.it/prodotto.php?id=1543"><b style="background-color: #fcff01;">Qui potete andare a ordinarlo on line</b></a> (distribuzione in libreria...lasciamo perdere; i tempi sono semmai peggiorati dal 2013...)</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">L'aggiornamento è nel colore, anzitutto: la copertina è di un blu più profondo. Il che se riferito all'argomento del titolo, ha più che mai un senso.</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Sono poi aggiornati i personaggi €uropei che figurano in contrapposizione ai nostri Costituenti (<b>Lelio Basso, Piero Calamandrei e Amintore Fanfani)</b>: ora, cessati dalle rispettive cariche Juncker, Olli Rehn e Schauble, compaiono la Von der Leyen, Gentiloni e Michel (presidente del Consiglio europeo, per chi non lo sapesse).</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br /></span></p><p><table cellpadding="0" cellspacing="0" class="tr-caption-container" style="margin-left: auto; margin-right: auto; text-align: center;"><tbody><tr><td style="text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEjK6dQGTPsgOTizFAMWmstiEuFbbLLNjJ4IjIJo23Imdexp-xL07WRKEUYb2ajlgYFqkovj8X-QcQM0e44PDYMmZu1XzaYh0IqyNbnXX0HPhek_ZBmwUc7pEofGs66HXCYRMuXdME5gn3H4Id4lr6oOIYflDOLARma98JvEPgrxSG0yzJpz3DB1C5Ur" style="margin-left: auto; margin-right: auto;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><img data-original-height="450" data-original-width="301" height="640" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEjK6dQGTPsgOTizFAMWmstiEuFbbLLNjJ4IjIJo23Imdexp-xL07WRKEUYb2ajlgYFqkovj8X-QcQM0e44PDYMmZu1XzaYh0IqyNbnXX0HPhek_ZBmwUc7pEofGs66HXCYRMuXdME5gn3H4Id4lr6oOIYflDOLARma98JvEPgrxSG0yzJpz3DB1C5Ur=w429-h640" width="429" /></span></a></td></tr><tr><td class="tr-caption" style="text-align: center;"></td></tr></tbody></table><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"></span></p><div style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;"><br /></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Ma più di tutto, <span style="background-color: #fcff01;">c'è una nuova introduzione al testo,</span> (un vero e proprio nuovo capitolo), che parla della <b>irriformabilità dei trattati</b>; intesa, quest'ultima, come possibilità di modifica che porti alla loro sostenibilità, per i cittadini dei vari Stati-membri...e non, piuttosto, come sta accadendo, come inasprimento della spirale di follie, tra <i>green</i>, <i>digital</i>, abolizione dell'unanimità nelle materie di maggior impatto sulla vita dei cittadini...e diritti cosmetici. </span></div><p></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-family: georgia; font-size: medium;">Inevitabilmente, il saggio introduttivo parla anche del Pnrr e della "Grande (e Tragica) Illusione" che intorno ad esso si è sviluppata: con un'imprevidenza circa il nostro immediato futuro, - mediatica e politico-culturale -, pari soltanto all'apatia con cui gli italiani hanno accettato questo stesso futuro, molto, molto difficile, senza che gli sia mai stato spiegato <b><i>correttamente </i></b>alcunché.</span></p><p style="text-align: justify;"><br /></p><p><br /></p><p><br /></p>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-2344514238790173612022-06-11T13:43:00.006+02:002022-06-28T00:20:11.499+02:00CONGIUNTURA ECONOMICA INTERNAZIONALE, INFLAZIONE E "SENSITIVITÀ E SOSTENIBILITÀ DELLE FINANZE PUBBLICHE" (L'ICEBERG -1)<p><br /></p><p></p><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEhCwQi9FfjhuC2G20DkOXVnRurp0QlgIKnJpf0g_cSVmVZeyw0JltSs3D7apSpSFC0nRCVioDxwqcBbK5SzqoIDQpl9gKOz3Ws6kfdaQ0s8BROuvd_3pArtKJZh_jdLUTlEjymuBVe-E3jbRC2yn7LhQe2VP5SuWn9vbjBs5F5xg40W2UQ-ifJQHBdK" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img alt="" data-original-height="493" data-original-width="655" height="482" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEhCwQi9FfjhuC2G20DkOXVnRurp0QlgIKnJpf0g_cSVmVZeyw0JltSs3D7apSpSFC0nRCVioDxwqcBbK5SzqoIDQpl9gKOz3Ws6kfdaQ0s8BROuvd_3pArtKJZh_jdLUTlEjymuBVe-E3jbRC2yn7LhQe2VP5SuWn9vbjBs5F5xg40W2UQ-ifJQHBdK=w640-h482" width="640" /></a></div><br /><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367924449419265" dir="auto" id="tweet_1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: lato, sans-serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.5; margin-bottom: 20px; overflow-wrap: break-word; padding-top: 20px;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span class="nop nop-start" style="box-sizing: border-box; letter-spacing: -0.003em;"><b><i>1. Perché lo spread? Perché la BCE non possiede i poteri e gli strumenti propri di una vera banca centrale nei confronti dei singoli Stati.</i></b><span style="color: #a4a4a4;"> </span></span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">Riflettendoci: chi le sta intorno la conosce: e pure il limite della capital key per gli interventi BCE con impiego dei tdp venuti a scadenza e rimborsati (in definitiva alle BC nazionali del sist€ma).</span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="font-size: medium;">Ma<b> è impressionante la ripetitività degli argomenti contra Italiam</b></span></span></div><span class="entity-embed" style="box-sizing: border-box;"><span class="twitter-player" style="box-sizing: border-box; font-size: medium;"><div class="twitter-tweet twitter-tweet-rendered" style="box-sizing: border-box; display: flex; margin: 10px auto; max-width: 550px; width: 550px;"><iframe allowfullscreen="true" allowtransparency="true" class="" data-tweet-id="1535009515900395526" frameborder="0" id="twitter-widget-1" scrolling="no" src="https://platform.twitter.com/embed/Tweet.html?creatorScreenName=LucianoBarraCar&dnt=true&embedId=twitter-widget-1&features=eyJ0ZndfZXhwZXJpbWVudHNfY29va2llX2V4cGlyYXRpb24iOnsiYnVja2V0IjoxMjA5NjAwLCJ2ZXJzaW9uIjpudWxsfSwidGZ3X3JlZnNyY19zZXNzaW9uIjp7ImJ1Y2tldCI6Im9mZiIsInZlcnNpb24iOm51bGx9LCJ0Zndfc2Vuc2l0aXZlX21lZGlhX2ludGVyc3RpdGlhbF8xMzk2MyI6eyJidWNrZXQiOiJpbnRlcnN0aXRpYWwiLCJ2ZXJzaW9uIjpudWxsfSwidGZ3X3R3ZWV0X3Jlc3VsdF9taWdyYXRpb25fMTM5NzkiOnsiYnVja2V0IjoidHdlZXRfcmVzdWx0IiwidmVyc2lvbiI6bnVsbH19&frame=false&hideCard=false&hideThread=true&id=1535009515900395526&lang=en&origin=https%3A%2F%2Fthreadreaderapp.com%2Fthread%2F1535367924449419265.html&sessionId=4716ea32b42f014b9a66dc2769d0713c72cc7d37&theme=light&widgetsVersion=b45a03c79d4c1%3A1654150928467&width=550px" style="box-sizing: border-box; display: block; flex-grow: 1; height: 463px; position: static; visibility: visible; width: 550px;" title="Twitter Tweet"></iframe></div></span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367927062487042" dir="auto" id="tweet_2" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div style="text-align: justify;"><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="font-size: medium;"><b>completamente fuori contesto</b>: nel 2011, le "riforme" erano in realtà il sistema di correzione del saldo negativo commerciale, verso gli altri paesi dell'EZ (Ger soprattutto), insito nei Tr. UE, <b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/60-anni-dal-trattato-di-roma-luropa-e.html">col divieto di bail-out (p.7)</a></b>. Quindi dovevamo deflazionare...</span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">Ma oggi, vantando l'Italia un </span><span style="background-color: #f5f8fa; letter-spacing: -0.003em;">attivo ormai decennale delle partite correnti (e una correzione sbalorditiva della PNE: da -27% del 2011 al segno positivo da circa 2 anni), lo spread ha cause diverse. </span></span></div></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367927062487042" dir="auto" id="tweet_2" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="background-color: #f5f8fa; letter-spacing: -0.003em;">Beninteso, ora come allora, la causa dell'assenza di acquirenti btp, e quindi dello spread, sta sempre </span><span style="letter-spacing: -0.003em;">nelle regole stesse dell'EZ, in quanto privano uno Stato del sostegno della propria banca centrale, che provveda a (normali) funzioni di "<b>tesoreria</b>" (anticipazioni della BC come "scoperti di conto" e acquisto diretto E permanente dei titoli di uno Stato = monetizzazione in </span><span style="background-color: #f5f8fa; letter-spacing: -0.003em;">plurime forme: v. art.123 TFUE), quindi non di <b><i>lender of last resort </i></b>(che riguarda il sistema finanziario privato).</span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367928958296069" dir="auto" id="tweet_3" style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; border-radius: 15px; box-sizing: border-box; cursor: pointer; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367933186154497" dir="auto" id="tweet_5" style="background: rgb(245, 248, 250); border-radius: 15px; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;">2. <b><i>L'analogia, incompleta col 2011: la situazione è diversa (in peggio) per via di clausole CACs e regole dell'Unione bancaria, anche se l'Italia ha oggi, con un certo successo, compiuto il tipo di correzione che, nel 2011, era imposto dalle regole dell'Eurozona</i></b>.</span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367933186154497" dir="auto" id="tweet_5" style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; border-radius: 15px; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="background-color: white; font-size: medium;">Ma </span><span style="font-size: medium;"><span style="background-color: #fcff01;">nel 2011, i mercati finanziari chiedevano rendimenti più elevati per le nuove emissioni (avendo venduto i titoli sul mercato secondario e, quindi, da </span><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="background-color: #fcff01;">lì, "trascinando" sulle aste di collocamento i differenziali creati coi crescenti volumi di vendita sul secondario), in funzione di quel passivo coi conti esteri e scontando appunto il metodo di correzione imposto dentro l'EZ</span><span style="background-color: white;"> (lo stesso Draghi spiegava </span></span><span class="nop nop-start" style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #a4a4a4; letter-spacing: -0.003em;"> </span><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.003em;">molto bene il meccanismo...ma il video "non è più disponibile perché l'account YouTube associato al video è stato chiuso" 😁</span><a class="entity-url" data-preview="true" href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/maastricht-era-gia-tutto-previsto-da.html" style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #1da1f2; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; text-decoration-line: none;">orizzonte48.blogspot.com/2017/03/maastr…</a><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.003em;"> qui v. comunque p.1). <b>Tale aspettativa dava inevitabilmente origine ad un'ulteriore aspettativa consequenziale</b>: e cioè, sia di recessione e di conseguente aumento del rapporto debito pubblico/PIL </span><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.003em;">(puntualmente verificatosi, proprio con la "cura Monti", che almeno correggeva lo squilibrio estero), sia di potenziale Ital-exit dall'euro, con conseguente svalutazione della valuta in cui sarebbero tornati ad essere espressi i titoli. TUTTAVIA, OGGI QUESTE CONDIZIONI NON ESISTONO PIU'. </span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367938747682816" dir="auto" id="tweet_7" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367941088325632" dir="auto" id="tweet_8" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><span class="tw-permalink" style="box-sizing: border-box; color: #cccccc; display: inline-block; line-height: 0; position: relative; top: -0.5em; vertical-align: baseline; visibility: hidden; width: 12px;"><span class="fas fa-link" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; box-sizing: border-box; display: var(--fa-display,inline-block); font-family: "Font Awesome 6 Free"; font-size: medium; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; font-weight: 900; line-height: 1; text-rendering: auto;"></span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367943000834054" dir="auto" id="tweet_9" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="background-color: #fcff01; font-size: medium;">Appunto: l'Italia ha già stabilizzato un attivo CA; INOLTRE, le varie clausole CACS, recepite nel 2012, impedirebbero un agevole cambio di valuta dei tdp (qualora divenuti incollocabili se denominati in euro, senza una propria BC); infine la subentrata (al 2011) Unione bancaria appresta, in caso di <span style="letter-spacing: -0.003em;">default inflitto ai creditori dei tdp, - e dunque riflesso anche nelle perdite di bilancio del nostro sistema bancario, per la consistente quota detenuta di titoli del debito pubblico -, una garanzia che non è più solo il drenaggio di liquidità dalle nostre tasche mediante consolidamento fiscale (più tasse e meno prestazioni ai cittadini italiani), ma che arriva fino ai depositi bancari privati (v. INFINE: PRECISAZIONE)</span><span style="letter-spacing: -0.003em;">, col <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/12/lunione-bail-in-e-la-soft-law.html">c.d. bail-in</a>.</span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367943000834054" dir="auto" id="tweet_9" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="letter-spacing: -0.003em;"><b><i><span style="font-size: medium;">3. E il discorso ritorna sempre <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/01/ari-fate-presto-habemus-ital-tacchino.html">all'Ital-tacchino</a> ovvero al futuro dell'Italia in mano al "<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/10/il-destino-dellitalia-8-lo-stato-di.html">policy maker (sovranazionale) ideale</a>".</span></i></b></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367943000834054" dir="auto" id="tweet_9" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><i><span style="font-size: medium;"><div class="separator" style="clear: both; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; font-weight: bold; letter-spacing: -0.003em; text-align: justify;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEhsN4hSukUpP7ZFEq_z647niA6BtwGOCmORnU3iZXQSa5PNrUfzyNdp5Yx5-QW6W2dBMq7fjkRZ4LrMNIm5dGxgPEPYiYn8EBVqLIQrBcq0jJIdNaVXuZDu7P6Sfo4OQjQyP0ICYhcjHzEsXfczS3Y5pBgLapE7tAC1i1bSYTokCzo50ABxVpJZgroU" style="margin-left: 1em; margin-right: 1em;"><img alt="" data-original-height="1554" data-original-width="2127" height="234" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/a/AVvXsEhsN4hSukUpP7ZFEq_z647niA6BtwGOCmORnU3iZXQSa5PNrUfzyNdp5Yx5-QW6W2dBMq7fjkRZ4LrMNIm5dGxgPEPYiYn8EBVqLIQrBcq0jJIdNaVXuZDu7P6Sfo4OQjQyP0ICYhcjHzEsXfczS3Y5pBgLapE7tAC1i1bSYTokCzo50ABxVpJZgroU" width="320" /></a></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; font-weight: 700; letter-spacing: -0.057px;"><br /></span></div><div style="text-align: justify;"><br /></div></span></i></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367943000834054" dir="auto" id="tweet_9" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="font-size: medium;">Il paradosso, quindi, è che esiste un forte interesse al default italiano, nonostante l'Italia sia diventata un esportatore netto, creditrice commerciale del resto del mondo. </span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367943000834054" dir="auto" id="tweet_9" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="background-color: #fcff01;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">E ciò, perché, <b>grazie agli <i>spread </i>e alla conseguente insostenibilità </b></span><span style="letter-spacing: -0.003em;"><b>delle regole di bilancio dell'EZ</b>, (attestata anche dall'ultimo<a href="https://www.dt.mef.gov.it/export/sites/sitodt/modules/documenti_it/analisi_progammazione/documenti_programmatici/def_2022/DEF-2022-Programma-di-Stabilita_PUB.pdf"> Def, in specie si veda alle pagg. 87-89 circa la "supposta" "sensitività ai tassi di interesse</a>") non solo si impone <b>una nuova tornata di drenaggio "di garanzia", via austerità fiscale</b>, - che, a rigore, non sarebbe più giustificata dalla (superata) condizione di debitrice commerciale dell'Italia- ,<b> ma, aggiuntivamente, vigendo </b></span><span style="letter-spacing: -0.003em;"><b>l'Unione bancaria, si riesce a escutere lo <i>stock </i>di risparmio</b>, comunque rilevante, degli italiani; questo consiste in <b>depositi bancari</b> e, prima ancora, <b>negli <i>assets </i>(immobili e aziende) che garantiscono i crediti bancari</b>, che andrebbero in sofferenza: e ciò accadrebbe principalmente a seguito </span></span><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="background-color: #fcff01;">dell'ondata inevitabile di politiche fiscali restrittive (giustificata dall'aumento "fuori misura" prevista, dello <i>spread</i>, e quindi dalle regole di <i>governance </i>dell'eurozona), ondata ovviamente aggiuntiva a quella delle insolvenze private causate dall'aumento dei prezzi energetici,</span><span style="background-color: white;"> (già in corso, tra </span></span><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.003em;">bollette insostenibili e prezzi in aumento dei beni essenziali importati per produzione e consumo), <i>asset </i>che sarebbero inclusi nella procedura di <i>bail-in</i> bancario "di massa".</span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367952362459136" dir="auto" id="tweet_13" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367956829380608" dir="auto" id="tweet_15" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="background-color: white; letter-spacing: -0.003em;">Insomma, </span><span style="background-color: #fcff01; letter-spacing: -0.003em;">il banchetto global-finanziario sull'Ital-tacchino è più vicino che mai.</span></span></div><span style="background-color: #fcff01;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">E non ha nulla a che vedere con "mancate riforme", o<span class="nop nop-start" style="box-sizing: border-box; color: #a4a4a4; letter-spacing: -0.003em;"> </span></span><span style="background-color: transparent; letter-spacing: -0.003em;">con la correzione di un'insufficiente competitività<span style="background-color: white;">. Oggi, pur nell'alta inflazione dell'EZ, quella italiana rimane infatti sotto la media. </span><b><span style="background-color: white;">Ha piuttosto molto a che vedere con </span>la mancata crescita, ripetiamo, scontabile (dai "mercati") a seguito delle regole monetarie e </b></span><span style="background-color: transparent; letter-spacing: -0.003em;"><b>fiscali proprie dell'eurozona che, come s'è visto, si cumulano, pro-ciclicamente, con la forte flessione della crescita (già in corso) dovuta all'inflazione da prezzi energetici e beni comunque IMPORTATI</b><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367961573150720" dir="auto" id="tweet_17" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;">Come abbiamo detto molte volte, si tratta di <i>commodities </i>e beni importati per<b> vincolo normativo NgEu</b>, - <span style="letter-spacing: -0.003em;">entro il paradigma, fanaticamente confermato, proprio ieri sull'agenda EV entro il 2035 -, <b>vincolo che ci preclude qualunque politica industriale, necessariamente pubblica, tarata sulla nostra effettiva capacità e potenzialità produttiva e sulle nostre esigenze congiunturali</b>.</span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367964005900288" dir="auto" id="tweet_18" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><span class="tw-permalink" style="box-sizing: border-box; color: #cccccc; display: inline-block; line-height: 0; position: relative; top: -0.5em; vertical-align: baseline; visibility: hidden; width: 12px;"><span class="fas fa-link" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; box-sizing: border-box; display: var(--fa-display,inline-block); font-family: "Font Awesome 6 Free"; font-size: medium; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; font-weight: 900; line-height: 1; text-rendering: auto;"></span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367965935280128" dir="auto" id="tweet_19" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><b><i><span style="font-size: medium;">4. L'euroboro dei rimedi, possibili (pur secondo gli stessi Trattati UE), ma non culturalmente immaginabili, entro i limiti culturali dell'attuale quadro istituzionale.</span></i></b></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367965935280128" dir="auto" id="tweet_19" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div style="text-align: justify;"><span style="letter-spacing: -0.003em;"><span style="font-size: medium;">Quale potrebbe essere il rimedio a tutta questa distruzione insensata del nostro sistema economico e sociale?</span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">Ovviamente, i mercati, con l'attuale spread, scontano l'assenza di strumenti, anche solo ipotizzati, che possano evitare la nostra discesa nel baratro (e a ciò, </span><span style="letter-spacing: -0.003em;">appunto, sono molto interessati per...la fase esecutiva di espropriazione).</span></span></div></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367968070471680" dir="auto" id="tweet_20" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">Ebbene, ho tentato di illustrarlo. il rimedio (più immediato) nel mio ultimo libro "</span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/06/lo-strano-caso-italia-il-terzo-libro.html" style="letter-spacing: -0.003em;"><b><i>Lo strano caso Italia</i></b></a><span style="letter-spacing: -0.003em;">". Tra l'altro, nel capitolo 3, paragrafi 2-4. E non solo.</span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">Ma è un </span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/10/luroboro-neo-liberista-il-salario.html?m=0" style="letter-spacing: -0.003em;">uroboro</a><span style="letter-spacing: -0.003em;">: il rimedio </span><span style="letter-spacing: -0.003em;">presuppone il recupero (concettuale e politico) della sovranità, persino di quel poco che risulta conforme a talune previsioni esistenti nei trattati. Il che presuppone, a sua volta, un previo e ben meditato mutamento del quadro istituzionale e della sua "cultura" </span><span style="background-color: #f5f8fa; letter-spacing: -0.003em;">(riadeguandolo, nella sua essenza,<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/04/kaldor-keynes-caffe-la-trilateral-e-la.html"><b> al modello costituzionale di politiche economiche e sociali</b></a>).</span></span></div></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367972507762688" dir="auto" id="tweet_22" style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; border-radius: 15px; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-size: medium;">Un curioso paradosso apparente: la sovranità consiste sempre, in essenza, nel consapevole perseguimento dell'interesse vitale della comunità sociale italiana, libero da <span style="letter-spacing: -0.003em;">condizionamenti sovranazionali.</span></span></span></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367974638743552" dir="auto" id="tweet_23" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><b style="letter-spacing: -0.003em;">Oggi pare un concetto politico impensabile, nella sua effettività e al di là di e<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/01/a-cosa-potrebbero-servire-queste.html">nunciazioni retoriche, ormai scisse dalla realtà delle attuali modalità di formazione dell'indirizzo politico</a></b><span style="letter-spacing: -0.003em;">; ma la questione della democrazia, che è arrivata a coincidere con quella della sopravvivenza di un'intera nazione, è tutta qui.</span></span></div><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="letter-spacing: -0.003em;">La CULTURA della </span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/larticolo-1-della-costituzione-breve.html" style="letter-spacing: -0.003em;"><b>sovranità democratica del lavoro (art.1 Cost.)</b></a><span style="letter-spacing: -0.003em;">, della </span><span style="letter-spacing: -0.003em;">sua concreta essenza, consistente nel benessere dell'intero popolo italiano, è ciò che riempie di senso le istituzioni costituzionali. Senza questo contenuto diventano vuoti simulacri, sorretti da slogan ormai incomprensibili ed avulsi dall'interesse del popolo stesso. </span></span></div></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367977066897408" dir="auto" id="tweet_24" style="box-sizing: border-box; cursor: pointer; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word; text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span face="TwitterChirp, -apple-system, BlinkMacSystemFont, "Segoe UI", Roboto, Helvetica, Arial, sans-serif" style="color: #0f1419; letter-spacing: normal; white-space: pre-wrap;"><b style="background-color: white;"><i>Addendum di precisazione</i></b><span style="background-color: white;">: in caso di default del nostro debito pubblico, il nostro sistema bancario, in quanto massiccio detentore dei tdp, subirebbe colossali perdite di attivi, che, seguendo le regole dell'Unione bancaria, imporrebbero la partecipazione alle perdite anche dei depositanti, essendo fiscalmente precluso </span><span style="background-color: white;">a</span></span><span face="TwitterChirp, -apple-system, BlinkMacSystemFont, "Segoe UI", Roboto, Helvetica, Arial, sans-serif" style="background-color: white; color: #0f1419; letter-spacing: normal; white-space: pre-wrap;">llo Stato un intervento di (difficilmente autorizzabile) ricapitalizzazione pubblica, da cui appunto un<b><i> bail-in </i></b>con sopportazione dell'onere da parte non solo di azionisti e obbligazionisti, ma anche dei depositanti (oltre all'immediata escussione dei crediti bancari).</span></span></div><div class="google-auto-placed ap_container" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; color: rgba(0, 0, 0, 0.84); font-family: "lucida grande", "lucida sans unicode", "lucida sans", Geneva, Arial, sans-serif; height: auto; letter-spacing: normal; text-align: center; width: 700px;"><ins class="adsbygoogle adsbygoogle-noablate" data-ad-client="ca-pub-3755072543989337" data-ad-format="auto" data-ad-status="filled" data-adsbygoogle-status="done" style="background-color: transparent; box-sizing: border-box; display: block; height: 280px; margin: auto; text-align: justify;"><ins aria-label="Advertisement" id="aswift_5_expand" style="background-color: transparent; border: none; box-sizing: border-box; display: inline-table; height: 280px; margin: 0px; padding: 0px; position: relative; visibility: visible; width: 700px;" tabindex="0" title="Advertisement"></ins></ins></div></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367952362459136" dir="auto" id="tweet_13" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; font-size: 1.1875rem; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><br /></div><div class="content-tweet allow-preview" data-action="click->thread#showTweet" data-controller="thread" data-screenname="LucianoBarraCar" data-tweet="1535367952362459136" dir="auto" id="tweet_13" style="background-color: white; box-sizing: border-box; cursor: pointer; font-family: charter, Georgia, Cambria, "times new roman", Times, serif; font-size: 1.1875rem; letter-spacing: -0.003em; line-height: 1.58; margin-bottom: 1.25rem; overflow-wrap: break-word;"><br /></div></div></div>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com15tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-72784730620340082432022-06-05T23:32:00.006+02:002022-06-06T16:49:18.266+02:00QUALE PACE E QUALE GUERRA. IL DISCRIMINE TRA "NEUTRALITA' QUALIFICATA" E INTERVENTISMO CO-BELLIGERANTE <p style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;">Riprendiamo la pubblicazione dei post su questo blog per un intervento da me tenuto al Convegno "Fermare la guerra" svoltosi a Roma lo scorso 27 maggio 2022.</span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;">Al titolo originario andrebbe aggiunto un "sottotitolo" che origina dalle (brevi...per motivi di spazio; molto altro si potrebbe aggiungere) conclusioni di real-politik: si potrebbe formularlo come un rinvio alla consapevolezza che L'Unione europea sia, in un modo che non appare ben chiaro alla sua stessa <i>governance</i>, un paese oggetto, a sua volta, di un'apertura di ostilità, fatta per ora di costrizioni e di risposte non ben ponderate, e, un domani, di risvolti sulla crescita e la stabilità finanziaria al suo interno, che la porrebbero in una situazione di co-belligeranza, politicamente ed economicamente contraddittoria ed insostenibile, verso l'intero mondo "non occidentale"; e questo risalterebbe all'interno di una spiralizzazione conflittuale che non corrisponde affatto all'interessi dei popoli che vivono entro lo spazio dell'Unione economica e monetaria e del suo "mercato unico". </span></p><p style="text-align: justify;"><span style="font-size: medium;"><span style="background-color: white; font-size: 15px; text-align: start; white-space: pre-wrap;">https://twitter.com/nytimes/status/1533564338983903238?s=20&t=Pxx4e6XgDHYBCPIucAwm8Q</span></span><span style="text-align: left;"> </span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Quale pace e quale guerra? - CONVEGNO “FERMARE LA GUERRA”<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">PREMESSA </span></b><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">- Fermare la guerra è una proposizione che dovremmo assumere nel
senso più elevato ed umanistico: cioè, intesa come <span style="background-color: #fcff01;">restaurare la pace</span>.<span style="background-color: #fcff01;"> In
astratto, la pace è la fine del conflitto tra Russia e Ucraina, come
composizione dei rispettivi interessi contrapposti in un assetto stabile che
consenta di risolvere ogni aspetto controverso che contrappone i due Paesi,
ripristinando normali relazioni di diritto internazionale. Più riduttivamente,
potremmo intenderla come fine stabilizzata dello scontro armato in corso, a
prescindere, in un certo senso, dal ripristino di reciproche relazioni
internazionali normalizzate tra le parti (il che, con tutta evidenza, non
sarebbe un gran risultato</span>, per i rischi di ripresa dello scontro armato, rivelati
dalle posizioni attuali assunte dalle parti belligeranti, ove, appunto, non si
risolvesse il sostanziale conflitto di interessi che le contrappone).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">In concreto, dovremmo porci la domanda preliminare sulla reale
origine e natura del conflitto cui stiamo assistendo: solo definendo questo
aspetto potremmo immaginare un qualsiasi percorso di pace, in entrambi i sensi
predetti (“pieno” e “riduttivo”), che potremmo chiamare, rispettivamente “pace
sostanziale” e “tregua (tendenzialmente) stabile”. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">2.
La posizione italiana tra violazione dell’obbligo generale di neutralità e i
limiti della co-belligeranza</span></u></b><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Darò ovviamente dei flash, delle brevi sintesi, poiché anzitutto la
materia è <i style="mso-bidi-font-style: normal;">in fieri</i>, e dunque sfugge
alla razionalità del dibattito, caratterizzata da un’emotività tanto più propagandistica
quanto più, nel punto di vista italiano politico-mediatico, si accentua, all’interno
dell’opinione pubblica, l’idea che noi saremmo “con una parte”, impegnati a
fianco dell’Ucraina contro un paese aggressore che ha violato, (si dice), senza
alcuna giustificazione e possibile graduazione di responsabilità, il fondamentale
precetto internazionale (considerato di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">ius
cogens</i>) relativo al <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">divieto dell’uso
della forza</b>, o che saremmo addirittura <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">co-belligeranti
(o quasi), attraverso la fornitura di armi e assistenza di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">intelligence</i> all’Ucraina</b>. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">In realtà, <span style="background-color: #fcff01;">ognuno di questi passaggi che portano alla nostra
posizione sono, sul piano del diritto internazionale, piuttosto controversi poiché,
come vedremo, basati – se pure c’è questa preoccupazione – su un implicito
quadro di regole opinabili e in conflitto tra loro</span>. Dunque, permane
un’oggettiva incertezza sulla liceità/legittimità delle complessive iniziative
assunte dall’Italia, tra l’altro nel quadro della <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">politica estera e di sicurezza comune dell’Unione europea</b>. Quest’ultima,
com’è noto, è soggetta al principio di unanimità (art.24.2. TUE), in quanto non
rientra tra le esplicite competenze esclusive o concorrenti dell’Unione (cfr;
artt.3 e 4 TFUE); in questa situazione normativa, e stante anche la delicatezza
costituzionale delle azioni intraprese, solo un approfondito e ben informato
dibattito parlamentare avrebbe consentito di chiarirne la rispondenza alla
volontà popolare e la conformità ad un ordinamento internazionale che promuova
la pace e la giustizia tra le Nazioni, ripudiando la guerra come mezzo di
risoluzione delle controversie internazionali (come recita l’art.11 Cost.)<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">2.1.
Il limite in evoluzione della cobelligeranza all’interno del concetto di guerre
di “nuova generazione”. <o:p></o:p></span></u></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">La <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">cobelligeranza</b> è un termine
coniato per varie anomale convergenze di sforzo bellico contro un nemico comune
durante la seconda guerra mondiale; così per la spartizione della Polonia tra
Germania e Russia nel 1939 (il patto <span style="background-color: #fcff01;">Molotov-Von Ribbentrop</span> non era di alleanza
ma di reciproca neutralità); per la cooperazione della <span style="background-color: #fcff01;">Finlandia</span> a fianco della
Germania nazista nel periodo 1941-1944, non divenendo mai un paese formalmente
ascrivibile alle c.d. potenze dell’Asse; nonché, per la <span style="background-color: #fcff01;">posizione italiana
nella seconda guerra mondiale dopo l’8 settembre 1943</span>. Si tratta dunque di un
concetto indicativo della controversa compartecipazione, a fianco di un altro
Stato, ad un conflitto armato contro un nemico comune, ma al di fuori del
necessario presupposto di un preesistente accordo di alleanza (John P Grant e
J.Craig Barker, Parry and Grant Encyclopaedic Dictionary of International Law,
Oxford University Press, 2 ottobre 2009, pp. 102). <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Diciamo subito: dai principi della Carta delle Nazioni Unite, come
precetto ormai assumibile come diritto internazionale generale, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">al pari del divieto di minaccia o uso della
forza</b>, è riconosciuta la valenza generale <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background-color: #fcff01;">dell’obbligo di neutralità</span> in caso di conflitto tra paesi terzi</b>, (com’è
nel caso della guerra in corso per i paesi dell’Unione europea), entrambi
connessi, sia pure con molti dubbi sul contenuto operativo dei precetti stessi,
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">al c.d. principio di non ingerenza negli
affari degli altri Stati </b>(emerso, con alterne fortune nei tempi recenti
dalla Dichiarazione dell’Assemblea generale della NU contenuta nella ris. 9
dicembre 1981 n.36/103), che: <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">a) si pone come <span style="background-color: #fcff01;">obbligo complementare e coessenziale a quello,
derivante dall’adesione al trattato ONU, di partecipare al sistema collettivo
accentrato di mantenimento della pace e della sicurezza internazionale, sancito
dallo Statuto delle Nazioni Unite</span>, o <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">b) si pone <span style="background-color: #fcff01;">quantomeno come un comportamento dovuto sul piano
internazionale perché funzionale alla effettività dell’impegno al ripudio della
guerra</span> e al perseguimento collettivo, il più ampio possibile, della soluzione
pacifica delle controversie internazionali, impegno comunemente assunto dalle
Costituzioni della generalità degli Stati democratici prevalenti nella comunità
internazionale.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ed infatti, anche laddove <span style="background-color: #fcff01;">non</span> si ritenga (com’è opinione
prevalente) affermato l’accentramento della risoluzione delle controversie presso
le Nazioni Unite come un principio certo di diritto internazionale generale, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">neutralità</i>
rispetto ad un concreto conflitto</b> implica simultaneamente un’esigenza di
attivazione, ben diversa dalla neutralità come atteggiamento unilaterale di uno
Stato assunto in via preventiva <i style="mso-bidi-font-style: normal;">erga
omnes</i>, tipicamente il caso della Svizzera.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">In questa ottica, la <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">neutralità
attiva</b>, lungi dal porsi come l’adesione ad un pacifismo amorale, per così
dire “inerte” ed egoistico, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">rimane il
logico presupposto</b> di quell’obbligo di partecipazione costruttiva al
mantenimento di un ordinamento internazionale che persegua la pace e la
giustizia tra le Nazioni, che si esplica nel promuovere concretamente e con
immediatezza, non solo nelle enunciazioni astratte di principio, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">ogni possibile strumento di risoluzione
pacifica delle controversie</b>. Il <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">dubbio</b>
sorge, semmai, riguardo ai <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">limiti di
liceità della tipologia e della misura quantitativa di questi strumenti</b>, quando
si giunge a porre delle contromisure o ritorsioni sanzionatorie, da parte di
Stati terzi: in pratica circa il rispetto dei principi generali di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">reciprocità</b> e di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">non ingerenza</b>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Tale obbligo di neutralità quantomeno implica che ciascun paese
terzo rispetto alle parti di un conflitto armato <span style="background-color: #fcff01;">mantenga una “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">imparzialità</b>” che gli consenta di rafforzare
e incentivare, nella comunità internazionale, la convinzione condivisa che sia
operante la <i style="mso-bidi-font-style: normal;">regula iuris</i> sulla prioritaria
ed immediata attivazione dei mezzi riconosciuti di diritto internazionale per una
soluzione pacifica della concreta controversia in atto</span>. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Ciò eviterebbe</b> e preverrebbe, attraverso una coerenza continua di
atteggiamenti, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’ulteriore indebolimento
della spinta comune ad un sistema incentrato sull’azione delle Nazioni Unite,</b>
proprio perché tanto più coerente e propagato, rispetto a tutti i paesi della
comunità internazionale, risulta il mantenere questa imparzialità, tanto più
forte e credibile sarà la legittimazione a promuovere la pace.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">E ciò vale anche nel caso in cui tale paese decidesse che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’atto commesso da una delle parti </b>(appunto,
l’aggressore; ma emerge anche, dal quadro attualissimo dei numerosi conflitti
in corso, che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">molto dipende da CHI sia
questo aggressore, </b>entro una geo-politica a forte narrazione soggettiva e
auto-suggestiva)<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> sia ritenuto “intollerabile”
in quanto concretizzante un illecito internazionale che ponga direttamente ed
estesamente in pericolo la sicurezza e le pacifiche relazioni in Europa.<o:p></o:p></b></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">E proprio su quest’ultimo aspetto si è acceso il dibattito in
Italia<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">, poiché l’allargamento cronologico
</b>della considerazione delle vicende che hanno coinvolto i reciproci rapporti
tra Russia e Ukraina, quantomeno<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> rende
opinabile, ai fini di una “imparziale” valutazione di liceità e di una
graduazione delle responsabilità sul piano del diritto internazionale, isolare
l’atto, come dire, “finale” dell’aggressione militare russa, da tutto il
contesto di eventi che l’hanno preceduta nel tempo </b>(almeno dal momento del
“distacco” dell’Ukraina dall’ex Unione sovietica). <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Sulla cobelligeranza c’è da chiarire che, <span style="background-color: #fcff01;">l’attuale
classificazione <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">delle forme di guerra in
tipologie di diversa “generazione</b>” – radicabili nell’equivalenza funzionale
a atti ostili bellici di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">nuove forme,
tecnologiche e finanziarie</b>, di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">contromisura</b>
o di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">ritorsione</b> adottate da paesi
che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u>non</u> abbiano lo status di
“paese leso</b>” rispetto al paese “aggressore”-, rende ancor più opaco il
quadro giuridico internazionale</span>, in costante trasformazione erosiva rispetto
all’ideale dell’accentramento presso il sistema dell’ONU. La più recente
dottrina (<i style="mso-bidi-font-style: normal;">JAMES CARDEN, US a
‘co-belligerent’ in Ukraine war, legal expert says. US and allies warned on
‘violations of a neutral’s duties of impartiality and non-participation in the
conflict’, Asia Times, 19 aprile 2022</i>), ritiene che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la “neutralità” si perda, e si assuma lo stato di cobelligeranza</b>
quando: <u>a) si dichiari guerra; b) si partecipi in misura significativa alle
ostilità; o (3) operando con violazioni sistematiche o sostanziali dei propri doveri
di imparzialità e non partecipazione</u>. </span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">E’ chiaro che proprio quest’ultima
ipotesi è quella che pone maggiori problemi</span> <span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">sul
tema della cobelligeranza, considerando che vengono considerate “guerra” di
nuova generazione anche la guerra cibernetica e quella finanziaria, mentre è
pacifico che la fornitura di armi e sistemi d’arma rilevi allorché divenga sistematico
e conclamato.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">D’altra parte, autorevole dottrina ritiene che<span style="background-color: #fcff01;"> <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">le stesse misure di carattere economico</b>
possano costituire <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">illecito</b>, in
forma di violazione del principio di non ingerenza e di autodeterminazione dei
popoli, qualora tale misure siano <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">contemporaneamente
e sistematicamente prese all’unico scopo</b> di influire sulle scelte dello
Stato straniero</span> (Conforti, Diritto Internazionale, p.225).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">2.2.
La “linea rossa” che forse è stata già superata</span></u></b><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Si assume, peraltro, che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la
mera violazione dell’obbligo di neutralità rispetto a un conflitto tra paesi
terzi non attribuisca di per sé la qualificazione di belligerante o
co-belligerante</b>; si avrebbe piuttosto, nella recente e, peraltro non
consolidata elaborazione dei giuristi e dei politologi, una condizione di “<span style="background-color: #fcff01;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">neutralità qualificata</b>”</span> (<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Shweta Desai, France to deliver CAESAR
artillery guns, shells to Ukraine, Anadolu, 22.04.2022</i>.),<b style="background-color: #fcff01;"> termine di cui
invano si cerca una definizione univoca, proprio perché si tenta di definire la
posizione di chi adotta una serie di varie misure di rappresaglia o,
semplicemente, ritorsive (le c.d. sanzioni), non potendo però vantare la
qualità di Stato aggredito e neppure “leso”</b> (le ritorsioni e le, meno “gravi”
contromisure, sono strumento di autotutela di diritto internazionale a
disposizione dello Stato che si ritenga leso da un illecito internazionale
altrui; Conforti, op. cit., pag.375 ss.).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Più realisticamente, si propone il concetto che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’assunzione dello status di
co-belligerante,</b> specialmente nel caso, cui assistiamo oggi, - di fornitura
di armi e di assistenza di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">intelligence, </i>di
appoggio alla c.d<i style="mso-bidi-font-style: normal;">. guerra cibernetica</i>,
e di adozione di una pesantissima contromisura qual è il blocco delle riserve
della banca centrale russa - potrebbe derivare dal <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">superamento di una</b><span style="background-color: #fcff01;"> “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">linea
rossa</b>”: questa dovrebbe consistere nella <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">sistematicità</i></b> e nella <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">decisività</i></b>
di tali forniture ed appoggi rispetto alla determinazione e possibilità di un
Paese di ingaggiare e, più che altro, di proseguire il proprio sforzo armato</span>
(ignorandone i prodromi e gli sviluppi, senza dover ricercare una pacifica
soluzione negoziale, preventiva o successiva che sia). Insomma, il conflitto
tra Stati terzi non deve trasmodare in una guerra condotta nella sostanza, da
un certo Stato “dominante” e dai suoi alleati, “per interposto Stato”, o, come
si dice, in una guerra “per procura”. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">3.
Atlantismo senza alternative “morali” e realtà delle previsioni fondamentali
del Trattato Nord Atlantico.<o:p></o:p></span></u></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Pochi aspetti del diritto risentono attualmente di una devastante
incertezza e della riduzione ad un senso comune tanto conformista e <i style="mso-bidi-font-style: normal;">per sentito dire</i>, quanto aggiustato a
posteriori sullo svolgimento degli eventi, quanto il diritto internazionale.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ed invero – anche al di là delle, non casuali, previsioni verbose
e pedisseque dei trattati internazionali più vari (sempre più diffusamente
scritti in tal modo, col proposito di renderne incontrollabili i contenuti alla
percezione delle comunità sociali degli Stati contraenti), mai come oggi il
diritto internazionale generale, quello che fu inizialmente teorizzato come espressione
di un diritto naturale e, come tale, razionalmente percepito come doveroso dalla
comunità delle Nazioni Civili, presenta un cedimento alla indefinibilità dei
precetti vigenti e alla brutalità dei rapporti di forza.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Tuttavia, alcuni <i style="mso-bidi-font-style: normal;">caveat</i>,
sul piano del diritto internazionale possono essere formulati per evidenziare
le problematiche che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">ostacolano tutt’ora
la composizione pacifica del conflitto in corso, ma anche un eventuale percorso
che veda l’Italia come soggetto attivo</b> nello spendere i c.d. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">“buoni uffici</b>”, o nell’esprimere dal
suo interno personalità che esperiscano una “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">mediazione</b>” o siano componenti di una commissione di <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">c.d. conciliazione</b> (la conciliazione è
considerata dalla Carta dell’ONU e da un certo consolidamento del diritto delle
organizzazioni internazionali come una metodologia privilegiata, tra le altre,
di risoluzione pacifica delle controversie; cfr; Capo VI, art.33-38 della Carta
e, sulla mediazione mediante i c.d. “termini di regolamento” dettati dal
Consiglio di Sicurezza, l’art.37, che affianca il – molto teorico- potere di
raccomandazione mediatorio dell’Assemblea; art. 14).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Anzitutto, si parla, con un’eccessiva foga di <span style="background-color: #fcff01;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">“atlantismo</b>”</span> per definire la posizione italiana sul conflitto in
corso, considerata senza alternative moralmente accettabili. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ciò, in primo luogo, <span style="background-color: #fcff01;">fa per implicito <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">identificare, curiosamente, la Nato come istituzione preposta, in
qualche imprecisato modo, alla funzione di garante <i style="mso-bidi-font-style: normal;">erga omnes</i> del diritto internazionale e di sanzionatrice globale degli
illeciti internazionali commessi contro Stati NON facenti parte dell’alleanza</b></span>;
ma la Nato è definita essenzialmente per il suo <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">carattere di alleanza militare</b>, - peraltro difensiva e inoltre
originata e giustificata da una contrapposizione politico-militare per
“blocchi” (specificamente all’interno dell’Europa), che sarebbe in realtà
storicamente superata da decenni.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="background-color: #fcff01;">Tant’è che la più recente letteratura gius-internazionalista va
cercando, senza molto successo, un “nuovo ruolo” della Nato, creando in via
politologica e non di diritto, un diritto internazionale pattizio <i style="mso-bidi-font-style: normal;">immaginario</i>, esattamente come si parla
di finalità e realtà operativa dell’Unione europea in base alle suggestioni di
un diritto europeo “immaginario”, o sicuramente non vigente ed oggetto
esclusivamente di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">wishful thinking</i></span> (</span><a href="https://www.dirittoconsenso.it/2021/01/07/futuro-nato-nuove-sfide-cambiamenti-necessari/"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">https://www.dirittoconsenso.it/2021/01/07/futuro-nato-nuove-sfide-cambiamenti-necessari/</span></a><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">, dove emerge comunque, come nelle discussioni sul futuro
dell’Unione europea, “la divergenza di priorità tra paesi membri”) ; ciò perché
entrambe le tesi si muovono dall’ignorare o dal forzare le effettive previsioni
dei rispettivi trattati. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">L’effetto, forse non del tutto consapevole (almeno a livello di
sentimento popolare), di tale neo-senso comune, anzi mediatico, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">delegittima direttamente la ragion d’essere
delle Nazioni Unite e supera d’un balzo ogni ipotizzabile valenza del principio
di non ingerenza</b>; ed anzi, con un’inquietante ripetizione della Storia, <span style="background-color: #fcff01;">e
per quanto sia utopica la costante aspirazione a creare un’effettiva “Autorità
mondiale della Pace”, questo depotenziamento si accentua via via che si afferma
in modo concomitante questa narrazione del preteso ruolo <i style="mso-bidi-font-style: normal;">ultra vires</i> della Nato,</span> proprio perché l’insieme delle previsioni
che disciplinano le attività degli organi delle Nazioni Unite, funzionali al
raggiungimento dei suoi elevati scopi, riposano in realtà su un’ondivaga e mai
raggiunta adesione, diffusa e costante, dell’intera comunità internazionale
alle raccomandazioni della sua Assemblea o, comunque, all’unanime volontà
espressa dal Consiglio di Sicurezza.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ma <span style="background-color: #fcff01;">una delle poche conclusioni certe per gli studiosi di diritto
internazionale e per le stesse decisioni delle varie corti nazionali e
internazionali è che “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">in un ordinamento come quello
internazionale…manca un sistema accentrato di garanzia per l’attuazione del
diritto</i></b></span>”; cfr. Conforti, op. cit., pag.376, proprio in tema
dell’adozione delle misure di c.d. “ritorsione”, tra cui, entro i limiti
sopradetti, possono farsi rientrare le attuali sanzioni adottate; peraltro, ed
è questo uno dei punti maggiormente trascurati nel dibattito italiano (ma non
francese o tedesco o ungherese), con la sopportazione di costi asimmetrici, da
parte degli Usa e dalla ben più onerata Unione europea.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Il fatto che l’ONU, quale organismo esponenziale della concorde
volontà della comunità internazionale di instaurare un ordinamento regolato dal
diritto e, quindi, per definizione, volto a mantenere la pace e la sicurezza
con la sistematica prevenzione della guerra, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">non abbia potuto affermare il suo ruolo con sufficiente effettività,
non implica affatto che si debba tornare ad un ordinamento internazionale di
stampo ottocentesco, retto solo dalla imposizione incombente della potenza
militare</b>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Se non altro <span style="background-color: #fcff01;">perché la potenza militare è, da sempre, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">un riflesso della</b> <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">forza economica</b> e <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">demografica</b>
(ora, si ritiene, meno, ma non tanto quanto ci si illude di poter affermare) e
- all’interno di un mondo comunque variamente unificato dall’adozione del
modello capitalistico che si afferma con l’evoluzione produttiva incentrata
sulle grandi macchine – <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">della, normalmente
consequenziale, superiorità tecnologica</b></span>. La deriva qui segnalata fa paventare
un mondo che competa economicamente, sui mercati globalizzati,<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> in un modo sotterraneo e feroce</b>,<span style="background-color: #fcff01;"> <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">impegnando</b>, contro la propria volontà
cosciente, la totalità dei comuni esseri umani nella<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> creazione di gigantesche entità politiche,</b> monopoliste delle
capacità finanziarie e tecnologiche, per arrivare ad una contendibilità della
superiorità militare</span>, ieri dell’Inghilterra imperiale, oggi degli Stati Uniti e
domani chissà, in un processo infinito e incontrollabile di traumi distruttivi.
Cioè un diritto internazionale inteso come <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">anarchia
globale</b> incentrata sulla regola dei pochissimi Stati molto forti che si
scontrano tra loro, schiacciando i tanti molto deboli.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">3.1.
Una ricognizione delle effettive norme fondamentali del Trattato Nord Atlantico
e la “deriva” verso un evanescente nuovo significato giuridico</span></u></b><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Tuttavia, proprio in diritto, l’atlantismo, inteso come
appartenenza al trattato Nato e conseguente rispetto degli obblighi derivanti
da esso, non risulta avere connessioni con la guerra in corso: <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’Ukraina infatti non appartiene alla Nato</b>
(sebbene abbia posto nella sua più recente costituzione l’obiettivo
dell’adesione, creando uno dei più evidenti presupposti del “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">casus belli</i>”) <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">onde <span style="background-color: #fcff01;">non si applica, com’è stato finora evidente, l’art.5</span></b><span style="background-color: #fcff01;"> del
Trattato </span>(per cui “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">le parti convengono
che un attacco armato contro una o più di esse in Europa o in America
settentrionale, sarà considerato come un attacco diretto contro tutte le parti”
abilitando ciascuna di esse all’esercizio armato del diritto di legittima
difesa “riconosciuto” dall’art.51 dello Statuto delle Nazioni Unite</i>”). <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Tuttavia, quel che più conta, è che la Nato, sempre in linea di
diritto, non assume alcun compito di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">sistema
accentrato di garanzia per l’attuazione del diritto internazionale</i>, cioè di
“poliziotto del mondo”, <span style="background-color: #fcff01;">non prevedendo il relativo trattato, in alcun modo,
obblighi in tal senso per i paesi contraenti, sia in danno di paesi non
contraenti che non siano aggressori di uno Stato-membro, sia, ed è quel che
rileva nel caso di specie, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">a favore di
qualsiasi paese terzo</b>. </span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="background-color: #fcff01;">Al contrario, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’art.1 del
trattato Atlantico</b> pone uno scopo giustificativo esattamente opposto</span>, cioè
quello di perseguire principalmente la composizione “con mezzi pacifici di
qualsiasi controversia in cui potrebbero essere coinvolte” le parti del
trattato, dovendo queste comunque in modo da <b>astenersi “<i>nei loro rapporti internazionali,
dal ricorrere alla minaccia o all’uso della forza assolutamente incompatibile
con gli scopi delle Nazioni Unite</i></b><i>”</i>.<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/P-%20PACE%20E%20RUOLO%20DELL'ITALIA%20INTERVENTO%2027%20MAGGIO%202022.docx#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 107%; mso-ansi-language: IT; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-language: AR-SA; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US; mso-fareast-theme-font: minor-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Tant’è che <span style="background-color: #fcff01;">l’art.2, dissipando ogni equivoco riguardo alla
coincidenza “di scopo giustificativo” della Nato con le finalità statutarie
delle Nazioni Unite</span> recita “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">Le parti contribuiranno allo sviluppo di
relazioni internazionali pacifiche e amichevoli</i></b><i style="mso-bidi-font-style: normal;">, rafforzando le loro libere istituzioni, favorendo una migliore
comprensione dei principi su cui queste istituzioni sono fondate, e promuovendo
condizioni di stabilità e di benessere. Esse si sforzeranno di eliminare ogni
contrasto nelle loro politiche economiche internazionali e incoraggeranno la
cooperazione economica tra ciascuna di loro o tra tutte.”</i>. Il rafforzamento
della capacità individuale e collettiva di resistere ad un attacco armato,
viene solo all’art.3 del Trattato stesso.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="background-color: #fcff01;">Questa sorta di rinvio alla primazia del mantenimento della pace e
della sicurezza affidato alle Nazioni Unite, come riconoscimento vincolante per
gli aderenti alla Nato, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">trova conferma
pure nell’art.7</b>, che pone una direttiva pro-ONU e sostanzialmente volta a
privilegiare la risoluzione pacifica delle controversie</span>, direttiva altrettanto
vincolante per tutti i paesi-membri della Nato, -compresi gli Stati Uniti in
verità -, e che vale, necessariamente, anche nei confronti degli altri paesi
della comunità internazionale: “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">II presente Trattato non pregiudica e non
dovrà essere considerato in alcun modo lesivo dei diritti e degli obblighi
derivanti dallo Statuto alle parti che sono membri delle Nazioni Unite</i></b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"> o la responsabilità primaria del Consiglio
di Sicurezza per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali</i>”.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Va soggiunto che, sempre nel quadro così enunciato dalla lettera
delle previsioni fondamentali del Trattato, caratterizzanti il suo scopo ed
oggetto essenziali, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">“l’invito”</b>
(perché di invito e non di auto-candidatura parla <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’art.10</b> del Trattato stesso) <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">ad
aderire alla Nato</b>, è subordinato esplicitamente alla condizione che tale
allargamento sia “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">in grado di favorire lo sviluppo dei principi del presente trattato e
di contribuire alla sicurezza della regione dell’Atlantico settentrionale</i></b>”. </span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Senza dubbio, tale condizione vale, o dovrebbe valere, per le “improvvise”
ventilate adesioni di Svezia e Finlandia, come pure per l’aspirazione ad
aderire della stessa Ukraina. Ora va di moda negare addirittura
l’accerchiamento tattico e strategico della Russia, ma <span style="background-color: #fcff01;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">è oggettivamente dubbio</b> che il posizionamento in questi paesi di
sistemi di armamento missilistico antinucleare e offensivo-nucleare, se non
altro per la distanza estremamente vantaggiosa di tali Stati rispetto al cuore
della Russia, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">possa<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>contribuire alla sicurezza della regione,
anche secondo un elementare test di logica</b>;</span> logica che ci dice invece che
tali adesioni, a maggior ragione per il momento storico in cui vengono
ipotizzate, appaiono oggettivamente mirate a rendere insostenibile la
situazione politico-militare della Russia, innescando un suo “metterla con le
spalle al muro”, col rischio crescente di un, prima inimmaginabile, esteso
conflitto nucleare.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><u><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">4.
Alcune brevi conclusioni di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">real-politik</i></span></u></b><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Veniamo ai fatti di oggi e cerchiamo verificare che cosa, in diritto,
e, in ultima analisi, nella vita socio-economica dei paesi Ue, comporterebbe
“questo” atlantismo, più o meno immaginario, così tanto invocato, sia ai fini
di un percorso di negoziato di pace, sia in termini di delineazione dell’esatta
natura del conflitto in corso:<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">l’Italia ha prestato il suo consenso alle<span style="background-color: #fcff01;"> sanzioni finora decise
in sede eurounitaria; vige il principio dell’unanimità,</span> come abbiamo visto, e
quindi la valutazione<span style="background-color: #fcff01;"> è frutto di una forte scelta politica</span>. Forte perché la
rapidità di tali decisioni comuni non appare aver adeguatamente ponderato
l’impatto sull’economia dei paesi-membri “sanzionanti”, già di per sé alle
prese con una ripresa economica resa difficile dalle tensioni sui prezzi
energetici e delle materie prime e dei semilavorati importati (aumento
inflattivo generalizzato ma specificamente appuntatosi su ciò che ci siamo
comunque vincolati a importare per rispettare il quadro obbligatorio delle c.d.
rivoluzioni <i style="mso-bidi-font-style: normal;">green</i> e digitale).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="background-color: #fcff01;">Questa ripresa dell’inflazione da importazione <b>precede </b>l’inizio
della guerra e origina da un combinato disposto di: <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">a</b>) auto-vincolo della domanda pubblica dei paesi-membri verso
finalità prioritarie di investimento normativamente stabilite a livello Ue; <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">b</b>) connessi mancati investimenti, a
livello mondiale, nel settore estrattivo e infrastrutturale energetico; <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">c</b>) conseguente insorgere delle
aspettative rialziste dei mercati finanziari sui prezzi di prodotti </span>che,
rimangono invece, indispensabili sia per gestire la nostra capacità produttiva
essenziale, sia per condurre con successo la c.d. fase di transizione, sia per
rendere minimamente sostenibile, per le imprese e l’occupazione, il modello
finale di economia che si vorrebbe instaurare.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="background-color: #fcff01;">Tutto ciò determina il pericolo imminente di renderci dipendenti
strutturalmente dalle <i style="mso-bidi-font-style: normal;">commodities</i> e
dalle tecnologie importate dalla Cina e dai suoi ulteriori <i style="mso-bidi-font-style: normal;">hub</i> asiatici di delocalizzazione.</span> L’aggravamento ulteriore di tale
situazione, a seguito delle sanzioni, si situa proprio nell’incertezza delle
relazioni politiche e giuridico-commerciali internazionali che ne deriva (dando
lo spunto all’accelerazione di quel sotterraneo e feroce lavorio di
competizione economica tra grandi potenze che abbiamo visto portarci verso una
restaurazione, amplificata dalla tecnologia, dell’ordinamento internazionale
ottocentesco basato sulla potenza militare come prodotto di supremazia
economico-finanziaria e superiorità tecnologica).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Insomma, <b>occorreva ponderare i benefici, modesti, della funzione
di deterrenza sanzionatoria verso la Russia con i costi della crescente
incertezza politica rispetto al reale modello di specializzazione produttiva
che, complessivamente, caratterizza il regime Ue e, ancor più quello dell'Eurozona</b>,
e rispetto al quale, <span style="background-color: #fcff01;">già di per sé, risultava velleitaria la politica
industriale incentrata sull’adozione forzata del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">green</i> e del digitale e sulla disincentivazione dell’uso produttivo
degli idrocarburi. </span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Si è inoltre provveduto ad una <span style="background-color: #fcff01;">sorta di sequestro (con subentrata
minaccia di confisca) <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">delle riserve
monetarie della Banca centrale russa</b>, adottando una “contromisura” che non
ha precedenti neppure nel blocco dei beni e nell’embargo petrolifero adottati
contro il Giappone (1940-41)</span> alla vigilia della seconda guerra mondiale,
allorché, però, la situazione di guerra imminente riguardava direttamente gli
Stati Uniti, non considerabili come “paese terzo”. </span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ma, nell’attuale situazione,
in cui vige la moneta <i style="mso-bidi-font-style: normal;">fiat</i> e non il <i style="mso-bidi-font-style: normal;">gold standard</i>, e comunque <span style="background-color: #fcff01;">le “riserve”
valutarie vengono registrate elettronicamente e si appostano per lo più
all’estero (come anche buona parte di quelle in oro), dentro un sistema di
pagamenti controllato dagli Usa e dall’Ue, ciò genera uno sconvolgimento nella
fiducia</span>, appunto, del sistema dei pagamenti internazionali e in quello
valutario; ciò obbliga, per giustificata cautela, tutti i paesi del mondo a
rivedere l’assetto monetario internazionale fondato sul dollaro e, peraltro,
sull’euro. <span style="background-color: #fcff01;">Un assestamento verso questa esigenza comune alla parte più popolosa
(ed anche, ormai, produttiva) del mondo, rischia di risolversi in un <i style="mso-bidi-font-style: normal;">boomerang</i> di medio periodo dagli effetti
devastanti sia economici sia di tipo bellico</span>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">In una sintesi conclusiva, si può dire che <b>la pace si afferma
ancor più come necessaria,</b> sebbene intesa <b>non come tregua</b>, più o meno stabile
(che arriverà per spontanea azione delle parti belligeranti, prima o poi, dato
l’adattarsi, alle condizioni inevitabilmente emergenti “dal campo”, degli
obiettivi dell’offensiva russa) <b>ma come composizione di interessi sostanziali
che facciano capo a tutti gli attori coinvolti</b>: <span style="background-color: #fcff01;">la crisi economica strutturale,
e quindi prolungata e difficilmente risolvibile, in cui rischia di entrare
l’Unione europea, - a differenza degli Stati Uniti che dispongono di ben altre
risorse e sono in grado di calibrare le proprie politiche industriali addirittura
avvantaggiandosi dell’auto-riduzione produttiva che si è variamente imposta
l’Ue -, ci inserisce in una lotta contro il tempo per il raggiungimento di una
soluzione pacifica negoziale</span>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 115%; text-align: justify;"><span face=""Calibri Light",sans-serif" style="font-size: 14pt; line-height: 115%; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Ma i segnali che arrivano dalle cancellerie europee e dalle
reiterate dichiarazioni dei responsabili della politica estera e della
sicurezza europee, depongono in senso contrario ad una consapevolezza del
tunnel in cui si è infilata l’Unione stessa. L’auspicio è che, <span style="background-color: #fcff01;">senza dover
troppo a lungo brutalizzare le vite dei cittadini italiani, ed europei in
genere, la realtà dei fatti porti le nostre classi di governo a un maggior
senso dell’interesse generale della Nazione, correggendo gli eccessi di
aggressività e gli equivoci giuridico-internazionali</span> in cui ora, sotto la
spinta interessata degli Stati Uniti, appaiono invece indugiare. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">La prospettiva peggiore è che non ci si
accorga che accanto al conflitto guerreggiato tra Russia e Ukraina, si instauri
e si prolunghi una vera e propria offensiva punitrice dell’Unione europea,
prigioniera impotente delle sue contraddizioni e delle sue ambiguità originarie
e successivamente rafforzatesi</b>. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></p>
<div style="mso-element: footnote-list;"><!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<p class="MsoFootnoteText"><a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/P-%20PACE%20E%20RUOLO%20DELL'ITALIA%20INTERVENTO%2027%20MAGGIO%202022.docx#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span face=""Calibri",sans-serif" style="font-size: 10pt; line-height: 107%; mso-ansi-language: IT; mso-ascii-theme-font: minor-latin; mso-bidi-font-family: "Times New Roman"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-bidi-theme-font: minor-bidi; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US; mso-fareast-theme-font: minor-latin; mso-hansi-theme-font: minor-latin;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> art.1
“Le parti si impegnano, come stabilito nello Statuto delle Nazioni Unite, a
comporre con mezzi pacifici qualsiasi controversia internazionale in cui
potrebbero essere coinvolte, in modo che la pace e la sicurezza internazionali
e la giustizia non vengano messe in pericolo, e ad astenersi nei loro rapporti
internazionali dal ricorrere alla minaccia o all'uso della forza assolutamente
incompatibile con gli scopi delle Nazioni Unite”.<o:p></o:p></p>
</div>
</div>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com9tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-7394048086869763312021-01-15T17:14:00.001+01:002021-01-15T17:17:08.277+01:00IL BILANCIAMENTO TRA DIRITTO ALLA SALUTE E GLI ALTRI DIRITTI COSTITUZIONALI: TRA SCELTE POLITICHE E CONCENTRAZIONE DI MERCATO<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background-color: white; font-size: 18.6667px;">Seconda parte dello studio di Francesco Maimone, che tira le somme sulle condizioni e le salvaguardie che dovrebbero essere rispettate nel concepire e imporre obblighi terapeutici.</span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“<i>Ermes,
messaggero di Zeus, ti ha invitato a rinunciare all’autonomia, per ricercare la
saggezza del retto consiglio</i>”<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[<b>ESCHILO</b>,
<i>Prometeo incatenato</i>]<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">***<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Quanto spiegato
nella parte precedente di questo lavoro appare a nostro avviso più che sufficiente,
in via di prima approssimazione, per smentire che le autorità preposte a
fronteggiare l’epidemia in Italia abbiano in primo luogo tenuto conto della complessità
ed importanza di </span><b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime; mso-shading: white;">tutti gli interessi</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> che
gravitano intorno alla persona. Dette autorità hanno palesato, viceversa, di essere
state risucchiate esattamente in quella “<i>suggestione pansalutistica</i>” ed asettica, di stampo squisitamente medico, in nome della quale ogni altro interesse e correlativo
diritto costituzionale fondamentale sono stati e continuano semplicemente ad essere
compressi.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.1 </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Autorevole
dottrina, al riguardo, anche recentemente ha dato un appropriato inquadramento
al problema, parlando di “</span><b><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime; mso-shading: white;">MALINTESO
PRIMATO DELLA SALUTE</span></i></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”: <i>“</i></span><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">… </span></i><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nel dibattito pubblico di questi
ultimi mesi, anche in quello che ha specificamente coinvolto i giuristi, si è
dato per scontato che il diritto alla salute si sia visto riconosciuto un
primato su tutti gli altri diritti costituzionali…<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Penso, invece, che occorra una maggiore prudenza</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">…<b>LA COSTITUZIONE, RIFIUTATA
UNA GERARCHIA GENERALE DEI VALORI COSTITUZIONALI</b></span> (della quale non
esistono le tracce e della quale nessuno ha mai dato prova), definisce semmai …solo
plurime gerarchie settoriali nei singoli “campi di attività” disciplinati dalla
Costituzione…Evocando il lessico di un noto saggio schmittiano del 1960 la
stessa Corte costituzionale ha affermato che “<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Tutti i diritti fondamentali tutelati dalla Costituzione
si trovano in rapporto di integrazione reciproca e non è possibile pertanto
individuare uno di essi che abbia la prevalenza assoluta sugli altri. La tutela
deve essere sempre “sistemica e non frazionata in una serie di norme non
coordinate ed in potenziale conflitto tra loro</span></b>” (sentenza n. 264
del 2012). <span style="background-color: #fcff01;">Se così non fosse, si verificherebbe l’illimitata espansione di uno
dei diritti, che diverrebbe “tiranno”</span> nei confronti delle altre situazioni
giuridiche costituzionalmente riconosciute e protette...sent. 85 del 2013…</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così M. LUCIANI, <i>Avvisi ai
naviganti del Mar pandemico</i>, in <i>Questione Giustizia</i>, n. 2/2020,
7; gli stessi concetti sono stati ribaditi da Corte Cost. sent. n. 58/2008].<b><span style="background: white;"><o:p></o:p></span></b></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.2</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Sotto
tale angolo visuale, l’oblio ha colpito il significato stesso di quella “salute”
che </span><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://milano.corriere.it/notizie/cronaca/20_novembre_09/mammografie-visite-cuore-rinviate-danni-collaterali-covid-efcc7eb0-22be-11eb-bd01-ee72f0d01280.shtml"><span>avrebbe dovuta essere</span></a></span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.ilgiornale.it/news/politica/tumori-covid-visite-rinviate-mancano-14-milioni-screening-1890999.html"><span>garantita a tutti</span></a></span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (“</span><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">stato di completo</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <b><span>benessere
<u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">fisico</span></u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">,</span> <u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">mentale</span></u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> e <u>sociale</u></span></span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <b><span>e
non la semplice assenza dello stato di malattia o di infermità</span></b></span></span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">”), a meno di non voler realmente sostenere
che la gravi e perduranti limitazioni, tra le tante, alla libertà personale,
alle relazioni sociali ed al lavoro (con conseguente e concreto <b><span><a href="https://www.adnkronos.com/soldi/economia/2020/12/15/covid-confcommercio-mila-imprese-rischio-chiusura_YL8pu9cKK0tMgocYuxl0eN.html"><span>rischio di desertificazione del tessuto economico</span></a></span></b>,
aumento esponenziale del tasso di disoccupazione e disperazione esistenziale
diffusa), abbiano giovato o gioveranno al <b><span><a href="https://it.euronews.com/2020/12/04/covid-19-e-salute-mentale-gli-esperti-lanciano-l-allarme-la-prossima-crisi-sara-psichiatri"><span>benessere psico-fisico</span></a></span></b> degli italiani. </span></p><p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Il giudizio sulla gestione sanitaria fino ad oggi non può che risultare ancora
più impietoso se analizzato in particolar modo sotto il profilo di quel “<b><i><span style="background: white;">bilanciamento storico e circostanziato</span></i></b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"><span style="background-color: white;">” di cui si è detto e che, nelle vicende in parola,</span><b>
<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); mso-highlight: lime;">È STATO DEL TUTTO OBLITERATO
COME MOMENTO DI RIGOROSA VALUTAZIONE GIUSPOLITICA</span></b><span style="background-color: white;">. Sono infatti venuti
a mancare gli “ingredienti” che avrebbero dovuto sovraintendere al bilanciamento
medesimo, ovvero </span><i style="background-color: white;">“… </i></span><i><span style="background-color: #fcff01;">la coerenza, la logicità, la completezza,
la corrispondenza tra il mezzo e il fine, la fondazione su dati di fatto veridici</span>…</i>”<span style="background: white;"> [M. LUCIANI, </span><i>Avvisi ai naviganti del
Mar pandemico</i><span style="background: white;">, <i>cit.</i>, 8].<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.3</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Ciò ha dato la
stura – sotto la spinta di una crescente frenesia istituzionale e collettiva - a
misure oggettivamente irrazionali, e tra loro spesso contraddittorie, <b><span><span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/04/il-fatto-emergenza-e-la-mancata.html"><span style="color: black;">sia nella forma che nella sostanza</span></a>; ciò, anzitutto</span><span style="color: #ed7d31;">,</span></span></b> se si considera – soprattutto da un punto di vista
diacronico – </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-size: 14pt; line-height: 150%;">la condizione in cui la classe politica italiana <b><span><span><a href="https://www.intereconomics.eu/contents/year/2020/number/3/article/decades-of-tight-fiscal-policy-have-left-the-health-care-system-in-italy-ill-prepared-to-fight-the-covid-19-outbreak.html"><span style="color: black;">ha ridotto il SSN dopo decenni di politiche liberist</span></a>e</span> <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/10/il-destino-dellitalia-10-sanita.html"><span>votate al taglio sistematico della spesa sanitaria pubblica</span></a></span></b>,
<b>l’adozione delle quali ha costituito senza dubbio alcuno la principale
negazione della tutela del diritto alla salute</b> </span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(è bene ricordare che diritto
alla salute e caratteristiche organizzative del sistema sanitario sono ovviamente
connessi, si veda</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> per
tutti C. CASONATO, <i>I Sistemi sanitari: note di comparazione</i>, in
G.G. CARBONI (a cura di), <i>La salute negli Stati composti</i>, Torino,
2012, 10] e che, almeno dal 2012, sono divenute vieppiù incrementali e nefaste
(per un’analisi esaustiva, si rimanda al pregevole <b><span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/12/il-costo-della-sanita-privatizzata-i.html"><span>contributo di Sofia</span></a></span></b>).<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.3.1</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> A tacer d’altro, il riferimento più prossimo ed eclatante è per
esempio al </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="http://documenti.camera.it/leg16/dossier/testi/NV5389.htm"><span>D.L. n. 95/2012</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> recante "<i>Disposizioni
urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai
cittadini</i>”, convertito nella </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://leg16.camera.it/126?tab=1&leg=16&idDocumento=5389&sede=&tipo="><span>L. 7 agosto 2012, n. 135</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (c.d. <i>spending review</i>),
</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">provvedimento </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">– beninteso</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> - votato
anche con il beneplacito di quei partiti politici all’interno dei quali militano
esponenti che oggi vorrebbero imporre il bavaglio</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. L’art. 15, comma XIII, della legge di
conversione, al fine di razionalizzare le risorse in ambito sanitario e di conseguire
una riduzione della spesa per acquisto di beni e servizi, alla lettera c) <span style="background-color: #fcff01;">ha
imposto alle regioni la “</span></span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">riduzione dello standard dei posti
letto ospedalieri accreditati ed effettivamente a carico del servizio sanitario
regionale</span>, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">AD UN LIVELLO
NON SUPERIORE A 3,7 POSTI LETTO PER MILLE ABITANTI</span>, comprensivi di 0,7
posti letto per mille abitanti per la riabilitazione e la lungodegenza
post-acuzie, <span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); mso-highlight: lime;">adeguando
coerentemente le dotazioni organiche dei presidi ospedalieri pubblici</span></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” <b>(cioè eliminare ospedali)</b>. <span style="background-color: #fcff01;">Se a
ciò si aggiunge</span></span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> il blocco del <i>turnover</i> anche</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">dei dipendenti del
SSN perpetrato ormai da vent’anni</span> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(</span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://pagellapolitica.it/blog/show/517/renzi-salvini-madia-e-tremonti-ma-chi-ha-bloccato-il-turnover"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> un condensato della triste storia), tanto da
imporre </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.coratolive.it/news/cronaca/986065/emergenza-covid-la-asl-richiama-medici-e-infermieri-in-pensione"><span>il richiamo in servizio di personale sanitario in pensione</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, è evidente come la macchina sanitaria
fosse condannata al collasso.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.4</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Tale ultimo profilo storico-fattuale (che potrebbe essere esteso indifferentemente
ad ogni altro settore dello Stato-apparato italiano, selvaggiamente definanziato
in nome del </span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/lantica-incomprensione-delluropa-e.html?m=0"><span>paradigma €uropeista</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> della “</span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/10/litalia-e-la-scarsita-di-risors.html"><span>scarsità delle risorse</span></a></span></i></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">”)</span> rappresenta perciò l’occasione
per ripetere un punto di primaria importanza anche in ambito teorico: ovvero
che </span><span style="background-color: #fcff01;"><b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">nessuna composizione “ragionevole” di conflitti
tra diritti costituzionali di pari rango può essere seriamente operato <i>a posteriori</i>
con la tecnica del bilanciamento qualora la Repubblica</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">rinunci a monte - come suo dovere costituzionale- alla
massima tutela e realizzazione in egual modo di tutti quegli stessi diritti</span></b></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;"> che poi si vorrebbero utopisticamente
ponderare</span>. In questi casi, ad affermarsi – come è accaduto - può
essere solo la violenza del </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/04/il-fatto-emergenza-e-la-mancata.html"><span style="color: #ed7d31;">fatto-emergenza</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> di volta in volta considerato, ancor meglio se
drammatizzato da campagne mediatiche infarcite di “</span><i><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/brexit-e-il-vizio-del-fate-presto.html?m=0"><span style="color: #ed7d31;">fate presto</span></a></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9.4.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ad ulteriore chiarimento, e per concludere in merito,
si deve dunque ribadire che solo </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/11/lintento-dei-costituenti-il-rispetto.html"><span>la piena e fisiologica realizzazione del dettato costituzionale
secondo le intenzioni dei Costituenti e con gli strumenti dagli stessi approntati
</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/09/sei-lezioni-di-economia-tra.html"><span>qui, p. 3</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html?m=0"><span>qui, p. 2</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html?m=0"><span>qui</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, e </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/05/liberta-di-suicidarsi-con-un-ausilio-in.html"><span>qui, punti 7.2., 7.3</span></a> e 14</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">) è in grado, se non certo di eliminare,
quantomeno di attenuare in modo considerevole l’insorgenza di potenzali <span style="background-color: #fcff01;">conflitti
tra diritti fondamentali</span>, conflitti </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">che, in caso contrario, sono destinati ad emergere in
tutta la loro drammaticità allorché siano stati creati gravissimi e consolidati
“scompensi” realizzativi ed asimmetrie nelle scelte di tutela delle situazioni
giuridiche fondamentali</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (per intenderci: se non è più possibile curare dignitosamente tutti i
cittadini, allora è giocoforza, con l’avallo posticcio di una pletora di “esperti”,
rinchiuderli in casa ed impedire loro semplicemente di vivere, lasciando che
tutto il resto vada in malora). In tali evenienze, <b>la</b></span><b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“</span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">tecnica del bilanciamento</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”, per quanto sofisticate possano
essere le sue elaborazioni, costituendo uno strumento non (in origine) costituzionalmente ortodosso, succedaneo
e recessivo, </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">può solo intervenire
per sancire il sacrificio o la compressione di un diritto rispetto agli altri
o, nella più favorevole delle ipotesi, per offrire una pari ridotta tutela a
tutti i diritti da bilanciare</span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>.</b><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Posto quanto sopra, e prima di tentare – sulla
scorta dei dati a dispozione – una <span style="background-color: #fcff01;">“verifica” sulle possibilità a
disposizione del legislatore per introdurre un eventuale TSO vaccinale</span>, è necessario
riassumere quali siano <b>i margini di discrezionalità nella materia che ci occupa.</b> La questione riguarda, nello specifico, il quadro dei </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">rapporti
tra decisione normativa e scienza</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">ed il </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">correlativo potere di sindacato costituzionale</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">da parte della Consulta sui corrispondenti
atti normativi.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E’ stato affermato, in proposito, come non vi sia “…
<i>dubbio che nella scelta degli interventi per tutelare l’interesse della
collettivita alla salute<span style="color: red;"> </span></i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">ci
sia spazio per la <b>discrezionalita del legislatore</b></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” anche se “<i>la dottrina e la
giurisprudenza costituzionale hanno oramai da tempo messo in luce che </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">la discrezionalita in questione
puo dispiegarsi soltanto entro margini ben definiti</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così D. MORANA, <i>Diritto
alla salute</i>, <i>cit.</i>, 54]. Tali margini, come è intuibile, derivano dal
fatto che “<i>… </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">discrezionalità del legislatore</span> in materia di
salute <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non può prescindere
dal confronto con la discrezionalità tecnica</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">di carattere medico</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, il cui apporto è indispensabile
per attribuire un contenuto proprio e specifico all’ambito terapeutico che
viene in gioco…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così B. PEZZINI, <i>Diritto
alla salute e dimensioni della discrezionalità nella giurisprudenza
costituzionale</i>, in R. BALDUZZI
(a cura di), <i>Cittadinanza, Corti e salute</i>, Padova 2007, 211]. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La tutela
della salute – individuale e collettiva – si dibatte e
trova definizione mediante l’esercizio della </span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">DISCREZIONALITÀ
POLITICA</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> da una parte
e quella </span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">TECNICO-SCIENTIFICA</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (medica, farmaceutica ed
epidemiologica) dall’altra.</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10.2 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">I principi in materia sono ormai noti e consolidati,
sebbene molto fluidi: in campo medico, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">il Parlamento è limitato
dai risultati tecnico-scientifici, che fungono da “vincolo” nella scelta
legislativa</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. L’assunto
si ricava innanzi tutto dalla </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.giurcost.org/decisioni/1998/0185s-98.html"><span><b>sent. n. 185/1998</b></span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(c.d. caso Di Bella) nella
quale la Corte ha ritagliato al dato tecnico-scientifico un ruolo di prevalenza
in ordine alle valutazioni sugli effetti terapeutici di un trattamento
sanitario: “<i><span style="background: white; color: #4a4a4a;"> </span></i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">questa Corte non è
chiamata a pronunciarsi, in alcun modo, circa gli effetti e l'efficacia
terapeutica di detto trattamento</span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><i><u><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">Non è chiamata, né
potrebbe esserl<span style="color: #4a4a4a;">o</span></span></u></i><i><span style="background: white; color: #4a4a4a; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">a sostituire il
proprio giudizio alle valutazioni che…devono essere assunte nelle competenti
sedi,<span style="color: #4a4a4a;"> </span></span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">consapevole com'è dell'<u>essenziale
rilievo che, in questa materia, hanno gli organi tecnico-scientifici</u></span></i><i><span style="background: white; color: #4a4a4a; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="background: white; color: #4a4a4a; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”.</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10.2.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Con la </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.giurcost.org/decisioni/2002/0282s-02.html"><span><b>sent. n. 282/2002</b></span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> la Corte Cost. ha poi fissato
compiutamente l’ambito di rilevanza della</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">discrezionalità tecnica, affermando
che <i>“… non è, di norma, il legislatore a poter stabilire direttamente e
specificamente quali siano le pratiche terapeutiche ammesse, con quali limiti e
a quali condizioni…</i></span><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">un intervento sul
merito delle scelte terapeutiche in relazione alla loro appropriatezza non
potrebbe nascere da valutazioni di pura discrezionalità politica dello stesso
legislatore</span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, bensì </span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">dovrebbe
prevedere l'elaborazione di <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">indirizzi
fondati sulla verifica dello stato delle conoscenze scientifiche e delle
evidenze sperimentali acquisite</span></span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">tramite istituzioni e
organismi - di norma nazionali o sovranazionali - a ciò deputati</span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”.</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ciò non significa, tuttavia, che</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>al legislatore sia lasciato un ruolo
del tutto marginale o subalterno</b>, tutt’altro.<span style="background: white;"> </span>E’
sul piano della politica, infatti, che vanno (<i>melius</i>, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">dovrebbero
essere</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">) “</span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">… compiute tutte quelle operazioni di ponderazione e di
scelta che sono indispensabili... La decisione politica seleziona i mezzi di
tutela della salute attraverso un bilanciamento proporzionato che tenga conto
dei molteplici parametri in gioco (quali, ad esempio</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">la
gravità e la diffusione delle patologie, i costi diretti ed indiretti dei
farmaci e delle terapie, l’efficacia terapeutica</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, le modalità di somministrazione, l’appropriatezza)…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> [B. PEZZINI, <i>Diritto alla salute
e dimensioni della discrezionalità</i>., <i>cit.</i>]</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">10.2.2 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Insomma,</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">come già approfondito teoreticamente </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/11/la-scienza-nella-teleologia-democratico.html"><span style="color: #ed7d31;">in altra sede</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">,
mentre </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“<i>…</i> </span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">la</span></i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"> <i>discrezionalità c.d. tecnica</i></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <i>non
comporta ponderazione di interessi o valutazione di opportunità</i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">,</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> bensì
momento conoscitivo</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…costitu</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(endo)<i> manifestazione di giudizio</i>”, </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"><b>appartiene alla sfera della politica</b></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b> invece “</b><i><b>… l'operare
distinzioni e selezioni, il determinare priorità e bilanciamenti nel complesso
delle relazioni sociali nel quale l'interesse si manifesta</b>…</i>”. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La discrezionalità
politica rappresenta infatti “… </span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">espressione di volontà…comporta
ricognizione, <b style="background-color: #fcff01;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; mso-highlight: yellow;">apprezzamento
e valutazione di dati di fatto</span>, secondo operazioni che debbono essere
verificabili e logicamente e congruamente motivate</b></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">è
caratterizzata dalla opinabilità, soprattutto in presenza di una pluralità di
valutazioni alternative (quando esistenti)</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">... in ogni processo decisionale relativo all’organizzazione
degli strumenti di tutela della salute è comunque esercitata…</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">la
funzione di selezione di corposi interessi di comunità scientifiche ed
industriali, di gruppi e categorie professionali</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [B. PEZZINI, <i>Diritto alla salute e dimensioni della
discrezionalità</i>., <i>cit.</i>]. In maniera prosastica: se la scienza sa
(quando è in grado) dirci “<i>come</i>” si fa qualcosa, senza fissare scopi,
spetta però alla politica (come “tecnica regia”) valutare “<i>se</i>” e “<i>perché</i>”
quel qualcosa può o deve essere fatto.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10.2.3 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ciò comporta, sul versante processuale, che la
discrezionalità del legislatore in campo medico-scientifico sia soggetta di
solito ad un c.d. </span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">sindacato esterno</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, ovvero <b>il sindacato della Corte
è diretto a verificare la ragionevolezza o meno delle misure adottate nel tutelare
la salute</b>. Ora, in disparte i rilievi critici espressi sulla <span style="background-color: #fcff01;">“</span></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/03/ccostituzionalita-delle-manovre.html"><span style="background-color: #fcff01;">ragionevolezza</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">” (come tecnica decisionale e categoria estremamente
incerta</span>) sia in questa sede che altrove (</span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 6.1</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">), essa <span style="background-color: #fcff01;">in ogni caso riassume alcuni principi che il
potere legislativo deve rispettare</span> nell’esercizio della propria funzione, a
maggior ragione se in contesti di emergenza [si veda, nello specifico,
M. BONI,</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <i>Le politiche
pubbliche dell’emergenza tra bilanciamento e “ragionevole” compressione dei
diritti: brevi riflessioni a margine della sentenza della Corte Costituzionale
sul caso Ilva (N. 85/2013)</i>, in <i>Federalismi.it</i>, n. 3/2014]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">10.2.4 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Tra detti principi, oltre a quello storico di
uguaglianza (di solito formale), i più importanti sono sicuramente </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">quello di “</span><span style="background-color: #fcff01;"><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: lime;">PROPORZIONALITÀ</span></i><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: lime;">ED ADEGUATEZZA</span></i></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” che deve sussistere tra “<i>mezzi prescelti dal
legislatore nella sua insindacabile discrezionalità rispetto alle esigenze
obiettive da soddisfare o alle finalità che intende perseguire</i>, <i><u>tenuto
conto delle circostanze e delle limitazioni concretamente sussistenti</u></i>” [così
Corte Cost. sent. n. 1130/1988] e quello di <span style="background-color: #fcff01;">corretto e coerente “</span></span><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime;">BILANCIAMENTO DI INTERESSI</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">” tra diritti costituzionali</span>” (cfr. sent. n. 108/1994)
</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[per un’analisi approfondita sull’argomento ed sul modo in
cui i “fatti” di natura tecnico-scientifica entrano nel giudizio costituzionale,
si rinvia a S. PENASA, <i>La ragionevolezza scientifica delle leggi nella
giurisprudenza costituzionale</i>, in <i>Quaderni costituzionali</i>, Bologna, n. 4/2009,
817 ss., nonché a G. RAGONE, <i>Scienza e
diritto nell’argomentazione della corte costituzionale</i>, in <i>Gruppo di Pisa</i> (rivista), n. 3/2015, 1 ss.].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">10.2.5 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Deve annoverarsi poi, <span style="background-color: #fcff01;">nel controllo di “ragionevolezza scientifica”,</span>
anche lo <span style="background-color: #fcff01;">specifico principio di “</span></span><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: lime;">PRECAUZIONE</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” cui la descrezionalità del legislatore deve attenersi in
situazioni caratterizzate dalle <u>incertezze intrinseche della scienza</u>:<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“<i>… Una volta riconosciuto che <span style="background-color: #fcff01;"><b>il
carattere di opinabilità e relatività è un dato che caratterizza le definizioni
sul piano scientifico in via generale</b></span>, quando le controversie scientifiche
intervengano e incidano in ambiti in cui viene in gioco la tutela di beni
giuridici rilevanti ed in particolar modo della salute, </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">si impone al legislatore</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">il principio
di precauzione</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> che richiede l’adozione di </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">misure di cautela
corrispondenti all’ipotesi di rischio per la salute (o per altri beni) e
commisurate alla gravità del rischio medesimo</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"> Il principio di precauzione orienta
l’apprezzamento eminentemente politico del rischio</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…imponendo
al legislatore di attrarre alla sua competenza la definizione di oggetti che,
di per sé, sono direttamente toccati dalla discrezionalità tecnica …e non
possono essere totalmente sottratti alle valutazioni degli organi tecnici; ciò…<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">impone, al legislatore di
sostituire la decisione politica</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (ispirata al canone politico della precauzione</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">)
<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">a quella esclusivamente
fondata su evidenze tecniche (giudizio)</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così B. PEZZINI, <i>Diritto alla salute e dimensioni della
discrezionalità</i>., <i>cit.</i>; si veda anche S. <span style="font-variant-caps: small-caps; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal;">GRASSI</span> - A. <span style="font-variant-caps: small-caps; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal;">GRAGNANI</span>,</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Il principio di precauzione nella giurisprudenza costituzionale</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, in <i>Biotecnologie e tutela del valore ambientale, </i>a cura di L. <span style="font-variant-caps: small-caps; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal;">CHIEFFI</span>, Torino, 2003, 149 ss.].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">11. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Delimitato il campo di competenza riservato in
materia alla scienza ed al legislatore, bisogna a questo punto capire quale sia,
<i>rebus sic stantibus</i> <u>ed al di là dei toni emergenzialisti</u>, lo
scenario offerto alla discrezionalità delle forze politiche in vista dell’adozione
di un TSO anti-Covid. Ciò comporta, come ben si comprende, l’esigenza di
vagliare <span style="background-color: #fcff01;">l’esistenza o meno dei severi presupposti di cui all’art. 32
Cost., comma II, come in precedenza analizzati.</span></span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ed allora il primo interrogativo da porsi è <b>se veramente vi
sia un </b></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: lime;"><b>pericolo per l’incolumità
pubblica</b></span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (interesse collettivo) tale da giustificare la
compressione o il sacrificio del diritto individuale dei singoli alla salute. La
domanda, se rapportata alle notizie fornite dalla unanime </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/03/glossario-guida-semantico-concettuale.html"><span>grancassa mediatica</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> ed alla confusione che regna sovrana in ambito politico, potrà
sembrare quantomeno irriguardosa.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">11.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ciò nonostante, sotto l’aspetto giuridico, essa va formulata
ed affrontata, ribadendosi che il pericolo per la collettività deve avere </span><u><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">una potenzialità lesiva generalizzata in
grado di mettere a repentaglio la sua stessa esistenza</span></u><u><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></u><u><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">fisica</span></u><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> [il concetto di “<i>epidemia</i>”, sotto l’aspetto oggettivo,
viene parimenti interpretata <i>“… come </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">pericolo di pregiudizio alla salute di un indeterminato numero di persone</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…il pregiudizio deve possedere…</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">il carattere della ulteriore espansibilità verso un
indeterminato numero di persone</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”, S. ARDIZZONE, in <i>Dig. Disc. Pen.</i>, <i>Epidemia</i>
(voce), </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Torino, 1990, 251]. Rispetto
all’ipotesi di un obbligo di vaccinazione generalizzato, quindi, dovrà considerarsi
un ragionevole rapporto di proporzionalità tra TSO e potenzialità lesiva della
malattia avuto riguardo ad alcuni parametri quali, per esempio, l’indice di diffusione
della stessa e, soprattutto, quello di mortalità. Si segnala, peraltro, che
<b>sino al primo maggio 2009 la stessa OMS, nel definire il concetto di “<i>pandemia</i>”,
</b>aveva mostrato di <u>tenere in massima considerazione proprio il tasso di mortalità</u>:
“</span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="http://whale.to/vaccine/WHO1.pdf"><span>Una pandemia influenzale si verifica quando compare un
nuovo virus influenzale contro il quale la popolazione umana non ha immunità,
provocando epidemie in tutto il mondo <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">con</span> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">NUMERO ENORME DI MORTI E MALATTIE</span></span></a></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”. <b>Dal mese di settembre 2009, però,
l’OMS </b></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="http://whale.to/vaccine/WHO2.pdf"><span><b>ha inspiegabilmente modificato detta definizione, eliminando
l’inciso “<i>con numero enorme di morti e malattie</i>”</b></span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>.</b><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">11.2 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In ogni caso, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.who.int/bulletin/online_first/BLT.20.265892.pdf"><span>secondo uno studio recente pubblicato dall’OMS</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> ed aggiornato al mese di settembre
2020 (<span style="background: white; color: #222222;">nell’ambito del quale sono
stati analizzati 61 studi (74 stime) e 8 stime nazionali preliminari sull’<i>Infection
fatality rate</i> (Ifr) di Covid-19), </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); color: #222222;">le stime del tasso di mortalità per infezioni
da Covid variano dallo 0,00% all’1,63%</span><span style="background: white; color: #222222;">. </span></span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; color: #222222;">Pur non essendo il tasso di mortalità
costante, potendo variare da una località all’altra, gli studi condotti su
località con tassi di mortalità superiori alla media globale <b>mostrano come lo
stesso sia basso (0,09%), di gran lunga inferiore rispetto alle stime fatte
prima e durante la pandemia</b>. Tra le persone di età inferiore a 70 anni, il
tasso di mortalità per infezione da Covid-19 varia da 0,00% a 0,31%, con un
tasso medio dello 0,05%.</span> La categoria a più alto rischio di complicazioni
e morte include </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.webmd.com/lung/whos-at-risk-covid-19#1"><span>gli anziani e soggetti con una o più patologie</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<span style="background: white; color: #222222;"> </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); color: #222222;">Rispetto all’ebola (</span></span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/ebola-virus-disease"><span>con un tasso di mortalità del 50%</span></a></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; color: #222222; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">),
</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">al vaiolo (che ha causato il
decesso </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.cdc.gov/smallpox/clinicians/clinical-disease.html"><span>di circa il 30% della popolazione</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">), alla tubercolosi (malattia grave
in grado di uccidere </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3070694/pdf/pone.0017601.pdf"><span style="color: #ed7d31;">dal 20% al 70% dei contagiati</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">) o alla difterite (che ha un
tasso di mortalità stimato </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.who.int/immunization/diseases/diphtheria/en/"><span style="color: #ed7d31;">tra il 5% ed il 10%</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">), o ancora alla pandemia
influenzale del 1918 (</span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://wwwnc.cdc.gov/eid/article/12/1/05-0979_article"><span style="color: #ed7d31;">con un tasso di mortalità del 2,5%</span></a></span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">), il virus COVID-19 si pone in
fondo alla scala di mortalità per malattie infettive</span>.<span style="background: white; color: #222222;"><o:p></o:p></span></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">11.3 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In Italia, secondo i </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.ilgazzettino.it/uploads/ckfile/202012/dpc-covid19-ita-scheda-regioni-latest%20(1)_31172154.pdf"><span>dati aggiornati al 31 dicembre 2020</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, le persone che risulterebbero complessivamente
decedute a causa del <i>virus</i> sono circa 75.000 che, rapportati all’intera popolazione,
rappresenta lo</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> 0,13%</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Sempre i </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.epicentro.iss.it/coronavirus/sars-cov-2-decessi-italia"><span>dati ufficiali che si hanno a disposizione</span></a> in
Italia aggiornati al 16 dicembre 2020</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> confermano inoltre le osservazioni contenute nel citato
studio dell’OMS. L’epidemia varia in modo considerevole fra le classi di età
della popolazione: sono pochi i bambini e gli adolescenti che si contagiano </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">e nessuno corre rischi di esito letale</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Lo stesso vale sostanzialmente per la classe di età
da 20 a 50 anni (dei pazienti deceduti di età inferiore a 40 anni e di cui si avevano
informazioni cliniche, la maggior parte presentava gravi patologie preesistenti).
<span style="background-color: #fcff01;">I soggetti a più alto rischio di complicazioni e morte risultano ancora in
larghissima maggioranza gli anziani (<u>l’età media dei pazienti deceduti e
positivi a SARS-CoV-2 è 80 anni</u>) tutti portatori di una o più patologie pregresse
(malattie cardiache, polmonari o renali, ipertensione e diabete)</span>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">11.3.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Non si intende in alcun modo sottovalutare o
banalizzare il dramma delle morti, ma solo far notare che i giovani e gli
adulti in salute corrono rischi molto limitati di ammalarsi e di morire. Di
conseguenza, un quadro come quello descritto non può far parlare di “<i>pericolo
per l’incolumità pubblica</i>” tale da imporre un TSO, ovvero non può sostenersi
esistere </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">pericolo di un pregiudizio
alla salute per un <u>indeterminato ed indistinto numero di persone</u> in
grado di mettere a repentaglio la stessa esistenza fisica della comunità</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Per gli stessi motivi, ed ancor
prima, i dati sopra evidenziati non possono razionalmente giustificare la
paralisi sociale ed economica ormai permanente di un intero Paese. Non è un caso
che qualcuno si sia correttamente chiesto: “<i>… </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Chi decide delle nostre
libertà personali al fine di proteggerci è a conoscenza del quadro disegnato dall’analisi
dei dati istituzionali, così discordante dal racconto ufficiale dell’epidemia</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">?</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> … </span></i><b><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">sussistono davvero i gravi
motivi di sanità pubblica cui si riferisce l’art. 32 della nostra Carta
Costituzionale in caso di limitazioni generalizzate alle libertà personali</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">? </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Le
conseguenze drammatiche sulle condizioni economiche e di salute della popolazione
sono proporzionate ai motivi di sanità pubblica esistenti</span></i></b><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">?</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">...</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così M. L. BIANCO, <i>COVID-19.
Perché la sociologia può essere utile anche di fronte a un’epidemia: storia di
una scoperta</i>, <span style="background: white;">in <i>Cambio. Rivista
sulle trasformazioni sociali</i>, aprile 2020, 8]. </span></span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;">L’inesistenza di un chiaro “<i>interesse
collettivo</i>” come voluto dall’art. 32 Cost. costituisce il principale
motivo ostativo (di per sé sufficiente) all’introduzione di un trattamento
sanitario imposto con </span>compressione di quella autodeterminazione che inerisce
al diritto di ciascuno alla salute in quanto diritto fondamentale. <span style="background-color: #fcff01;"><b>Un atto
normativo che prevedesse, allo stato, un obbligo vaccinale potrebbe quindi
rivelarsi </b></span></span><span style="background-color: #fcff01; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>irragionevole per mancanza dei requisiti di
proporzionalità ed adeguatezza e per incoerenza nel bilanciamento degli
interessi confliggenti</b></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">11.4 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Sempre sullo stesso profilo, ai fini di un TSO non varrebbe
appellarsi nemmeno alla <b>c.d. “<i>immunità di gregge</i>”</b>, concetto spesso richiamato
</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">per sostenere un trattamento
imposto, proprio come avvenuto per l’adozione del D.L. n. 73/2017 (si
veda </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.biodiritto.org/ocmultibinary/download/3174/30881/7/1e310bf62f056a6300f5ae39d6172d4d.pdf/file/VACCINIrelazioneillustrativa.pdf"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> la <i>Relazione illustrativa</i>). </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E’ il caso di rilevare
subito, peraltro, come nel mese di giugno 2020 l’OMS abbia pubblicato </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://web.archive.org/web/20201101161006/https:/www.who.int/news-room/q-a-detail/coronavirus-disease-covid-19-serology"><span>una pagina informativa sul Covid-19</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> nella quale viene riportata una
definizione di “immunità di gregge” che ha rappresentato per lungo tempo lo <i>standard</i>
per le malattie infettive: “<i>protezione indiretta
da una malattia infettiva che si verifica quando una popolazione è immune </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">attraverso la vaccinazione o l'immunità sviluppata <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">attraverso precedenti infezioni</span></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”. Rappresenta
infatti una </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.mayoclinic.org/diseases-conditions/coronavirus/in-depth/herd-immunity-and-coronavirus/art-20486808"><span>acquisizione scientifica</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> quella secondo cui <span style="background: white;">l'immunità di gregge possa essere raggiunta anche attraverso
l'infezione naturale. </span></span><b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://web.archive.org/web/20201223100930/https:/www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/question-and-answers-hub/q-a-detail/herd-immunity-lockdowns-and-covid-19"><span>Ad ottobre 2020</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, tuttavia, l’OMS - </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">per motivi non scientifici, <u>ma “<i>etici</i></u>”</span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b> - ha mutato
la sua definizione di immunità di gregge attribuendone alla stessa una nuova</b>: "…
</span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">un concetto utilizzato per
la vaccinazione</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, in cui una popolazione può essere protetta da un certo virus se viene
raggiunta una soglia di vaccinazione</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">", aggiungendo che </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“</span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">l'immunità
di gregge si ottiene proteggendo le persone da un virus, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non esponendole ad esso</span></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” (<b>in sostanza, pare di intendere
che all’immunità di gregge d’ora in avanti debba pervenirsi esclusivamente
attraverso i vaccini</b>).<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">11.4.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">A parte questa ulteriore “nota di colore”, e pur
ammesso che soggetti non vaccinati possano considerarsi malati e rappresentare
un pericolo per la salute (si pensi ai </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.sanitainformazione.it/salute/78028/"><span>positivi</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> c.d. </span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.nature.com/articles/s41467-020-19802-w"><span>asintomatici</span></a></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, ovvero </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMc2009316"><span>la stragrande maggioranza</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> dei casi di Covid-19), nel caso
che ci occupa – come si diceva – non potrebbe fondarsi il TSO
sulla <i>herd immunity</i>, dal momento che </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">il pericolo da omissione
di vaccinazione non coinciderebbe propriamente con il pericolo per <u>la salute
della collettività nel suo complesso</u></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Il pericolo, semmai, e come si ricava dai dati sopra
indicati, continuerebbe a riguardare solo determinate categorie di soggetti che
versano in specifiche condizioni (per lo più, si è notato, anziani con
patologie e, in genere, soggetti fragili). In breve, sarebbe comunque assente “<i>…
</i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">QUEL CARATTERE SOVRA-INDIVIDUALE CHE
DEVE INVECE CARATTERIZZARE UN PERICOLO PER LA SALUTE CHE POSSA CONSIDERARSI
DOTATO DI UNA REALE DIMENSIONE COLLETTIVA</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">; </span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">se il pericolo per la
salute riguarda esclusivamente degli individui affetti da una determinata
patologia, tale pericolo non solo rimane ipso facto circoscritto a tali
individui, ma rappresenta anche un pericolo privo di potenzialità lesiva
generalizzata</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">A. A. NEGRONI<i>, Articolo 32 della Costituzione
e superamento delle vaccinazioni obbligatorie, </i>in<i> Forum di Quaderni Costituzionali,
</i>n. 2/2020,<i> </i><span style="background: white;">50]</span></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: white;">. </span><span style="background-color: #fcff01;"><b>In questo caso
verrebbero in rilievo, piuttosto, problemi di organizzazione della sanità
pubblica strettamente intesa</b>, la quale sarebbe obbligata ad erogare </span></span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">le necessarie prestazioni per </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">determinate
categorie di persone</span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;"> più deboli ed a rischio, con adozione di misure opportune in grado di
ridurre il più possibile pericoli per la loro salute.</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">12 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Si è detto altresì che un TSO può essere introdotto
solo per motivi di tutela della salute sia individuale che collettiva. Tale fondamentale
presupposto, però, ad oggi si scontra con le opinioni riguardanti la sicurezza
del vaccino approntato dalle case farmaceutiche, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">un <b>vaccino sostanzialmente
sperimentale</b><span style="background: white;"> che costituisce una
deviazione significativa rispetto ai vaccini classici </span></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">e</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> di cui per ciò stesso <b>non si
conosce</b> la reale efficacia immunizzante</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">preventiva</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">né</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <span><a href="https://www.bmj.com/content/371/bmj.m4037"><span>gli eventuali rischi per la salute a breve e soprattutto a
lungo termine</span></a></span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (in proposito, si vedano </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.aifa.gov.it/domande-e-risposte-su-vaccino-covid-19-comirnaty"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> i “non chiarimenti” forniti dall’AIFA). </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nel caso di
optasse per un TSO, pertanto, si porrebbero</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; mso-highlight: lime;">evidenti problemi di ragionevolezza anche sotto il
profilo del “<i>principio di precauzione</i></span></span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">”</span> che il legislatore non potrebbe
eludere troppo a cuor leggero. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Sul punto ci sentiamo di concordare con quella parte
di dottrina dimostratasi più sensibile ed avveduta per la quale: “… <i>Troppo
scontato… è il rilievo per cui … la scienza </i>(procede)<i> – come
suol dirsi – per successive falsificazioni di se stessa. </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"><b>Insuperabile sembra</b></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">,</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
comunque, essere al riguardo <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><b>l’obiezione</b>,
pesante come un macigno sulle nostre coscienze, <b>secondo cui non possiamo (anzi,
non abbiamo il diritto di) dar vita ad effetti irreversibili, letali, fosse
pure per un solo essere umano, in conseguenza di scelte ad oggi
(apparentemente) avvalorate dalla scienza (o, diciamo pure, dalla maggioranza degli
scienziati), che però potrebbero dalla scienza stessa essere, anche tra non
molto, smentite</b></span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…”</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[così A. RUGGERI,
<i>Il testamento biologico e la cornice costituzionale (prime notazioni)</i>, Testo
rielaborato ed unificato di due interventi agli incontri di studio su <i>Il
rifiuto dei trattamenti sanitari</i>, Messina 3 aprile 2009, e <i>Testamento biologico
e rispetto della persona umana: profili etici, medici e giuridici</i>, Lipari 6
aprile 2009, 4]. Mutuando con opportune modifiche una domanda posta dall’Autore
appena citato: è più grave il rischio di non vaccinare a dispetto delle
presunte “verità” scientifiche che oggi possediamo ovvero quello che si ha
sacrificando la vita stessa in nome di quelle “verità” che potrebbero un domani
rivelarsi non più tali?<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">12.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Al fine, inoltre, di poter considerare </span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime;">ragionevole</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime;">una
legge adottiva del TSO sotto il profilo del corretto
bilanciamento tra la tutela della salute del singolo e la concorrente tutela
della salute collettivà</span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">il legislatore non potrebbe esimersi dal prevedere accertamenti
preventivi volti alla verifica della sussistenza di eventuali controindicazioni
alla vaccinazione</span>. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In particolare - e secondo il monito rivolto al legislatore
da </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=1994&numero=258"><span><b>Corte Cost. n. 258/1994</b></span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> che, a quanto pare, sembra sia
rimasto inascoltato già in sede di conversione del D.L. n. 119/2017 -,
“<i>… </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">si renderebbe necessario <b>porre in essere una complessa e articolata normativa
di carattere tecnico</b>…che</span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, alla luce delle
conoscenze scientifiche acquisite, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><b>individuasse con la maggiore precisione possibile le complicanze
potenzialmente derivabili dalla vaccinazione</b>, e determinasse se e quali
strumenti diagnostici idonei a prevederne la concreta verificabilità</span></span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…”. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Una normativa
siffatta – pur con tutte le precisazioni formulate dalla Consulta in
ordine all’estensione degli accertamenti – <b>inciderebbe inevitabilmente
</b></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>sull’informazione da fornire al soggetto da sottoporre a
trattamento</b></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Il personale sanitario sarebbe obbligato (ed il cittadino avrebbe
diritto di richiedere) dette indagini mediche preventive in quanto “… </span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">ogni
persona ha</span></i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;"> <i>il diritto di conoscere le proprie condizioni di salute</i></span><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> …</span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> [così <span style="background: white;">M. GRAZIADEI, <i>Il consenso informato e i suoi limiti</i>,
in <i>L.</i> <i>Lenti-E. Palermo Fabris-P. Zatti</i> (a cura di<i>),
I diritti in medicina</i>, Trattato di Biodiritto, diretto da S. Rodotà-P. Zatti,
205].</span></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">13 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Si è infine precisato nella I Parte del presente contributo
che, di regola, un TSO dovrebbe rappresentare misura di <i>extrema ratio</i>, <span style="background-color: #fcff01;"><b>da
evitare </b></span></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime;"><b>allorché sia possibile intervenire con terapie
alternative</b></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">aspetto
che in verità sembra attualmente sin troppo trascurato</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. E’ stato dimostrato che interventi
operati tempestivamente con terapia farmacologica e soprattutto </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.iltempo.it/attualita/2020/12/21/news/super-anticorpi-monoclonali-covid-prodotti-in-italia-vietati-scienziati-governo-ministero-salute-aifa-ema-25624816/"><span>plasmatica</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (in alternativa, </span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://clinmedjournals.org/articles/jide/journal-of-infectious-diseases-and-epidemiology-jide-6-113.php?jid=jide"><span style="color: #ed7d31;">ozonoterapia</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">) si sono rivelati efficaci nel
trattamento dei pazienti. E’ incomprensibile (o forse lo è fin troppo) per
quale ragione ad oggi le Autorità competenti (sia a livello nazionale che €uropeo),
nonostante il <i>pressing</i> trasversale di molti scienziati, non abbiano ancora
formalmente autorizzato le terapie in parola.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">13.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nel caso in cui un TSO fosse comunque adottato, <span style="background-color: #fcff01;">i medici
chiamati a somministrare il vaccino sarebbero parimenti chiamati in causa in
sede di informazione da rendere circa l’esistenza di tali rimedi</span>. Dottrina e
giurisprudenza, infatti, sono concordi nel ritenere che, affinché l’informazione
raggiunga quel minimo di completezza (</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">al contempo rendendo
esente da responsabilità penale e civile il personale sanitario</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">), la stessa debba essere estesa
anche: “<i>… - alla diagnosi ed alla descrizione della malattia; - </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">alla terapia farmacologica
praticabile e ad eventuali terapie alternative</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> (sulla scia di quanto espressamente
statuito da Corte Cost. n. 438/2008)<i>; - alla prognosi nell’ipotesi
che si esegua o non si esegua la terapia suggerita; - ai vantaggi ed agli
svantaggi correlati al trattamento; - ai rischi ed alle possibili complicanze
insiti nel trattamento prospettato…</i>” [così G. CASCIARO – P. SANTESE,
<i>Il consenso informato</i>, Milano, 2012, 75]. In tali evenienze sorgerebbe un
serio problema inerente al possibile rifiuto del soggetto di essere sottoposto
a vaccinazione, rifiuto che - ad avviso di scrive - non
potrebbe <i>de plano</i> archiviarsi come ingiustificato.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">14. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">A questo punto del discorso, e sul piano del metodo, ci sia
consentito di svolgere alcune considerazioni conclusive che, anche nella materia
in parola, dovrebbero essere tenute in degna considerazione sia da parte del legislatore
che, eventualmente, della Corte Costituzionale. <span style="background-color: #fcff01;">Ma in un Paese in cui le sacre
regole dell’</span></span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/01/ordoliberismo-mondialismo-decrescismo.html"><span>ordoliberismo</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
e del </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/09/referendum-costituzionale-tra.html"><span style="color: #ed7d31;">vincolo esterno</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
hanno scalzato ogni traccia di democrazia sociale e dove, a causa di quella </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/lantica-incomprensione-delluropa-e.html"><span>antica incomprensione dell’€uropa</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, il diritto alla salute (ma in realtà ogni altro diritto fondamentale)
è “finanziariamente condizionato” (</span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p.5</span></a></span></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">),
nutriamo forti dubbi che ciò possa accadere</span>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">14.1 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In questa ennesima emergenza, che ha sempre più le
sembianze della hegeliana “notte in cui tutte le vacche sono nere” in cui la
scissione dalla realtà si mostra davvero delirante, ci viene chiesto di </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://www.corriere.it/spettacoli/18_luglio_25/servizio-vaccini-superquark-e037f3e8-8ff5-11e8-9e3d-9a7bf81b9c8e.shtml"><span style="color: black;">avere fiducia nella scienza</span></a> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">e di difenderla. Tuttavia, chiedere di riporre fiducia nella
scienza prescindendo del tutto dal contesto storico-sociale nella quale essa è
prodotta, significa non cogliere l’estrema complessità del problema. Si è già approfondito
l’argomento in </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/11/post-di-francesco-maimone-ii-parte.html"><span>apposita sede</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
e non si vuole certo riproporne in questa l’intero ragionamento che lo supporta,
bensì ribadire soltanto che la </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">SCIENZA È UNA CATEGORIA STORICA</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> e che, come tale, sconta tutto il condizionamento dei </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">rapporti di produzione</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
e </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">di forza</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
storicamente costituiti, nonché </span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">gli scopi</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> delle forze sociali egemoni di volta in volta considerate.
<span style="background-color: #fcff01;">Perciò, in un contesto socio-economico globalizzato e </span></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">capitalistico-finanziarizzato che</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">“</span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">si esprime … nella subordinazione di <u>ogni aspetto della
vita sociale</u> a vantaggio del profitto</span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [sono parole di A. BARBERA,
</span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Commento all’art. 2</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, in <i>Commentario della
Costituzione</i>, a cura di G. Branca, <i>Principi fondamentali (art. 1</i></span><i><span style="font-family: "Cambria Math", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">‐</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> 12)</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, <span style="background: white;">Bologna,
1975, 112] </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1);">chiedere di difendere questa scienza, più che un atto di fiducia, equivale
a pretendere l’adorazione di un feticcio</span><span style="background: white;">. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">15 </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Un’</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.agcm.it/dotcmsDOC/allegati-news/IC50_testo.pdf"><span><b>indagine conoscitiva relativa ai vaccini per uso umano</b></span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <b>licenziata dall’AGCM
nel maggio del 2016 </b>può fornire, al riguardo, una vaga idea su alcune peculiarità
che connotano il mercato dei vaccini. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: white;">Come rilevato dalla dottrina, dall’indagine
si ricava per esempio che “… </span><i style="background-color: #fcff01;">sono </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: #fcff01;">lontani i tempi in cui i vaccini erano l'anello
debole della catena farmaceutica</span>, al punto da non consentire la profittabilità
delle imprese</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”, dal momento che “</span><b><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">quello
vaccinale risulta essere ora il segmento <span>con la
redditività più alta dell'intera
industria farmaceutica, e dalle dimensioni in forte crescita</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[così G. PITRUZZELLA – L. ARNAUDO,
<i>Vaccini, mercati farmaceutici e concorrenza, in una prospettiva (anche) di
diritti umani</i>, in <i>Rivista Italiana di Medicina Legale</i>, Milano, 1/2017,
4 ss.; si vedano i <span style="background: white;">§§</span> 59 ss. dell’Indagine].
Ed ancora, dal punto di vista della mitica “concorrenza”, <span style="background: white; color: #333333;">“<i>…</i></span></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">risulta persistente un oligopolio su
scala mondiale</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, con i </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">primi
quattro operatori – <u>GlaxoSmithKline, Merck Sharp & Dohme, Sanofi
Pasteur e Pfizer</u></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> – che detengono complessivamente l'80% del mercato complessivo
in valore…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[G. PITRUZZELLA – L. ARNAUDO,</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Vaccini, mercati farmaceutici e
concorrenza</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, cit.; si vedano i <span style="background: white;">§§</span> 61 ss. dell’Indagine],
caratteristica che frutta alle imprese ampi margini di profitto per la possibilità
di stabilire unilateralmente i prezzi. Non solo.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">16 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Dato lo stretto collegamento tra decisioni di politica
vaccinale adottate a livello sopranazionale (si veda </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"><a href="https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/111548/9789241506892_eng.pdf;jsessionid=94EA06B0E471B2EDCDC8B10B29F1807D?sequence=1"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> il documento
redatto dall’OMS nel 2014) e politiche sanitarie locali basate (come in Italia)
sui Piani nazionali di prevenzione (PNPV), in una condizione di offerta sostanzialmente
accentrata, <b>l’AGCM ha preso altresì in considerazione il problema delle modalità
con le quali viene decisa l'inclusione dei vaccini nei programmi di sanità
pubblica, sottolineando </b>“<i>… </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">per gli organi competenti</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">l'opportunità…di adottare PROCESSI DECISIONALI
TRASPARENTI, basati su EVIDENZE SCIENTIFICHE VERIFICABILI</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">G. PITRUZZELLA – L. ARNAUDO,</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Vaccini, mercati farmaceutici e
concorrenza</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, <i>cit.</i>].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">17</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Ora, sul versante dei “</span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>processi
decisionali</b></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” pubblici, risulta purtroppo acclarato che le multinazionali, in ragione
della loro potenza economica, siano in grado di condizionarli. </span></p><p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E’ sufficiente consultare
<b style="background-color: #fcff01;">i vari procedimenti intentati negli anni dalla </b></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.sec.gov/spotlight/fcpa/fcpa-cases.shtml"><span><b style="background-color: #fcff01;">SEC</b></span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b style="background-color: #fcff01;"> statunitense</b> nei confronti delle principali case
farmaceutiche per violazione del <span style="background-color: #fcff01;"><i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"><b>Foreign
Corrupt Practices Act</b></span></i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"><b> </b>del
1977, il quale qualifica come illegali i pagamenti a funzionari stranieri al
fine di procacciarsi affari</span></span><span style="background: white;">. Paradigmatica è la </span></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.sec.gov/news/press-release/2012-2012-152htm"><span>controversia</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> che nel 2012 ha
riguardato la</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> società Pfizer</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> e
che ha visto coinvolta, tra molti Paesi, anche l’Italia. Da </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.sec.gov/litigation/complaints/2012/comp-pr2012-152-pfizer.pdf"><span style="color: #ed7d31;">qui </span><span style="color: black;">si può accedere all’atto</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> con il quale la SEC ha intentato il relativo procedimento e nel quale sono riportati fatti per niente edificanti </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt;">(cfr; in particolare, pagg. 10-11). Pfizer ha pagato 45 milioni di
dollari per definire la controversia.</span></p>
<p><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">18. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Sul versante delle “</span><i style="text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b>evidenze scientifiche</b></span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">”, la realtà non può ritenersi più confortante, come
si ricava già da quanto appena riportato. Ma, tra i tanti, si pensi altresì allo
scandalo che ha coinvolto un <i>ex </i>membro sempre della casa farmaceutica </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Pfizer</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">, il dott. Scott
Reuben, che nel 2010 è stato messo sotto accusa per aver falsificato</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"> studi di
ricerca pubblicati su riviste mediche (</span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://www.nbcconnecticut.com/news/local/fake-study-lands-doctor-in-hot-water/1864177/"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">, </span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://www.wsj.com/articles/BL-HEB-28811"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"> </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">e<span style="color: #ed7d31;"> </span></span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://www.theday.com/article/20100115/NWS01/100119833/1047"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">) o, ancora alla vicenda che ha
visto implicata la casa farmaceutica </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Merck</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">, accusata di aver falsificato i dati sull’efficacia
di un vaccino contro la parotite, come debitamente documentato in un </span><i style="text-align: justify;"><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.naturalnews.com/gallery/documents/Merck-False-Claims-Act.pdf"><b><span>False Claims Act</span><span style="font-style: normal;"> del 2010</span></b></a></span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">. </span></p><p><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Tutto ciò non
può stupire. </span></p><p><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">In un comparto merceologico contrassegnato
</span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">dal
progressivo </span><span style="background: yellow; color: #333333; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">disimpegno pubblico nel finanziamento all’attività di
ricerca scientifica</span><span style="background: white; color: #333333; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"> (per l’Italia, si veda </span><span style="background: white; color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/11/la-scienza-nella-teleologia-democratico.html"><span style="color: #ed7d31;">qui p. 7</span></a></span><span style="background: white; color: #333333; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">) e </span><span style="background-color: #fcff01;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">caratterizzato
da un <b>mercato </b></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><b>oligopolistico transnazionale che si avvia ad essere
via via </b></span></span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://www.corriere.it/economia/finanza/20_giugno_08/astrazeneca-prove-fusione-gilead-chiave-anti-covid-e83a3c72-a966-11ea-b9d7-2bd646fda8c5.shtml"><span style="background-color: #fcff01; color: black;"><b>sempre più concentrato</b></span></a> </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">(si tratta di
colossi imprenditoriali quotati in Borsa), </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: #fcff01; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; background: rgb(252, 255, 1); font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">è
necessario essere dotati davvero di una straordinaria dose di immaginazione per
ritenere che i fatti sopra riferiti siano stati posti in essere per “la tutela
della salute” e nell’interesse collettivo</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">. Lo stesso concetto di medicina
basata sulla “<i>evidenza scientifica</i>” (così come </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">l'intero processo di
pubblicazione di articoli <i>peer-review</i><span style="background: white;">) meriterebbe
una seria ed urgente rivisitazione (<i>in primis</i> per il bene e la
credibilità della stessa <i>Scienza</i>) e ben più approfondite riflessioni che
qui non sono tuttavia possibili.</span> </span></p><p><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Comunque, </span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">in un clima nel
quale, insieme e più del Covid, domina incontrastato il “</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/01/il-batterio-pop-del-folle-laboratorio.html"><span><b>batterio pop del folle laboratorio liberista</b></span></a></span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">”, </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">è
questa <i>Lascienza</i> di cui dovremmo fidarci?</span> </p>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com13tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-43873761506711056552021-01-10T13:33:00.001+01:002021-01-10T13:35:35.462+01:00SUGGESTIONI “PANSALUTISTICHE: TRA NEGAZIONE DELLA COSTITUZIONE E SUE INTERPRETAZIONI PATAFISICHE. CATTIVI PRESAGI<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background-color: white; font-size: 18.6667px;"><b>Pubblichiamo questo importante post di Francesco Maimone, prima parte di un approfondimento che appare importante e necessario in questo peculiare momento storico.</b></span></p>
<p align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span style="background: white;">“… <i>se gli uomini dei Paesi occidentali non
vogliono trovarsi un giorno in una di quelle mostruose società descritte nei
romanzi avveniristici, … società d’insetti specializzati, </i></span><span class="spelle"><i><span style="background: white;">gerarchizzati</span></i></span><i><span style="background: white;"> e indifferenti, bisogna che procedano ad
un vasto rinnovamento della loro concezione e della loro pratica della democrazia</span></i><span style="background: white;">”<o:p></o:p></span></p>
<p align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;"><span style="background: white;">[<b>L. BASSO</b>, </span><span style="background: white;">citando<b> </b>P. Mendès
France]</span><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p align="center" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: center;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">***<o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">1.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> L’“emergenza”
Covid-19 ha innescato la prevedibile propaganda <i>pro</i> vaccini più di
quanto non sia avvenuto per l’adozione del “<i>Decreto Lorenzin</i>”
(D.L. </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">7 giugno 2017
n. 73, convertito in L. 31 luglio 2017, n. 119).<span style="background: white;"> E poiché ci è stato detto che “<i>Lascienza non è
democratica</i>” (<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/11/la-scienza-nella-teleologia-democratico.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p.6</span></a></span></b>), gli espertologi di turno
si stanno cimentando nel perfezionamento della loro comunicazione da consegnare
di volta in volta alla grancassa mediatica, esternando vieppiù con precisione anche
i metodi che secondo loro andrebbero utilizzati contro i riottosi “<i>negazionisti
no-vax</i>” che osassero soltanto pensare di rifiutare l’iniezione. A tale
riguardo, taluno ha voluto farci sapere, con piglio
arcigno e senza pregiudizi, che “<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.youtube.com/watch?v=--4gBbdhNxs"><span style="color: #ed7d31;">…
<i>Quelli che lavorano contro i vaccini, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">quelli dovranno essere zittiti, non bisognerà nemmeno dargli
il diritto di parola</span>, da nessuna parte…davvero <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">questa volta non scherziamo più</span></i></span></a></span></b>”; qualcun altro, in stile altrettanto pacato e liberale,
ha invece affermato: <b><span style="color: #ed7d31;">“… <i><span style="letter-spacing: -0.25pt;"><a href="https://www.leggilo.org/2020/12/09/vaccino-lucia-annunziata/"><span style="color: #ed7d31;">Io penso che lo Stato prima o poi <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">dovrà <span style="border: 1pt none windowtext; mso-border-alt: none windowtext 0cm; padding: 0cm;">prendere per il collo</span></span>
alcune persone per farle vaccinare</span></a></span></i><span style="letter-spacing: -0.25pt;">”</span></span></b><span style="letter-spacing: -0.25pt;">.<o:p></o:p></span></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; letter-spacing: -0.25pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; letter-spacing: -0.25pt; line-height: 150%;">2.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; letter-spacing: -0.25pt; line-height: 150%;"> Ora, poiché non consta
che l’art. 21 Cost. sia stato formalmente abrogato, si tenterà in
questa sede di svolgere alcune analisi ragionate sul tema. </span><span style="background: white; font-size: 14pt; letter-spacing: -0.25pt; line-height: 150%;">La
volontà dell’intervento trae origine dalla estrema confusione terminologica e
concettuale (sotto il profilo giuridico-costituzionale) riscontrata in molti “pseudo
addetti ai lavori” nonché anche dalle inquietanti dichiarazioni sopra riportate
(figlie, ad essere benevoli, di altrettanta confusione mentale e di
dimenticanza storica)</span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">2.1.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Per non “appesantire”
eccessivamente il discorso, si è preferito suddividere l’intervento in due
parti, sperando di fare cosa gradita al lettore: la prima, in una visione <i>de
iure condito</i>, sarà dedicata al concetto di <b><i><span style="background: yellow; letter-spacing: -0.25pt;">trattamenti
sanitari obbligatori</span></i></b><span style="letter-spacing: -0.25pt;"> (TSO) ed all’articolato sistema di garanzie costituzionali che ne dovrebbero
condizionare l’introduzione, prendendo introduttivamente le mosse </span><span style="letter-spacing: -0.25pt;">dalla definizione del concetto di “<b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">salute</span></i></b>” nell’attuale
Ordinamento. Nella seconda parte, proprio alla luce di dette precisazioni
concettuali, ci si soffermerà su una breve analisi controfattuale rivolta all’azione
istituzionale come dispiegatasi nei mesi passati, per poi – in prospettiva
futura e <i>de iure condendo – </i>cercare di capire quali potrebbero
essere gli spazi di intervento del legislatore qualora optasse per la scelta di
un trattamento sanitario imposto. Il tutto alla luce dei dati ufficiali sull’epidemia
che sono disposizione a quasi un anno della dichiarazione di emergenza, delle
acquisizioni scientifiche (per nienti unanimi né pacifiche) e delle
elaborazioni dottrinali e giurisprudenziali.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; letter-spacing: -0.25pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Orbene,<b>
</b>se il concetto di “salute dell’uomo” è intuibile in modo diffuso e secondo
una comune esperienza, altrettanto non può dirsi allorché si tenti di darne una
precisa definizione. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Prevale tuttavia,
soprattutto oggi, una definizione asetticamente naturalistica di salute alla quale
sembra fare da identico contraltare il suo opposto, ovvero il concetto di
malattia. E così la persona in salute sarebbe quella i cui parametri biologici possono
definirsi “normali” rispetto ad un prototipo ideale di tipo statistico. Ciò è da
imputare al fatto che “… <i>nel corso del processo di civilizzazione si è
andato affermando una <b>nozione scientifico-razionale di salute come bene a sé
stante</b>, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">sicché alla
classe medica viene oggi riconosciuto il diritto di definire autonomamente l’oggetto
della propria attività</span></b> nonché le procedure e gli standard di
applizazione…</i>” [così C. D’ARRIGO, <i>Salute (diritto alla)</i>, in <i>Enc. dir.</i>,
Milano 2001, 1012].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.1.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Per
questa ragione la dottrina appena citata ci avverte come la predetta definizione
di salute risulti del tutto insoddisfacente <b><i><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">SUB SPECIE IURIS</span></i></b>, poiché il termine andrebbe
definito non solo in senso negativo come assenza di malattia, bensì “… <i>nel
senso positivo di </i></span><b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">benessere biologico e psichico</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> dell’uomo…</span></i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [C. MENGONI,
<i>La tutela giuridica della vita materiale nelle varie età dell’uomo</i>, in <i>Riv. trim.
dir. proc. civ.</i>, Milano, 1982, 1128]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">D’altronde,
proprio secondo </span><b><span style="background: white; color: #ed7d31; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://apps.who.int/gb/gov/assets/constitution-en.pdf"><span style="color: #ed7d31;">l’Atto di costituzione dell’Organizzazione Mondiale della
Sanità</span></a></span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, la salute corrisponde ad “</span><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Uno stato di completo benessere
fisico, mentale e sociale e non la semplice assenza dello stato di malattia o
di infermità</span></i></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [“…
<i>il diritto in questione ha ad oggetto non solo la salute fisica, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma anche quella mentale</span></b>.
Nella Costituzione, infatti, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">la persona umana viene sicuramente intesa come qualcosa di assolutamente
unico e non separabile</span></b>, composto <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">di corpo e mente</span></b>…</i>” così M. LUCIANI, <i>Salute.
I) Diritto alla salute - Diritto costituzionale</i></span>, <span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">in <i>Enc. giur.</i>, Roma, 1991,
5; in giurisprudenza, cfr. Corte Cost., sent. n. 27/1975</span><span style="font-family: ArialMT; mso-bidi-font-family: ArialMT;">; </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Corte Cost. n. 161/1985 e Cass.
Civ., Sez. Un., n. 5172/1979].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.2.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Dal
<b>punto di vista giuridico</b> il concetto di “salute” si arricchisce in tal
modo di ulteriori connotati riguardanti rapporti relazionali e sociali che
travalicano la mera dimensione medica dell’integrità fisica, “<i>… </i></span><b><i><span style="background: white; color: red; font-size: 14pt; line-height: 150%;">coinvolgendo</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(piuttosto)<b><span style="color: red;"> <i>anche capacità logiche, affettive e relazionali</i></span></b><i> …</i>” [C. D’ARRIGO,
<i>Salute (diritto alla)</i>, <i>cit.</i>, 1013; si veda in tal senso anche ROMBOLI,
<i>Delle persone fisiche. Art. 5</i>, in <i>Comm. Scialoja e Branca</i>,
Bologna-Roma, 1988, 235 ss.], sussistendo una evidente interconnessione tra il più
ampio bene “salute” ed altri interessi non meno importanti della persona. Tale
precisazione, pertanto, non può autorizzare affermazioni che finiscano per
dissolvere gli altri interessi e valori della persona che ineriscono alla
salute nell’asciutta tutela dell’integrità fisica, trovando infatti quel coacervo
di interessi - stante la loro sostanziale autonomia giuridica – dovuta
ed adeguata protezione, non di rado essendo gli stessi coincidenti con
altrettanti diritti fondamentali.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.3 </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La dottrina
pressoché unanime accorda perciò alla salute “<i>… <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">un ambito operativo più ampio</span></b> </i>(rispetto
alla mera integrità fisica).<i> L’integrità fisica è considerata valore statico
… da proteggere e da salvaguardare; un prototipo caratterizzato dall’assenza di
fisiche menomazioni, suscettibile solamente di conservazione. <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">La salute, invece, appare valore
dinamico</span></b>: ha contenuto relativo, variabile in funzione della concreta
condizione del singolo soggetto, ma <b>anche del grado di sviluppo della società</b>
è quindi in continua trasformazione e<b> può costituire oggetto di una tutela
non solo protettiva, ma anche promozionale ed accrescitiva</b>…</i>” [C. D’ARRIGO,
<i>Salute (diritto alla)</i>, <i>cit.</i>, 1016].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.4. </span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Che integrità fisica e salute non siano
concetti coincidenti, ma in alcuni casi addirittura confliggenti</span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, emerge
proprio dall’evoluzione sociale, la quale che ha portato in evidenza una pluralità
di interessi riguardanti la persona umana. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In molti
casi, spesso tipizzati anche legislativamente, gli interessi messi in discussione
<b>riguardano più in generale la realizzazione della personalità</b> <b>e non propriamente
la tutela dell’integrità fisica che, anzi, può subire addirittura un
pregiudizio</b>. Si pensi ai trattamenti sanitari (volontari) inerenti la donazione
di organi fra persone viventi, alla liceità dell’intervento chirurgico diretto
alla demolizione del sesso originario al fine di adeguare i caratteri somatici al
“sesso psichico”, o agli interventi di chirurgia estetica, ai quali è estranea
la salvaguardia dell’integrità fisica a costo di significative menomazioni,
rilavando piuttosto l’ottimizzazione delle capacità relazionali e la rimozione
del “conflitto psicologico” fra il soggetto ed il proprio corpo.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In
sostanza, “<i>… <b>l’alterazione dell’integrità fisica si giustifica non solo
per finalità terapeutiche, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma
anche quando per il suo tramite possono trovare realizzazione istanze
psicologiche e morali, afferenti alla sfera superiore dell’uomo</span></b>…</i>”
[così ancora C. D’ARRIGO, <i>Integrità fisica</i>, in <i>Enc. dir.</i>,
Milano, 2000, 724 ss.]<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.5. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Gli
interessi giuridicamente rilevanti sottesi alle fattispecie sopra elencate dovrebbero
quindi convincere sulla “<i>… inesattezza della prospettiva che rimanda ad un
unico ed indistinto diritto all’integrità fisica. Si assiste, piuttosto, alla “frantumazione”
giuridica del concetto….Ciò che dapprima…appariva un valore unico e compatto…rivela
ad un più attento esame una pluralità di sfaccettature che ne denuncia l’irriducibilità
ad unum … <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Infatti, L’INTEGRITÀ
FISICA È TUTELATA NELLA SUA GLOBALITÀ</span></b> <b>e quindi con riferimento alla
sfera </b></i></span><b><i><span style="background: white; color: red; font-size: 14pt; line-height: 150%;">spirituale, culturale, affettiva, sociale, sportiva
</span></i></b><b><i><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">e ad ogni ambito e MODO IN CUI IL
SOGGETTO SVOLGE LA SUA PERSONALITÀ, E CIOÈ A TUTTE LE ATTIVITÀ REALIZZATRICI
DELLA PERSONA UMANA</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [C. D’ARRIGO, <i>Integrità
fisica</i>, <i>cit.</i>, 723 ss.]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La
salute, come diritto sociale fondamentale, si presenta come un corollario dell’art. 3,
comma II, Cost. [si veda </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">B. PEZZINI,
<i>Il diritto alla salute: profili costituzionali</i>, in <i>Diritto e società</i>,
I, 1983, 23] <span style="background: white;">e “<i>… l’espressione “diritto
alla salute” deve considerarsi formula sintetica con la quale si esprime </i></span><b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">LA GARANZIA DI
SITUAZIONI SOGGETTIVE ASSAI DIFFERENZIATE TRA LORO</span></i></b><i><span style="background: white;">…</span></i><span style="background: white;">” [così M. LUCIANI, </span><a name="_Hlk59099150"><i>Salute.</i></a>,
<i>cit.</i>]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">C. Mortati, negli anni ’60,
aveva già posto in rilievo il legame tra l’art. 32 Cost. e gli altri principi
fondamentali, legame all’interno del quale è inscritta il sommo compito dello
Stato repubblicano volto alla <b>“</b>…<b> <i>protezione e sviluppo della
personalità dei singoli, non solo nel senso negativo della sua preservazione da
ogni attentato da parte di altri, ma in quello positivo dell’esigenza di
predisporre le condizioni favorevoli al suo pieno svolgimento</i></b><i>…</i>”
[C. MORTATI, <i>La tutela della salute nella Costituzione italiana</i>, in
<i>Riv. inf. mal. prof., </i>1961, I, 1 ora in, <i>Problemi di
diritto pubblico nell’attuale esperienza costituzionale repubblicana</i>, III, Milano,
1972, 435].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3.6. </span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%;">L’art. 32 Cost.</span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> è di
certo posto a garanzia dell’esigenza generalissima di ogni individuo di
tutelare la propria integrità fisica, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma non esaurisce la tutela di tutti gli altri interessi
legati alla sfera vitale/corporale dell’uomo</span></b> che trovano copertura
in altri principi fondamentali, per esempio nella clausola generale di cui <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">all’art. 2</span> Cost. (</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">tutela generale della personalità e
dei <span style="background: white;">diritti inviolabili dell’uomo)</span>,
<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">dell’art. 3</span>,
comma I (tutela dell’uguaglianza e della dignità) <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">e dell’art. 13</span> (tutela della libertà
personale).<span style="background: white;"> <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Se ne
ricava che la salute concorre necessariamente con altri e non meno importanti valori/interessi
connessi alla sfera della vita personale. <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Ed essi potrebbero risultare anche “<i>… incompatibil</i>(i<i>)
con una tutela assoluta della salute.</i></span><i> </i>(ragione per cui ) </span><b><i><span style="background: yellow; color: red; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">ALLA SALUTE NON PUÒ ASSEGNARSI UNA
POSIZIONE DI POZIORITÀ ASSOLUTA</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">… quindi <b>se le scelte suscettibili
di porre a repentaglio la salute individuale rispondono a valori costituzionali
garantiti</b>, <b>la soluzione dovrà essere ricercata con giudizio di </b></span></i><b><i><span style="background: lime; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime; mso-shading: white;">BILANCIAMENTO STORICO E CIRCOSTANZIATO</span></i></b><i><span style="background: lime; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: lime; mso-shading: white;">…<b>VANNO INVECE RIFIUTATE LE SUGGESTIONI “PANSALUTISTICHE”</b></span></i><b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> per le
quali si finisce con l’anteporre la tutela della salute a qualsiasi altro valore
che in concreto risulti (anche solo parzialmente) incompatibile</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così C. D’ARRIGO,
<i>Salute</i>, <i>cit.</i>, 1018].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">4. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Con
riguardo specifico, invece, ai trattamenti sanitari, è opportuno soffermarsi
ancora su alcune definizioni e classificazioni teorico-concettuali. Secondo la
dottrina maggioritaria, per “<b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">trattamento</span></i></b>” (sanitario) deve innanzi tutto intendersi in
modo onnicomprensivo <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ogni
genere di attività dal carattere diagnostico e terapeutico volta a <b>prevenire</b>
e<b> curare</b> le malattie</span> [così, per tutti, F. MODUGNO, <i>Trattamenti
sanitari “non obbligatori” e Costituzione</i>, in <i>Diritto e Società</i>,
1982, 303; </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">B. PEZZINI,
<i>Il diritto alla salute: profili costituzionali</i>, in <i>Diritto e società</i>,
1983, 30-31<span style="background: white;">].<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">4.1.</span></b> <span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nell'ambito
dei trattamenti sanitari così intesi viene operata la <i>summa divisio</i> in
base alla loro <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">volontarietà</span></b>
(<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">che costituisce <u>la regola</u></span>,
come si evince dall’art. 33, comma I, L. n. 833/1978 ove è
previsto che “</span><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Gli
accertamenti ed i trattamenti sanitari sono di norma volontari</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">”; in tal senso</span><span style="font-size: 11.5pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">F. MODUGNO, <i>Trattamenti sanitari</i>, cit., 308; in
giurisprudenza, <i>ex plurimis</i>, Cass. Civ. 15 gennaio 1997
n. 364]<span style="background: white;"> o <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">obbligatorietà</span></b> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">(che costituisce <u>l’eccezione</u>,</span> ai sensi del
citato art. 33, comma II, secondo cui “</span><i>Nei casi di cui alla presente
legge e in quelli espressamente previsti da leggi dello Stato possono essere disposti
dall’autorità sanitaria accertamenti e trattamenti sanitari obbligatori, secondo
l’articolo 32 della Costituzione…</i>).<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">4.2. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nella
prima categoria rientrano – come accennato - le complesse problematiche
dell'aborto</span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, della sterilizzazione, dell'inseminazione artificiale, del prelievo e trapianto
di organi e del mutamento del sesso. <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">La seconda categoria</span> invece ricade tutta nell’alveo del citato art. 32
Cost. ed <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">è regolamentata
in via generale dalle Leggi nn. 180 e 833 del 1978</span>, oltre che da altre
disposizioni di settore [sull’argomento, si veda </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">L. MEZZETTI, A. ZAMA, <i>Trattamenti sanitari
obbligatori</i>, in <i>Digesto delle disc. pubbl.</i>, Torino 1999, 336
ss.].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">4.3. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E’ poi distinta
dalla dottrina una terza categoria, ovvero quella dei <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">trattamenti sanitari “<i>coattivi</i>”</span></b>,
caratterizzata da limiti aggiuntivi rispetto a quelli previsti per i trattamenti
obbligatori. Ed infatti, mentre questi ultimi </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">“<i>… riguardano i casi in cui è sancito soltanto il vincolo
di effettuare il trattamento, </i>[invece i trattamenti coattivi]<i> concernono
le evenienze in cui questo <b>è imposto anche contro la volontà del paziente</b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">. I primi sono disciplinati
dall'art. 32, 2° co. Cost….; i secondi, che<u> </u>incidono direttamente
sulla libertà personale, sono sottoposti alle garanzie dell'art. 13 Cost.</span>:
il che significa…<b>riserva di legge assoluta</b>, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">intervento motivato dell'autorità giudiziaria</span></b></i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> (c.d. <b>riserva di giurisdizione</b>)</span><i>,
conseguente <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">esclusione
della competenza regionale</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> ed <b>inammissibilità di ordinanze di necessità</b></span>…</i>” [così
M. PORTIGLIATTI BARBOS, <i>Trattamenti sanitari obbligatori</i>, <i>Digesto
delle disc. penal.</i>, Torino, 1999, 339].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">4.4. </span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Secondo
la dottrina maggioritaria, pertanto, l’art. 13 Cost. contiene norme “<i>… applicabili
a tutte le forme di limitazione della libertà personale in senso stretto (cioè
a tutte le “misure coercitive</i></span><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">”)… <b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">sicché l’art. 32 non potrebbe mai considerarsi norma speciale da
applicare a preferenza di quella generale ex art. 13</span></b></span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">…” [così M. LUCIANI, <i>Salute.</i>,
<i>cit.</i>, 10; in giurisprudenza, <i>ex plurimis</i>, Corte Cost. n. 54/1986
e n. 471/1990]. Viene così “… <i>a configurarsi un profilo di tutela della
salute individuale qualificabile </i>[oltre che diritto sociale, o libertà
positiva, anche]<i> in termini di <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">libertà negativa</span></b>…</i>” [<span style="background: white;">così C. D’ARRIGO, <i>Salute</i>, <i>cit.</i>, 1028].<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">4.5</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Due sono in sintesi le modalità attraverso le
quali è possibile imporre ad una persona un trattamento sanitario: I) <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">prevedendo sanzioni</span> nei
confronti<b> </b>di chi<b> </b>non ottemperi all’obbligo
(può trattarsi di sanzioni <i>dirette</i>, aventi di solito natura pecuniaria, oppure
<i>indirette</i>, per le quali l’adempimento dell’obbligo è posto come
condizione per l’esercizio di diritti e facoltà);
II) <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">prevedendo l’uso della forza</span>, che ha come scopo di sottoporre la
persona al trattamento sanitario. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">I</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">trattamenti sanitari “<i>obbligatori</i>”</span></b>, in
ogni caso, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">NON coincidono
in senso stretto con quelli “<i>coattivi</i></span></b>” [cfr. Corte
Cost. sent. n. 132/1992], quest’ultimi differenziandosi dai
primi dal punto di vista qualitativo, “<i>… anche se le sanzioni imposte a chi
si rifiuta di sottoporsi a un trattamento sanitario obbligatorio possono essere
talora così incisive da comportare la sostanziale vanificazione della possibilità
di scelta…”</i> potendosi risolvere in una forma sostanziale di coercizione<i> </i>[così
M. LUCIANI, <i>Salute.</i>, <i>cit.</i>, 11. Se ne parlerà nella II^ Parte].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> Detto ciò, e con riferimento </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">alle pregnanti condizioni che devono essere rispettate perché
possa predicarsi la legittimità di un TSO come le vaccinazioni e per
comprendere appieno il capoverso dell’art. 32 Cost., è necessario
coordinare quest’ultimo con il I comma, ove è previsto che “<i>La Repubblica
tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e interesse della collettività…</i>”.
Un coordinamento che, nella interpretazione <i>mainstream</i>, pare non godere
della dovuta attenzione e che sta <b>determinando cortocircuiti palesemente
anacronostici quanto ad una presunta ed indiscriminata prevalenza della
dimensione collettiva della salute su quella individuale</b>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.1. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La
grande attenzione per la dimensione individuale del diritto alla salute contenuto
in varie pronunce della giurisprudenza e nelle elaborazioni dottrinali è giustificata,
al contrario, dall’esigenza di adeguare tale diritto al nuovo contesto introdotto
dalla Costituzione repubblicana, superandone la lettura in chiave rigorosamente
pubblicistica. La dottrina ha il merito di aver tratteggiato in modo esauriente
lo sviluppo storico della concezione del diritto alla salute e che di seguito viene
riportato in modo estremamente succinto.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.1.2.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> La prima idea - tipica
del periodo liberale – è stata “<i>… </i></span><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">declinata <b>in termini pubblicistici
come <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">sanità pubblica</span></b>
(vigilanza igienica e sicurezza pubblica), <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">strumentale agli interessi dello Stato</span></b>. A
questa visione facevano da corollario <b>l’attribuzione delle competenze in
materia sanitaria <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">al
Ministero degli interni in un ottica di controllo dell’ordine pubblico</span> e
l’equivalenza tra salute/assenza di malattia, intesa quest’ultima come processo
morboso patologico in atto</b>…</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così S. ROSSI, <i>Salute mentale e dignità della persona:
profili di un dialogo costituzionale</i><b>, </b>Secondo seminario annuale del
“Gruppo di Pisa” <i>Lo studio delle fonti del diritto e dei diritti
fondamentali in alcune ricerche dottorali</i>, Università di Roma Tre, 20 settembre
2013, 7].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.1.3.</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> E’ seguita una declinazione del
diritto alla salute, appannaggio del periodo fascista, riassunta nell’adozione
dell’art. 5 Cod. Civ., e basata su una <i>“… <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">concezione della persona
strumentale e subordinata agli interessi superiori dello Stato, cui è dovuto il
sacrificio delle istanze soggettive di libertà</span></b>; si tratta di una
concezione che vede la persona umana essenzialmente come valore
funzionalizzato, da tutelare e perciò da mantenere ‘integra’ non per sé, ma in
funzione della potenza dello Stato: <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">una linea ideologica che vede nell’uomo il guerriero e il
produttore e nella donna la produttrice della specie</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">…</span></i>” [così B. PEZZINI,
<i>Il diritto alla salute: profili costituzionali</i>, in <i>Diritto e Società</i>,
1983, I,<i> </i>45].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.1.4. </span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Il
mutamento significativo di paradigma, però, è avvenuto proprio con l’entrata in
vigore della Costituzione del ‘48, la quale ha collocato al centro dell’Ordinamento
la persona umana come soggetto relazionale</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">, con le sue plurime necessità materiali e spirituali, condizionate
da circostanze storiche e socio-economiche e che il nuovo Stato si è assunto il
compito irrinunciabile di proteggere e sviluppare (art. 3, comma II,
Cost.). In un tale rinnovato contesto, quindi, <b>non era (e non è) più
possibile considerare il diritto alla salute come un interesse rilevante <u>per
la sola sfera pubblica</u> o, peggio, meramente soggetto a quest’ultima</b>. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Su tale constatazione, d’altronde, si
è espressa la Consulta la quale ha espressamente definito il diritto alla
salute “… <i>non solo come interesse della collettività, <b>ma anche <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">E SOPRATTUTTO</span> come diritto
fondamentale dell’individuo</b> </i>(che)<i> <b>si configura come un diritto <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">primario e assoluto</span></b></i>
[così Corte Cost. sent. n. 88/1979; sent. n. 356/1991].
E l<span style="background: white;">a giustificazione interpretativa
di un tale assunto, tra le altre, non può prescindere certamente da quella letterale:
“<i>… </i></span><i><span style="background: yellow;">La lettera del primo comma dell'art. 32 Cost<span class="grame">. …</span>
</span><b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non a caso FA
PRECEDERE IL FONDAMENTALE DIRITTO DELLA PERSONA UMANA</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <b>alla salute all'interesse
della collettività alla medesima</b></span>…</i>” [così Corte Cost. sent. n. 184/1986].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.2.</span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Quanto
detto serve a dimostrare che qualunque ragionamento in materia di TSO non può oggi
fare a meno, alla base, di considerare che<b> </b></span><b><u><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">non esiste alcun rapporto di subordinazione gerarchica del “<i>lato
interno</i>” (individuale) rispetto a quello “<i>esterno</i>” (interesse della
collettività) del diritto alla salute</span></u></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Il diritto
fondamentale dell’individuo alla salute come tratteggiato nei precedenti
paragrafi ed il corrispondente interesse della collettività (come due lati di
una stessa medaglia) godono<b> </b>quantomeno <b>di pari dignità costituzionale</b>,
se non addirittura con rapporto di prevalenza del primo sul secondo [si segnala
che nella giurisprudenza di legittimità è acquisito non solo il principio
secondo cui </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">il diritto
individuale alla salute, protetto dall’art. 32 Cost., è efficace sia nell’ambito
dei rapporti privati sia in quelli tra il singolo e i poteri pubblici, ma anche
quello per cui la protezione di <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">tale diritto non recede nemmeno innanzi all’azione pubblica, anche quando
questa in materia sanitaria sia diretta a realizzare l’interesse della collettività</span>,
cfr. Cass. Civ., Sez. Un. sent. n. 796/1973; Cass. civ., Sez. Un., sent. n. 5172/1979].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3. </span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">E’ pertanto controvertibile l’opinione
di chi sostiene che l’art. 32 Cost. contenga “<i><a href="https://www.corriere.it/digital-edition/CORRIEREFC_NAZIONALE_WEB/2020/12/29/2/pichino-il-datore-di-lavoro-puo-chiudere-il-contratto-p-pse-un-dipendente-si-rifiutap_U32301133270690xtE.shtml"><span color="windowtext">… <b><span style="background: white;">due principi. PRIMA
sancisce quello di protezione della salute di tutti; POI prevede la libertà di
scelta e di rifiuto della terapia</span></b><span style="background: white;">…</span></span></a></i></span><span face=""title-regular",serif" style="background: white; color: #333333; font-size: 14.5pt; line-height: 150%;">”</span><span style="background: white; color: #333333; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, tanto più se tale presunta priorità
da accordare all’interesse collettivo venga anche abbinata ad una generica <i>doverosità</i>
in capo ai singoli di </span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">sottoporsi al trattamento vaccinale (un non meglio
specificato “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://tg24.sky.it/politica/2020/12/31/mattarella-discorso-fine-anno-diretta"><span style="color: #ed7d31;">dovere di vaccinarsi</span></a></span></i></b>”). Sebbene
non sia possibile per ragioni di spazio esaminare in questa sede il tema generale
dei doveri costituzionali, l’occasione è tuttavia propizia per svolgere alcuni
chiarimenti in proposito.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3.1. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Nell’ambito del
diritto alla salute, ed in particolare dei TSO, infatti, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non sembra pertinente invocare </span></span><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">il
principio costituzionale di solidarietà sociale per giustificare l’imposizione generalizzata
di doveri individuali</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">; non
si ignora il fatto che lo stesso C. Mortati abbia sostenuto esistere una <i>“…
correlazione, desumibile dall’art. 2 Cost., fra “diritti inviolabili” e “doveri
inderogabili…</i> ” (a diritti corrispondono anche doveri). L’illustre Maestro,
però, ha voluto anche precisare “<i>… come debba <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">evitarsi di conferire alla medesima carattere di
assolutezza, ESTENDENDO LA CATEGORIA DELLA DOVEROSITÀ OLTRE OGNI LIMITE</span></b>.
<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Se così non si facesse
verrebbero ad introdursi remore tali al godimento dei diritti da svuotarli di
quell’autonomia da cui traggono la loro caratteristica</span></b>…</i>” [C. MORTATI,
<i>Istituzioni di diritto pubblico</i>, I, Padova, 1969, 175; la stessa cautela
l’Autore ha espresso, in particolare, in relazione al dovere di fedeltà <i>ex</i>
art. 54 Cost. “<i>come fonte diretta di
limitazioni alle situazioni di vantaggio dei cittadini</i>”, in <i>Istituzioni</i>,
<i>cit.</i>, II, 887].<span style="background: white;"> <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ben si comprende,
allora, come l’espansione del principio solidaristico sia vista con estrema
cautela dalla dottrina nettamente maggioritaria consapevole che, <b>se venisse
operata una indiscriminata estensione dei doveri costituzionali, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">si correrebbe il rischio di legittimare
una sospensione dei diritti</span></b> [si veda, per tutti, G. M. LOMBARDI,
<i>Contributo allo studio dei doveri costituzionali</i>, Milano, 1967, 360 ss.].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3.2. </span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">La dottrina citata, più specificamente,
criticando la proposta interpretativa di chi ritiene che il catalogo dei doveri
sia aperto esattamente quanto quello dei diritti</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">, ha
sostenuto che tale tesi metterebbe a repentaglio </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">il confine tra clausola di doverosità e
clausola di libertà, senza approdare</span><span style="font-family: Garamond, serif; font-size: 13pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">“…
<i>ad una sorta di funzionalizzazione immanente dei diritti, perché con questo
ci si limiterebbe ad aprire <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">uno spazio “conformativo” al legislatore</span></b>, risolvendo la
doverosità in <b><u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">una
apertura tendenzialmente illimitata al potere discrezionale del detentore
momentaneo della maggioranza</span></u></b>. <o:p></o:p></i></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">Da un’attribuzione di
competenza si passerebbe insensibilmente ad una </span></i><b><i><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">frustrazione
dello spazio di garanzia che la Costituzione, invece, dovrebbe rappresentare, e
da un fondamento di legittimità collegato al modo d’essere dell’obbligo
politico, ci si ridurrebbe a mera legalità</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">. <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">La clausola di doverosità
renderebbe operanti a vuoto (leerlaufende) i diritti che la Costituzione,
enunciandoli, vorrebbe, invece, garantire</span></b>…</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">G. LOMBARDI, <i>Doveri pubblici (diritto costituzionale)</i>,
in <i>Enc. dir.</i>, Milano, 2002, 360</span><span style="font-size: 11pt; line-height: 150%;">].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 11pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3.3. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">L’opzione per la limitata
ampiezza della formula contenuta nell’art. 2 Cost. (“<i>adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
economica e sociale</i>”) conseguirebbe
perciò da una istanza garantistica che, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">mentre ammette l’estensione tendenzialmente illimitata del
catalogo dei diritti (aggiungiamo: purché siano funzionali al “pieno sviluppo della persona umana”), reclama invece
assoluta certezza per ciò che concerne la prestazione di doverosità</span> </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">“… <b><i>determinabile
soltanto in relazione alla puntuale individuazione</i></b><i> <b>di </b></i></span><b><i><span style="background: yellow; color: red; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">specifici e tassativi doveri</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> ... <b>La conseguenza è
dunque che i doveri riconosciuti nella Costituzione sono quelli di cui agli
art. 4, 30, 48, 52, 54 e 53</b></span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">…” [G. LOMBARDI, <i>Contributo</i>, <i>cit.</i>,
362]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">In definitiva, </span><b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">I
DOVERI COSTITUZIONALI</span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">,<b> per un principio di certezza
giuridica</b>,<b> COSTITUISCONO UN “NUMERO CHIUSO”</b> <b>e la formula di cui all’art. 2 Cost. va
interpretata come meramente riassuntiva</b></span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">di quelli già sanciti nel testo
costituzionale</span> [in tal senso, fra i tanti, </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">M. LUCIANI, <i>Il
diritto costituzionale alla salute</i>, in <i>Diritto e società</i>, 1980, 781;
</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">R. D’ALESSIO, <i>Art. 2</i>,
in V. CRISAFULLI, L. PALADIN (a cura di), <i>Commentario breve alla
Costituzione</i>, Padova, 1990, 12-13; F. PIZZOLATO-C. BUZZACCHI, <i>Doveri
costituzionali</i>, in <i>Dig.disc. pubbl.,</i> Torino, 2008, 319 ss.; G. TARLI
BARBIERI, <i>Doveri inderogabili</i>, in S. CASSESE (diretto da), <i>Dizionario
di diritto pubblico</i>, Milano, 2006, 2068 ss.</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%;">].</span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3.4<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">. </span></span></b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow; mso-shading: white;">La stessa Corte Costituzionale, allorché ha utilizzato il
principio di solidarietà in materia di vaccinazioni obbligatorie, <b>lo ha
fatto per riconoscere un equo ristoro al soggetto che ne risultasse danneggiato</b></span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">;<b> </b>in
sostanza, la solidarietà interviene nella fase “patologica” del rapporto. Per
la Consulta “<i>… <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">il
dovere inderogabile di solidarietà produce nella materia in parola un effetto
giuridico consistente nel riconoscimento a favore del danneggiato da vaccino
del diritto all’equo ristoro del danno patito</span> (diritto poi riconosciuto
anche per le vaccinazioni raccomandate), <b><u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma di per sé non è in grado di legittimare la previsione
legislativa di un trattamento sanitario obbligatorio</span></u></b>…</i>” [così
</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">A. A. NEGRONI<i>, Articolo 32 della
Costituzione e superamento delle vaccinazioni obbligatorie, in Forum di Quaderni
Costituzionali, n. 2/2020</i>,<i> </i></span><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">53].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5.3.5. </span></b><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ci sia consentito,
in ogni caso, di aggiungere solo due notazioni. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Per un verso, in una
democrazia sociale come quella italiana nella quale la <b>“Repubblica”</b> (intesa
qui, in senso stretto, come Parlamento e Governo, Stato-apparato) <b>ha dimostrato
per prima di venir meno ai propri “doveri” inderogabili nei confronti del Popolo</b>,
<b>ogni appello a doveri di solidarietà appare francamente ipocrita</b>; quanti,
per ottusità ideologica, hanno mostrato per primi di sottrarsi ai propri doveri
costituzionali inderogabili non possiedono oggi alcuna autorità morale sull’argomento.
<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="background: white; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In secondo luogo, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in una condizione per cui <b>già
i diritti nella loro dimensione sociale </b>(libertà positive)<b> hanno subito
una duratura ed inaccettabile compressione</b>, <b>indulgere a tesi aperturiste
sul novero dei “doveri costituzionali” in materia di salute equivale a</b></span><b>
<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">correre il rischio di
scardinare anche i diritti fondamentali di prima generazione</span></b> (libertà
negative).</span><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">6.</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> Chiarito che il problema </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">dei TSO è da discutere e risolvere con riferimento esclusivo all’articolo
32 Cost., è possibile comprendere gli
approdi ormai granitici della giurisprudenza costituzionale la quale, agli esordi
degli anni ’90, ha delineato una serie di principi-guida ai quali <b>il legislatore deve ispirarsi per realizzare
una equilibrata e severa ponderazione tra i due interessi in gioco</b>, senza che l’uno sia sacrificabile per il
soddisfacimento dell’altro. Ciò – si noti - in base alla
considerazione che “<i>… <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Nessuno
può essere </span></i><b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">semplicemente</span></i></b><i><span style="background: yellow; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">
chiamato a sacrificare la propria salute a quella degli altri, </span><b><u><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">fossero pure tutti gli altri</span></u></b><span style="color: red; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span>…</i>” [così <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Corte Cost., sent. n. 118/1996</span>].<b> </b>Rinviando al prosieguo<b> </b>sul
tema, per niente secondario, della natura della riserva di legge in materia, bisogna
ora specificare quali sono le condizioni che consentono l’adozione dei TSO.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></b></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">6.1.</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Innanzi tutto, un trattamento obbligatorio, ai sensi
dell’art. 32 Cost., può considerarsi legittimo solo se diretto a protegere
<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">l’interesse della collettività alla salute</span></b> [<i>ex plurimis</i>, Corte
Cost. sent. n. 307/1990; sent. n. 258/1994;</span><span style="font-size: 10pt; line-height: 150%;"> </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">sent. n. 18/1996; sent. n. 27/1998] <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">e non può perseguire finalità diverse da quelle sanitarie</span>
(p. es., scopi di giustizia o di sicurezza pubblica) [si veda per tutti,</span><span style="font-family: TimesNewRomanPSMT; font-size: 10pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: TimesNewRomanPSMT;"> </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">P. BARILE, <i>Diritti dell’uomo e libertà fondamentali</i>,
Bologna 1984, 386]. In breve, il TSO potrà essere introdotto <b>solo se
indispensabile per evitare una oggettiva situazione di pericolo per la salute
della comunità dei consociati</b>.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">6.1.2</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> Sul punto, e partendo dal presupposto che il
TSO determina il sacrificio o comunque la compressione di un diritto fondamentale
della persona garantito dagli artt. 2, 13 e 32 Cost., è stato fatto notare
come </span><b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">le caratteristiche oggettive
del pericolo alla collettività dovranno essere valutate in maniera
particolarmente stringente</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> [cfr. A. A. NEGRONI<i>, Articolo 32 della Costituzione</i>, <i>cit.</i>, 35]. Pertanto, mutuando concetti utilizzati
dalla dottrina penalistica per descrivere un <i>pericolo</i> in grado di
incidere sulla pubblica incolumità (a tutela della quale, si badi, sono non a
caso previsti i delitti di epidemia dolosa e colposa, disciplinati rispettivamente
dagli artt. 438 e 452 Cod. Pen.), è stato affermato che debba trattarsi
di un pericolo </span><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">“… caratterizzato
dalla dimensione di <b>potenzialità lesiva generalizzata</b> e <b>particolarmente
intensa</b>, tale da mettere a repentaglio <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">TUTTI I MEMBRI DELLA COLLETTIVITÀ, o meglio un NUMERO
INDETERMINATO DI ESSI</span></b>…</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così A. A. NEGRONI,
<i>Articolo 32 della Costituzione</i>, <i>cit.</i>, 37, al quale si rinvia per
i riferimenti bibliografici]. Più in dettaglio, nel “pericolo per l’incolumità
pubblica”:<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">“…assume
significato e valore concreto non tanto la rilevanza giuridica dell’offesa all’individuo
come tale, quanto quella </span></i><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">della comunità societaria intesa come
sicurezza ed incolumità delle persone <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">NELLA FISICA ESISTENZA DELLA COLLETTIVITÀ</span></span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">…sono
proprio quelle offese…</span></i><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">che al di là di qualsivoglia
considerazione relativa ai singoli beni colpiti o minacciati si propagano o
possono propagarsi <span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">ad
un numero indeterminato di individui</span></span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> …<o:p></o:p></span></i></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><i><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Quest’orientamento,
del resto, è espresso dalla Relazione ministeriale sul progetto definitivo del
codice penale</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> nella quale appunto si afferma che<span style="color: red;"> </span></span></i><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">la nozione di incolumità pubblica è assunto
nel suo preciso significato etimologico</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">, e cioè
come un bene che riguarda la vita e l’integrità delle persone, onde sono in
considerazione nell’apposito titolo </span></i><b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">solo i fatti che
possono</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> esporre </span></i><b><i><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">a pericolo un numero indeterminato di persone</span></i></b><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">…</span></i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">” [così </span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">G. SAMMARCO, <i>Incolumità
pubblica (reati contro la)</i>, in <i>Enc. dir.</i>, Milano, 1971, 32].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">6.2. </span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">In via concorrente, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">inoltre</span>, il trattamento sanitario può essere
imposto </span><b><span style="background: yellow; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">solo se diretto
<u>anche</u> al miglioramento della salute individuale</span></b><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">. Il TSO
non è volto, in via esclusiva, a preservare la salute collettiva. <o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">Proprio dal
comma II dell’art. 32 si ricava, anzi, che il rilievo costituzionale alla salute
è idoneo a comprimere l’autodeterminazione del singolo, ma non a permettere
conseguenze dannose per la salute individuale, <i>“… </i></span><i><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">salvo che per quelle <b>sole
conseguenze</b>, che, per la<b><span style="color: red;"> </span>loro temporaneità
e scarsa entità, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">appaiano normali
di ogni intervento sanitario</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">, <b>e pertanto tollerabili</b></span>…</span></i><span style="font-family: ArialMT; font-size: 11pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: ArialMT;">”</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> [così Corte Cost. sent. n. 118/1996].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> Oltre a non essere ammissibili “<i>… <b>sacrifici
della salute (del singolo) a vantaggio di quella collettiva</b></i></span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;">…”, se ne ricava l’ulteriore
corollario per cui “<i>… sono da ritenere <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">incompatibili col sistema costituzionale trattamenti obbligatori
volti esclusivamente ad <u>imporre ai singoli un “miglioramento</u>” delle loro
condizioni di benessere psico-fisico</span></b>, secondo una visione paternalistica
e funzionalistica della tutela del bene-salute non accolta nella Costituzione
italiana…</i>” [così D. MORANA, <a name="_Hlk60735361"><i>Diritto alla
salute e vaccinazioni obbligatorie</i>, in <i>Diritto e Salute – Rivista
di sanità e responsabilità medica</i>, Roma, n. 5/2017, 52</a>].<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;">7. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Aggiuntivi limiti e garanzie formali e sostanziali in
materia di TSO sono, come anticipato, sanciti ancora dall’art. 32 Cost., il
cui comma secondo avverte come non si possa essere obbligati ad un TSO </span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">“se non per disposizione di legge</span></i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” e che quest’ultima <i>“</i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">non può
in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana</span></i><i><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></i></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><o:p> </o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7.1</span><span style="background: white; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. Il</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
TSO deve allora essere introdotto con legge (c.d. riserva di legge),
ritenuta </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">riserva di legge statale</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, e ciò anche dopo
la riforma del titolo V della Costituzione [in giurisprudenza, tra le tante, si
veda Corte Cost. n. 5/2018]. Seppure sia controverso in dottrina se tale
riserva di legge sia da intendersi come <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">assoluta o relativa</span>, sussistono sufficienti
elementi per ritenere che la stessa debba interpretarsi in senso assoluto. <o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In primo luogo, infatti, la <i>ratio</i>
della riserva di legge “<i>… adempie </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">una </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">funzione</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">garantista</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">: serve, cioè, alla tutela dei
diritti fondamentali dei cittadini contro il potere esecutivo (specialmente
contro il potere esecutivo). </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">[Essa adempie altresì] <i>una </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">funzione democratica</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">: serve, cioè, a ricondurre la
disciplina di certi oggetti sotto il dominio degli </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">organi rappresentativi, che sono espressione
della sovranità popolare</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così R. GUASTINI,
<i>Legge (riserva di)</i>, in <i>Dig. disc. pubbl.</i>, Torino, 1994,
166-167; nello stesso senso L. CARLASSARE, <i>Legge (riserva di)</i>, in <i>Enc. giur. ital.</i>,
XVIII, Roma, 1990, 1 ss.]. <o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ne consegue
che “… </span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">solo l’Assemblea
rappresentativa può<span style="color: red;"> </span>intervenire sui diritti</span></i><i><span style="background: yellow; color: red; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(fondamentali)
</span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">del cittadino</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così L. CARLASSARE, <i>Fonti
del diritto (diritto costituzionale</i>), in <i>Enc. dir.</i>, Milano,
2008, 561].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7.1.2. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Vi sarebbero anche ragioni di carattere testuale che
militerebbero a sostegno di detto assunto: “<i>… Tavolta (la Cost.) usa formule
del tipo : “nei soli casi e modi previsti dalla legge” (art. 13, 2° co.,
Cost.), “in casi [...] indicati tassativamente dalla legge” (art. 13, 3° co.,
Cost.), “nei soli casi e modi stabiliti dalla legge” (art. 14, 2° co., Cost.), “se
non in forza di una legge” (art. 25, 2° co., Cost.), “</i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">se non per disposizione di legge</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">(art. 32, 2° co., Cost.)</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">… e simili…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(in tali casi<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">)<i> </i></span></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">si ritiene generalmente che la riserva di
legge abbia carattere “assoluto</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [R. GUASTINI, <i>Legge (riserva di)</i>, <i>cit.</i>,
169, il quale sottolinea tuttavia come la distinzione tra riserva assoluta e relativa
è applicata dalla Corte Cost. in modo incostante “… <i>nel senso che </i></span><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">la
Corte mostra la tendenza inquietante a degradare a riserve relative anche certe
riserve che in precedenza erano considerate assolute</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7.1.3. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Non è mancato chi, inoltre, da un punto di vista
sistematico, ha fatto notare che “… <i>se si ammette…che la previsione di
trattamenti sanitari obbligatori sottragga alla disciplina generale sull’imposizione
delle prestazioni personali di cui all’art. 23 (garantite dalla sola
riserva relativa di legge) quelle particolari prestazioni che limitano la
libertà di salute, accordando ad esse una maggiore garanzia, </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">risulta allora ragionevole dedurne che</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">tale rafforzato intento garantistico
trovi espressione, nell’art. 32, anche in una riserva di legge che abbia
il carattere dell’assolutezza</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così D. MORANA, <i>La salute come diritto costituzionale:
lezioni</i>, Torino, 2015, 48]. Dal carattere assoluto della riserva dovrebbe conseguirne
che </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">solo una legge formale</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> potrebbe
disciplinare i TSO</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">dovendosi parimenti
escludere qualsiasi equiparazione tra “legge” e “decreto legge”</span> (e, più in
generale, con atti aventi forza di legge), dal momento che tale nozione non riguarda
la distribuzione delle competenze normative, ma riguarda esclusivamente la
gerarchia delle fonti [R. GUASTINI, <i>Legge (riserva di)</i>, <i>cit.</i>,
anche se di tale avviso non sembra essere stata Corte Cost. sent. n. 5/2018
e sent. n. 258/1994]. Nell’attuale clima emergenzialista, </span><span style="color: #ed7d31; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.notizie.it/cronaca/2020/12/30/mirabelli-vaccino-obbligatorio-decreto-legge/"><span style="color: #ed7d31;">l’opzione potrebbe configurarsi quindi pressoché scontata</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7.2. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La riserva di legge in questione, comunque, oltre a poter
introdurre solo un TSO “<i>determinato</i>”, risulta aggravata dal limite di
chiusura (c.d. “riserva di legge rafforzata) del “</span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">rispetto della persona umana</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">”. <o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In detta
clausola devono annoverarsi, secondo l’evoluzione storica, limiti attinenti gli
aspetti relativi al rapporto tra medico e paziente, come </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">l’obbligo di <u>riservatezza</u></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
sulla salute di quest’ultimo</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">,</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">
</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">nonché </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">quello di <u>informazione</u></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> inteso come valorizzazione del
principio di autodeterminazione che ha trovato espresso riconoscimento nell’art. 5
della Convenzione sui diritti dell’uomo e la biomedicina (Oviedo 1997), nell’art. 3
della Carta dei diritti fondamentali dell’UE (Nizza, 2000), </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">ma che ancor prima è fondato sugli
artt. 2, 13 e 32 Cost. secondo quanto confermato dalla Corte
Cost. con sent. n. 438/2008</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> [conf. Corte Cost. sent. n. 253/2009].
Ciò comporta che, se in caso di TSO possa prescindersi dal “<i>consenso</i>” (in
quanto l’intervento sanitario è, per antonomasia, limitativo della libertà),
tuttavia debba comunque continuare a parlarsi di diritto all’informazione (come
autonomo diritto soggettivo): “<i>… Detto altrimenti, è necessario tenere
distinta la liberta di scegliere a quali prestazioni sanitarie sottoporsi </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">dal diritto ad essere informato sulle medesime:
l’obbligatorieta del trattamento va a limitare soltanto la prima, <span style="color: red;">ma lascia del tutto integro il secondo</span></span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [D. MORANA, <i>Diritto
alla salute</i>, <i>cit.</i>, 59].<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7.2.1. </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Per completezza, oltre che per organicità
riassuntiva, bisogna infine segnalare l’opinione di chi, correttamente, ritiene
che la clausola del rispetto della persona umana </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">riassuma in generale i diritti di libertà riconosciuti
dalla Cost</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. ed ha lo
scopo di impedire che il legislatore possa violarli. <o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Difatti “…
<i>la “dignità”, di cui all’art. 3 Cost. ... si concretizza e si specifica
in tutta la serie di situazioni soggettive che la nostra Costituzione chiama “diritti
inviolabili dell’uomo…come singolo” (art. 2) e, quindi, tra di essi, anche
storicamente antonomastica e preminente, la libertà di coscienza o religiosa (art. 19),
di cui la </i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">libertà
di manifestazione del pensiero (art. 21</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">)</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> è la
versione laica. </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Il
rispetto della persona umana si sostanzia dunque</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(anche) </span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">nel</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">rispetto delle opinioni, delle
credenze, dei convincimenti dei singoli, che, più di ogni altro valore</span></span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> … </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">rappresentano
il patrimonio più geloso ed autentico del singolo e il contenuto della sua dignità</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [così F. MODUGNO, <i>Trattamenti
sanitari “non obbligatori” e Costituzione</i>, <i>cit.</i>, 314;]. <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Rientra pertanto nel “… <i>contenuto
minimo del rispetto della persona</i></span></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"> </span></i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(anche)</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> <i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">L’INSIEME DELLE CONVINZIONI ETICHE,
RELIGIOSE, CULTURALI E FILOSOFICHE CHE ORIENTANO IL SINGOLO</span></i></span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…”, restando esclusi i meri convincimenti
personali non fondati su dati scientifici [così, </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">richiamando
</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Corte Cost. sent.
n. 134/1988, P. FALZEA, </span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Forum:
Vaccini obbligatori: le questioni aperte</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, (risposte
di) in</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-weight: bold;"> </span><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">BioLaw Journal – Rivista
di BioDiritto</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, n. 2/2017, 47]. Perciò
anche solo l’auspicio di voler tacitare ragionati dissenzi o di imporre “impedimenti
meccanici” costituisce attualmente la vera e più grave manifestazione di negazionismo
(costituzionale).<o:p></o:p></span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> </span></p>
<p class="7FIRMA" style="line-height: 150%; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">8 </span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Bisogna aggiungere, infine, che l’interesse della
collettività che può legittimare un TSO </span><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">non deve essere evitabile con misure alternative</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, “… <i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in quanto in caso </span></i></span><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">contrario lo Stato sarà tenuto a porre
in essere le misure, diverse dai trattamenti sanitari obbligatori</span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">, </span></i><i><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">in
grado di evitare il pericolo per la salute collettiva senza il sacrificio della
libertà dei cittadini</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> …</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">” [</span><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">A. A. NEGRONI<i>, Articolo
32 della Costituzione</i>, <i>cit</i>., 812]. <o:p></o:p></span></p>
<p><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">Tale assunto, ad avviso
di chi scrive, può evincersi anche dalla menzionata sent. n. 438/2008
allorché la Corte, delineando le caratteristiche che deve possedere l’informazione
in materia di cure mediche, ha parlato di “… <i>diritto di ricevere le
opportune informazioni in ordine alla natura e ai possibili sviluppi del
percorso terapeutico cui </i>(l’individuo) <i>puo essere sottoposto, </i></span><i style="text-align: justify;"><span style="background: yellow; font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">nonché
delle eventuali terapie alternative</span></i><i style="text-align: justify;"><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%; text-align: justify;">”. Un trattamento
sanitario che venisse imposto in vista della tutela di un interesse collettivo,
in quanto limitativo di un diritto fondamentale, dovrebbe quindi essere
utilizzato solo come <i>extrema ratio</i>.</span> </p>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com7tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-34065508528185655542020-09-08T18:32:00.000+02:002020-09-08T18:32:11.238+02:00REFERENDUM COSTITUZIONALE: TRA NORMALIZZAZIONE DEL VINCOLO ESTERNO E EFFICIENZA...NELLA RIDUZIONE DEL PIL<span style="font-size: large;"><i>Post di Arturo, che ringraziamo per il contributo.</i></span><br />
<br />
<br />
<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Come sapete, il 20 e 21
settembre si svolgerà <span style="color: red;"><a href="https://it.wikipedia.org/wiki/Referendum_costituzionale_in_Italia_del_2020"><span style="color: red;">un referendum confermativo</span></a></span> ex art. 138
della Costituzione sulla legge costituzionale concernente "Modifiche agli
articoli 56, 57 e 59 della Costituzione in materia di riduzione del numero dei
parlamentari".<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Posto che votare è un
dovere civico (art. 48 Cost.), vi ricordo che non c’è quorum, quindi
l’astensione è irrilevante ai fini del risultato. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Credo possa essere interessante
un esame molto semplice ma – speriamo – preciso degli argomenti pro e contro più
direttamente attinenti al taglio del blog (per gli altri, vi rimando
all’articolo della Algostino linkato al n. 5), alla luce di un approccio alla
Costituzione che intenda “prenderla sul serio”, come dice Dworkin.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">1. In primo luogo un
riferimento temporale: come si legge su Wikipedia, <b>fu dagli anni Settanta</b> che
cominciò ad essere agitato l’auspicio di una riduzione del numero dei
parlamentari. Difficile non lasciar correre il pensiero al paradigma della
governabilità lanciato dalla Trilaterale (<span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/12/laugurio-da-orizzonte48-per-il-2018-non.html"><span style="color: red;">qui</span></a></span>, addendum) e da allora dominante nei
salotti, buoni o <span style="color: red;"><a href="https://appelloalpopolo.it/?p=56252"><span style="color: red;">meno buoni</span></a></span>
che siano. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="color: red; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><a href="https://3-motivi-per-il-no0.webnode.it/storia/"><span style="color: red;">Questo
scambio</span></a></span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"> in Costituente fra Einaudi, ovviamente
favorevole alla riduzione, e Terracini tende ad avvalorare molto i sospetti circa
la matrice antidemocratica, e specificamente neo-liberale, del provvedimento
oggetto del referendum:<o:p></o:p></span></div>
<blockquote class="tr_bq" style="text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">“EINAUDI: </span></b><span style="font-family: "Times New Roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 107%;">è
d'accordo con l'onorevole Conti sulla opportunità di ridurre il numero dei
membri, sia della prima Camera che della seconda, anche per ragioni, che crede
evidenti, di tecnica legislativa. Difatti, quanto più è grande il numero dei
componenti un'Assemblea, <b>tanto più essa diventa incapace ad attendere
all'opera legislativa</b> che le è demandata.</span><b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">PRESIDENTE
TERRACINI: </span></b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">la diminuzione del numero dei componenti <i>(per)</i> la
prima Camera repubblicana sarebbe in Italia interpretata come un atteggiamento
antidemocratico, visto che, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in effetti, quando si vuole diminuire l'importanza di un organo
rappresentativo s'incomincia sempre col limitarne il numero dei componenti</span></b>,
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">oltre che le funzioni</span></b>. Quindi, se nella
Costituzione si stabilisse la elezione di un Deputato per ogni 150 mila
abitanti, ogni cittadino considererebbe questo atto di chirurgia come una
manifestazione di sfiducia nell'ordinamento parlamentare.”<o:p></o:p></span></blockquote>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">2. Questa citazione contiene
un’osservazione molto importante: il riferimento alle funzioni. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Benché essa sia
dirimente, e in fondo banale, mi pare che nel dibattito referendario, <i>as usual</i>,
la questione abbia fatto capolino solo sporadicamente: è chiaro che la
riduzione del numero di voci che possono accedere al Parlamento, ovviamente per
prime resterebbero alla porta quelle fuori dal coro, qualifica la qualità della
rappresentanza, ma uno svuotamento delle competenze dell’organo rappresentativo
ne costituisce un vulnus esiziale. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Detto nel modo più semplice possibile: <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">di che rappresentanza parliamo se il Parlamento non decide più niente
di importante perché c’è il vincolo esterno?</span></b> Soprattutto nella
lettura delle norme procedurali si rischia di perdere il nesso ermeneutico fra
la disposizione e i principi generali (ricordo il sempre prezioso <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/09/quelli-che-la-repubblica-parlamentare-e.html?showComment=1567639160235#c756524424538824483"><span style="color: red;">insegnamento di Esser</span></a></span>), che ci sono e non
possono non esserci *sempre*, siano essi esplicitati o meno. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Si capisce bene che un
conto è leggere le norme sulla rappresentanza come se il loro scopo fosse,
poniamo, assicurare la semplice rimozione pacifica dei governanti (Popper) – quasi
che il cambiamento degli attori a copione invariato costituisse chissà quale
meta ambita - o decisioni rapide o un aumento dell’“efficienza”, qualsiasi cosa
possa voler dire in questo contesto (ci torno sopra dopo parlando della teoria
delle scelte collettive); ben diverso l’atteggiamento di chi individui la <i>ratio
</i>nell’esigenza di garantire la sovranità popolare “fondata sul lavoro”.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Per esempio un vecchio Maestro
considerava <b>corollario delle funzioni riconducibili alla rappresentanza</b>
l’esigenza che il Parlamento avesse “<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">la disponibilità-controllo delle
risorse finanziarie <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">senza vincoli
esterni od interni che non siano quelli derivanti dal riconoscimento dei
diritti costituzionalmente garantiti</b></span></i>.” (G. Ferrara, Le forme di
governo in G. Azzariti (a cura di), Quale riforma della Costituzione?,
Giappichelli, Torino, 1999, pagg. 15-16). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Né dovrebbe essere mai dimenticato
che all’epoca del Trattato di Roma, quando certi scenari erano ancora
impensabili, o almeno inconfessabili, fu solennemente promesso che “<b><i><u>niente
di sostanziale può sfuggire al controllo dei Parlamenti nazionali</u></i></b><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">” (<span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/12/la-strategia-del-mito-della-purezza-la.html"><span style="color: red;">qui</span></a></span>, n. 5.1.).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">2.1. Inutile dire quanto
il processo di integrazione abbia proceduto in direzione esattamente contraria
alle promesse e alle direttive costituzionali, come viene, o almeno veniva,
<span style="background-color: yellow;">placidamente ammesso anche su manuali istituzionali: <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><span style="background-color: yellow;">“</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background-color: yellow;">il trasferimento alle istituzioni comunitarie dei numerosi e importanti
poteri di cui si è sin qui discusso finisce col trasferire alle istanze
intergovernative che danno corpo a quelle istituzioni la stessa <b>funzione
d’indirizzo politico generale</b>, rendendo poi in buona parte vincolate le
conseguenti determinazioni nazionali</span>.<o:p></o:p></i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">In
questa <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">prospettiva la separazione (ideale) tra il piano
governativo comunitario e quello interno finisce col rappresentare lo schermo,
posto dai governi nazionali, non solo ai controlli giuridico-costituzionali, ma
anche a quelli più strettamente politici nei confronti del loro operato</span></b></span></i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">.”
(F. Sorrentino, Profili costituzionali dell’integrazione comunitaria,
Giappichelli, Torino, 1996, pag. 55).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><b>Uno stato patologico la
cui normalizzazione, a ben guardare, costituisce la vera <i>ratio </i>di tutto il
controriformismo costituzionale degli ultimi decenni</b>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><span style="background-color: yellow;">La finalità è quella di “ratificare,
cristallizzandola in Costituzione, la sottomissione dei massimi organi di
decisione politica, cioè le Camere elettive (il nuovo Senato tra l'altro perde
questa connotazione) ad un </span><b><span style="background-color: yellow;">indirizzo politico, quello €uropeo</span>, che non
solo si forma al di fuori del territorio e della volontà del popolo italiano,
ma che diviene vincolante al di là di qualsiasi esito elettorale (rendendolo
per sempre irrilevante, finché fosse in vigore questa riforma della
Costituzione)</b>.” come dicemmo in occasione dello scorso referendum costituzionale
(<span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/11/bicameralismo-improprio-o-asimmetrico.html"><span style="color: red;">qui</span></a></span>, n. 3).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><i>Mutatis mutandis</i>, ossia
in forma un po’ più indiretta, il ragionamento di allora resta del tutto
pertinente per capire il senso profondo dell’odierna riforma, il cui esito
immediato sarebbe di ratificare “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">il
caciquismo del sistema politico italiano</i>”, come <span style="color: red;"><a href="https://www.italiaoggi.it/news/l-m5s-scalpella-il-parlamento-2473476"><span style="color: red;">ha detto</span></a> </span>efficacemente Mangia. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">I restanti argomenti del
SI valgono poco, ma per completezza dedicherò loro un minimo di attenzione.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">3. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">La corruzione</b>. Un evergreen che solo la sempre più premeditata <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/04/storia-e-democrazia.html"><span style="color: red;">ignoranza della storia</span></a></span> può consentire di
proporre. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Come ricorda Nadia Urbinati (Rapresentative Democracy, <span style="mso-bidi-font-style: italic;">The University of Chicago Press</span>,
Chicago e Londra, 2006, pag. 220), che, al netto del suo europeismo, dice
parecchie cose sensate, “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">gli Ateniesi, le
cui <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>giurie popolari erano così numerose
che neanche il cittadino più ricco poteva realisticamente comprarsi un verdetto
favorevole, erano ben consapevoli della <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">funzione preventiva del numero</span></b></i>.”
<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Una delle poche ad aver
ricordato questa lezione storica è stata M. C. Pievatolo, a cui rendo
volentieri merito:</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"> <blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
Un parlamento numeroso è
collettivamente più forte, perfino se alcuni parlamentari sono disposti a farsi
comprare e a lasciarsi intimorire. È più difficile - si sapeva già ad Atene
2500 anni fa - corrompere o spaventare i molti, anche se mediocri, che i pochi,
perfino se migliori <a href="https://t.co/s8pi3uhI30">https://t.co/s8pi3uhI30</a></div>
—
M.Chiara Pievatolo (@MCPievatolo) <a href="https://twitter.com/MCPievatolo/status/1300104826362175488?ref_src=twsrc%5Etfw">August
30, 2020</a></blockquote>
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">4. Il <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">risparmio</b>. In termini monetari si parla
di spiccioli (<span style="color: red;"><a href="https://www.infodata.ilsole24ore.com/2020/09/03/tre-numeri-capire-meglio-del-referendum-costituzionale/?refresh_ce=1"><span style="color: red;">Infodata</span></a></span>, una fonte direi insospettabile di
populismo, quantifica la favolosa somma in <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">81,
6 milioni l’anno, ben lo 0, 01% del PIL</b>), ma il problema sta nel manico: <span style="background-color: yellow;">non
solo perché è insensato e orribilmente ideologico pensare di poter dare un
prezzo alla rappresentanza</span>, <span style="background-color: yellow;">ma anche perché sembra impossibile far comprendere</span>
– anche se naturalmente pure la stupidità è un fatto sociale, come diceva
Costanzo Preve - <span style="background-color: yellow;">la banale realtà che la spesa pubblica, compresi ovviamente i
vituperati stipendi dei parlamentari, è una componente positiva del PIL, quindi
una sua riduzione, sia pure solo dello 0, 01% del PIL, produrrebbe effetti di
segno negativo</span>. Ovvero termini pertinenti se riferiti alla contabilità privata
risultano fuorvianti se trasferiti in quella pubblica senza adeguati caveat (se
interessa un semplice ripasso, ex multis vi consiglio <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/01/spaghetti-tea-party-auto-sottomissione.html"><span style="color: red;">questo post</span></a></span>). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">4.1. Meno puerile, anche
se non necessariamente meno ideologica, un’argomentazione basata sulle nozioni
di <b>efficienza e costo delle decisioni</b> della <span style="color: red;"><a href="https://en.wikipedia.org/wiki/The_Calculus_of_Consent"><span style="color: red;">teoria delle scelte collettive</span></a></span> (Buchanan e
Tullock): decidere richiede tempo e risorse che potrebbero essere impiegati
altrimenti, rappresenta quindi un costo. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">E’ evidente che <b>considerare
l’esercizio della libertà collettiva un costo implica che il massimo di
risparmio lo si conseguirebbe con un’autocrazia</b>: l’aberrazione utilitarista di
considerare la libertà priva di valore intrinseco, su cui in tanti hanno attirato
l’attenzione, a partire da Kant per arrivare a Rawls e Sen, colpisce ancora. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Per
non parlare del tipo umano presupposto da modellizzazioni che ritengono di
poter ridurre<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>ogni scelta a un calcolo
utilitaristico, anche se “imparziale”: che cosa penseremmo della serietà morale
di Anna Karenina, si domanda Scruton (<i>On Human Nature,</i> Princeton University
Press, Princeton e Oxford, 2017, pag. 96), se la trovassimo intenta a risolvere
il dilemma della scelta fra Vronskij e Karenin attraverso un calcolo di utilità
di questo tipo: “meglio soddisfare due persone giovani e sane, io e Vronskij,
che una più anziana per un fattore 2.5 a 1: quindi vado.”? <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Di queste ed altre
assurdità che aleggiano attorno al concetto di efficienza così come impiegato
dall’economia ho fatto cenno <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/11/dalla-public-choice-al-collasso-del.html?showComment=1574949685313#c2516097465492456575"><span style="color: red;">qui</span></a></span>, ma se non altro il rigore formale dei
modelli li rende talvolta refrattari a un rozzo impiego apologetico della
situazione specifica. Sì perché l’altra posta negativa contemplata dalla teoria,
quella dallo scambio con la quale dipende l’efficienza dell’assetto
decisionale, sono i c.d. “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">costi esterni</b>”,
ossia i costi che la decisione impone ai membri della società. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Qui bisogna essere molto chiari.
Se ve lo state domandando, la risposta è sì: un (fantomatico) autocrate
illuminato incarnerebbe l’opzione ottimale della teoria: azzererebbe i costi
della decisione e massimizzerebbe la funzione di utilità dei sottoposti. <span style="background-color: yellow;">Tanto
più si afferma che il benessere dei cittadini, pardon: sudditi, dipende dalle <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/10/le-riforme-much-uro-do-about-nothing.html"><span style="color: red;">inevitabili, ancorché impopolari, riforme</span></a></span>,
tanto più si può sostenere che costi della decisione e costi esterni si
alimentano gli uni con gli altri “bloccando” il paese in una situazione di
letale “inefficienza” del sistema rappresentativo</span>. (Non credo che questa
intelaiatura retorica suoni familiare solo a me…). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Non è un caso che
Salvati, <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/03/in-attesa-che-q-uarantotto-torni-da.html?showComment=1458338100620#c7511539657184107167"><span style="color: red;">il neoriformista gallonato</span></a>, <a href="https://www.corriere.it/editoriali/07_dicembre_22/L_illusione_del_dittatore_57437aba-b056-11dc-bb54-0003ba99c53b.shtml"><span style="color: red;">affacciasse anni fa</span></a> </span>l’esigenza se non di un
dittatore illuminato almeno di un suo equivalente funzionale (evidentemente la
strada da Blair a Schmitt è molto più breve di quanto possa sembrare): “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Il dittatore illuminato è una figura mitica,
una finzione. Ai tanti ingeneri istituzionali che si affannano al capezzale
della seconda repubblica l’arduo compito di inventare <span style="background-color: yellow;">un equivalente
democratico del <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">benevolent dictator</b></span>,
che renda possibile la formazione di governi autorevoli, capaci di <b>affrontare
misure impopolari</b> e di sostenerle nel lungo periodo</i>.” <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Come sanno, o almeno
potrebbero sapere, ormai anche i sassi, <span style="background-color: yellow;">questo equivalente funzionale,</span> sia pure
con qualche frizione che le riforme costituzionali e legislative di segno
decisionista sono appunto chiamate ad appianare, <b style="background-color: yellow;">c’è già, ed è il vincolo
esterno</b> (<span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/maastricht-era-gia-tutto-previsto-da.html"><span style="color: red;">qui</span></a> </span>l’inequivocabile testimonianza di
Carli); se tuttavia vogliamo osare insinuare che, per usare un delicato
eufemismo, tanto benefico per i cittadini italiani esso non si sia rivelato, anche
senza scomodare Platone (ma <span style="color: red;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/09/lidea-non-nuova-del-qe-for-people.html?showComment=1569531761057#c3382566253382620514"><span style="color: red;">perché no?</span></a></span>), ecco che i termini della
questione si prestano ad essere rovesciati e le fantasie autocratiche dei
novelli Grandi Inquisitori ribaltate.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Ovvero, se ci troviamo
nella situazione descritta da questo tweet di Bankitalia:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="background: white; color: black; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%; mso-ansi-language: EN-US;"><blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
The emergency of <a href="https://twitter.com/hashtag/COVID19?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#COVID19</a>
hit the Italian economy profoundly: by mid-2020, <a href="https://twitter.com/hashtag/GDP?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#GDP</a>
had returned to the level observed in early 1993. In per capita terms, GDP
dropped down to values recorded in the late 1980s. <a href="https://twitter.com/hashtag/Bankitalia?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#Bankitalia</a>
Governor Ignazio <a href="https://twitter.com/hashtag/Visco?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#Visco</a>
<a href="https://t.co/HS9uSIjUuD">https://t.co/HS9uSIjUuD</a>
<a href="https://twitter.com/ESOF_eu?ref_src=twsrc%5Etfw">@ESOF_eu</a>
<a href="https://t.co/fpgeSCRCf4">pic.twitter.com/fpgeSCRCf4</a></div>
—
Banca d'Italia (@bancaditalia) <a href="https://twitter.com/bancaditalia/status/1301900123979612160?ref_src=twsrc%5Etfw">September
4, 2020</a></blockquote>
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span><span lang="EN-US" style="color: black; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%; mso-ansi-language: EN-US;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">ossia <span style="background-color: yellow;">con <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">un PIL tornato al livello del ’93 e un PIL
pro-capite a quello degli anni Ottanta (!)</b>, tante cose si possono dire
delle decisioni politiche a monte di questi straordinari risultati, dal
divorzio Tesoro – Banca d’Italia all’unione bancaria (<span style="color: red;"><a href="http://www.patriaecostituzione.it/2019/09/19/il-coraggio-di-cio-che-si-sa/"><span style="color: red;">qui</span></a> </span>un eloquente regesto redatto da
Giacchè), ma certo non che se ne sia discusso *troppo*.</span> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Lo stiamo vedendo oggi
col MES: se non è filato via sul velluto <i>more solito,</i> è stato grazie ad alcune
voci fuori dal coro che hanno imposto un minimo di pubblica discussione. <b>Quindi
tutto si può dire della rappresentanza meno che al suo alleggerimento
funzionale si sia accompagnato quello dei costi esterni: esattamente il
contrario</b>.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">(Naturalmente, sia detto
<i>en passant</i>, se passassimo il sistema decisionale comunitario al pettine delle
teoria delle scelte pubbliche ne uscirebbe come Kojak, come potete verificare
leggendo <span style="color: red;"><a href="https://www.cambridge.org/core/books/rethinking-the-union-of-europe-postcrisis/1EFA2D25B7953EC5CE63607562EB065D"><span style="color: red;">il libro</span></a> </span>di Majone. Ovvero l’intermittenza
e strumentalità dell’appello alla scienza e ai suoi tecnicismi giustifica una
volta in più l’osservazione che stiamo assistendo non alla rivolta degli
ignoranti antiscientifici, ma al manifestarsi “<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">di un autoritarismo gerarchico
che non sarebbe altrimenti possibile esprimere in modo esplicito con il
vocabolario della politica</span></i><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">”,
<span style="color: red;"><a href="http://ilpedante.org/post/epistemologia-sive-politica"><span style="color: red;">come ha detto il Pedante</span></a></span>).</span> <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Più nello specifico,
Alberto ci ha fornito <span style="color: red;"><a href="https://goofynomics.blogspot.com/2020/04/sovranita-usurpata.html"><span style="color: red;">un vivace quadro di prima mano</span></a></span> delle
presunte lungaggini parlamentari: “l'opposizione <b>non può</b> far
perdere tempo alla maggioranza, e in particolare non lo ha fatto col Cura
Italia, tant'è che il provvedimento <b>è andato in Assemblea col relatore</b> (su
quello che è successo dopo taccio per carità di Patria).”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">5. Ultimo, anche per
ordine di importanza, il <b>facciamocome</b>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Qui <span style="color: red;"><a href="https://www.questionegiustizia.it/articolo/contro-la-riduzione-del-numero-dei-parlamentari-in-nome-del-pluralismo-e-del-conflitto_10-02-2020.php"><span style="color: red;">la Algostino</span></a></span>, al cui articolo vi rinvio
anche per altre questioni tecniche, è stata impeccabile, quindi mi limito a
citare lei: “<span style="background-color: yellow;">L’Italia ha una percentuale di numero dei deputati (camera bassa)
ogni 100.000 abitanti pari a 1, identica al Regno Unito (1) e simile alla
Francia (0.9)[10], alla Germania (0.9)[11], ai Paesi Bassi (0.9), alla Polonia
(1.2), al Belgio (1.3)[12]. Non mancano Paesi che presentano una percentuale
decisamente più alta, quali, per limitarsi a qualche esempio: Austria (2.1),
Danimarca (3.1), Grecia (2.8), Portogallo (2.2), Svezia (3.4); per non citare
Stati con popolazioni e territorio di dimensioni assai ridotte, come Slovenia
(4.4), Lussemburgo (10), Malta (14.3)[13].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;"><span style="background-color: yellow;">In caso di approvazione
definitiva della riforma[14], <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’Italia
si troverebbe ad avere una percentuale pari a 0.7, la percentuale più bassa fra
gli Stati membri dell’Unione europea (seguita dalla Spagna, con 0.8)</b>.</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Ora, fermo restando che i
dati devono essere letti senza misconoscere il ruolo giocato dalla loro
contestualizzazione e, quindi, alla luce di variabili “istituzionali”, come la
forma di governo e il sistema elettorale, così come di elementi di fatto, quali
la popolazione totale o le dimensioni del territorio, quanto detto <u>smentisce
la vulgata che dipinge l’Italia come un Paese anomalo per la eccessiva
numerosità dei suoi parlamentari</u>.”<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">6. Insomma, e per
concludere, la riforma non serve ai fini indicati dai suoi proponenti ma ad
altri. Ho già detto quali ma lo ripeto con un’osservazione in termini più
generali: la cifra caratteristica di questo cupo inizio secolo è quello di una
sempre più pronunciata “<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">regressione oligarchica</span></i>”,
nel senso di uno “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">spostamento verso l’alto dei rilevanti centri decisionali, in forza del
quale <span style="background-color: yellow;">le decisioni politiche scivolano via dalle sedi più ampie e partecipate e
si ritirano in luoghi meno accessibili, per lo più riservati a ristretti gruppi
oligarchici</span></i></b>” (S. Petrucciani, Democrazia, Einaudi, Torino, 2014, s. p.). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">Una regressione che va facendosi ogni giorno <span style="color: red;"><a href="http://ilpedante.org/post/la-societa-distanziale-parte-prima"><span style="color: red;">più apertamente autoritaria e distopica</span></a></span>.
Votare NO significa, se non altro, non rendersi complici di chi sta forgiando
le nostre catene.<span style="mso-spacerun: yes;"> </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com13tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-33077438459272985002020-07-15T20:22:00.000+02:002020-07-15T20:47:54.832+02:00"LO STRANO CASO ITALIA" PRESENTAZIONE DEL 22 LUGLIO (Next Generation e condizionalità)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><img alt="Immagine" src="https://pbs.twimg.com/media/EchH3MvWsAAus0b?format=jpg&name=medium" /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><img alt="Immagine" height="320" src="https://pbs.twimg.com/media/EchH3MvWsAAus0b?format=jpg&name=medium" width="640" /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ho inserito due volte l'immagine della locandina della presentazione del 22 luglio (ore 18,30, presso la libreria Horafelix, via Reggio Emilia 89) perché nella prima versione la copertina del nuovo libro si accosta in sovrapposizione a quella de La Costituzione nella palude. Il che, considerati gli eventi degli ultimi mesi e, più che mai, degli ultimi giorni, non guasta.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Speriamo di riuscire a discutere almeno un paio d'ore, se avrete la pazienza di rimanere in sala, o in linea, fino alle 20.30: in effetti il <i>parterre </i>pare ideale per discutere a fondo di questioni come l'ESM, sempre in agguato, e il <i>Recovery Fund</i>; o come vorranno alla fine <a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_940">denominarlo: <span style="font-weight: bolder;"><i style="background-color: yellow;">Recovery and Resilience Facility</i></span></a><span style="background-color: yellow;"> nel quadro più ampio dell'iniziativa denominata </span><span style="box-sizing: inherit; color: #004494; font-weight: bolder;"><a href="https://ec.europa.eu/info/files/eu-budget-powering-recovery-plan-europe_en" style="box-sizing: inherit; color: #004494;"><i style="background-color: yellow;">Next Generation EU</i>,</a></span>-, <span style="background-color: yellow;">che si annuncia <b>non meno pesantemente condizionale dell'ESM "<i>Covid line</i>" stesso</b></span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Il <i>clou </i>di questa condizionalità si collega al potere di monitoraggio affidato a dei delegati-rappresentanti del Consiglio Ue (espressi da tre diversi Stati-membri; e possiamo già immaginare quali...), Consiglio a cui spetterebbe (in luogo della Commissione) anche la preliminare competenza ad approvare i "programmi di investimento".</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">La caratteristica peculiare della nuova condizionalità rafforzata risiederebbe, allo stato delle proposte fin dall'inizio prospettate, nella sua auto-esecutività, nel senso che, ravvisato dagli "ispettori" del Consiglio, l'inadempimento degli impegni, con riguardo a tipologia, modalità e, soprattutto, <b>tempi</b> di realizzazione dell'investimento, <span style="background-color: yellow;">l'erogazione dei fondi corrispondente ad un certo "stato di avanzamento" programmato, verrebbe direttamente sospesa</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Ma permarrebbero sia l'obbligo di contribuzione aggiuntiva nazionale al "nuovo strumento" complessivo</span> (ipotizzata in uno 0,8 del PIL all'anno, in aggiunta all'attuale contribuzione), <span style="background-color: yellow;">sia il concorrente obbligo di co-finanziamento </span>(che in linea di principio accompagna la realizzazione dei programmi di spesa legati ai "fondi" europei); <span style="background-color: yellow;">il programma di investimento non sarebbe perciò fermato, ma verrebbe sostanzialmente finanziato 2 volte dai contribuenti italiani</span> (la prima mediante la contribuzione aggiuntiva che, tendenzialmente, corrisponderà alla restituzione dei fondi "assegnati" all'Italia, la seconda, appunto, essendo privati di una quota di tali fondi e dovendo egualmente finanziare l'intervento).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Occorrerà dunque vigilare attentamente sul pletorico assetto concordato che potrebbe emergere dal negoziato condotto contestualmente sul <i>Recovery Fund</i> e sul quadro pluriennale di bilancio Ue</b> (c.d. QFP): tale tipo di condizionalità auto-esecutiva, e particolarmente onerosa, infatti, probabilmente, <span style="background-color: yellow;">assecondando le <b>proposte in materia già formulate prima della crisi "pandemica"</b>, ricomprenderebbe non solo i "programmi di investimento"</span> (come detto in assunto nelle dichiarazioni Macron-Merkel di <i>Meseberg </i>che hanno dato vita concreta all'iniziativa), <span style="background-color: yellow;">ma anche il corretto utilizzo dei Fondi preesistenti nel quadro di bilancio, nonché quelli (più o meno) nuovi che si accompagnano al </span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"><a href="https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_940" style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large; font-style: italic; font-weight: bolder;">Recovery and Resilience Facility</a><span style="font-style: italic; font-weight: bolder;"> (</span>appunto nel quadro di<span style="font-style: italic; font-weight: bolder;"> Next Generation)</span></span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Inoltre, la sospensione "sanzionatoria" dei pagamenti</span>, - essendo complessivamente sia il programma Next Generation che il "tradizionale" bilancio pluriennale, legati espressamente al rispetto delle regole finanziarie dell'eurozona, secondo la scansione stabilita nei <i>Country Report</i> (previsti dal reg.473/2013 nell'ambito del c.d. twopacks) - <span style="background-color: yellow;">potrebbe <b>anche</b> scaturire dal <b>mancato rispetto delle direttive macroeconomiche impartite dalla Commissione nel <i>Country Report</i></b> e quindi riguardare (aggiuntivamente)</span>: </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) <span style="background-color: yellow;">il mancato rispetto della regola del debito</span> e della connessa indicazione degli <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/01/il-deficit-ininfluente-il-pareggio-di.html">obiettivi intermedi di raggiungimento del pareggio strutturale di bilancio</a>; </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) <span style="background-color: yellow;">la mancata adozione di riforme strutturali anche non connesse direttamente ai saldi della finanza pubblica</span> (perciò, non solo <b>ulteriore riforma delle pensioni, ma anche ulteriore flessibilizzazione del mercato del lavoro</b>, incidendo sull'ampliamento della facoltà di <b>licenziamento </b>e di stipulare <b>contratti a termine</b>, nonché sulla contrattazione collettiva nazionale in favore delle determinazioni di quella <b>aziendale decentrata</b>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questo è solo un assaggio delle problematiche che si stanno affacciando.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Discuterne coi i qualificati interlocutori che saranno presenti il 22 luglio non farà certo male...</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-38900320877596512022020-07-07T07:35:00.000+02:002020-07-07T07:35:04.384+02:00LO STRANO CASA ITALIA: PRESENTAZIONE DEL 9 LUGLIO<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><i>Vi fornisco le informazioni più dettagliate possibile sulla presentazione del libro di giovedì prossimo.</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><i>Vi riproduco perciò,<a href="https://www.facebook.com/576313935823277/posts/3106469109474401/?d=n"> inserendo il relativo link</a>, il post gentilmente pubblicato dall'Editore. Vi trovate, oltre alla locandina con i nomi dei "discussant" partecipanti, anche le indicazioni sia per accedere alla sala dove si svolgerà dal vivo la presentazione, sia quelle relative alla diretta streaming.</i></span></div>
<div class="bi6gxh9e aov4n071" style="background-color: white; color: #1c1e21; font-family: "Segoe UI Historic", "Segoe UI", Helvetica, Arial, sans-serif; margin-bottom: 8px; margin-top: 8px;">
<h2 class="oo9gr5id m6dqt4wy hnhda86s lzcic4wl oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a8c37x1j irj2b8pg q9se6cdp h7mekvxk hzawbc8m" dir="auto" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; color: var(--primary-text); font-family: inherit; line-height: 1.1429; margin: -5px 0px -7px; max-width: 100%; outline: none; overflow-wrap: break-word; padding: 0px; text-align: justify; word-break: break-word;">
<span style="font-family: inherit;"><span style="font-size: large;">Eclettica Edizioni</span></span></h2>
</div>
<div class="bi6gxh9e aov4n071" style="color: #1c1e21; font-family: "Segoe UI Historic", "Segoe UI", Helvetica, Arial, sans-serif; margin-bottom: 8px; margin-top: 8px;">
<span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a8c37x1j s89635nw ew0dbk1b a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain hzawbc8m" dir="auto" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; background-color: white; color: var(--secondary-text); display: block; font-family: inherit; line-height: 1.1765; margin-bottom: -5px; margin-top: -3px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; text-align: justify; word-break: break-word;"><span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; color: var(--secondary-text); font-family: inherit; line-height: 1.1765; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; word-break: break-word;"><span style="font-size: large;">Agenzia media/stampa</span></span></span><span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a8c37x1j s89635nw ew0dbk1b a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain hzawbc8m" dir="auto" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; background-color: white; color: var(--secondary-text); display: block; font-family: inherit; line-height: 1.1765; margin-bottom: -5px; margin-top: -3px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; text-align: justify; word-break: break-word;"><span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; color: var(--secondary-text); font-family: inherit; line-height: 1.1765; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; word-break: break-word;"><span style="font-size: large;"><br /></span></span></span><span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a8c37x1j s89635nw ew0dbk1b a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain hzawbc8m" dir="auto" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; color: var(--secondary-text); display: block; font-family: inherit; line-height: 1.1765; margin-bottom: -5px; margin-top: -3px; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; word-break: break-word;"><span class="oi732d6d ik7dh3pa d2edcug0 qv66sw1b c1et5uql a5q79mjw g1cxx5fr knj5qynh m9osqain" style="-webkit-font-smoothing: antialiased; color: var(--secondary-text); font-family: inherit; line-height: 1.1765; max-width: 100%; overflow-wrap: break-word; word-break: break-word;"><span style="font-size: large;"><div dir="auto" style="color: #050505; text-align: justify; white-space: pre-wrap;">
<span style="background-color: white;">Giovedì 9 luglio alle ore 17 a Roma sarà presentato il nuovo libro di Luciano Barra Caracciolo “LO STRANO CASO ITALIA” edito da Eclettica. </span><span style="background-color: yellow;">L’ingresso è libero</span><span style="background-color: white;">, ma per assistere alla presentazione è opportuno presentarsi </span><span style="background-color: yellow;">mezz’ora prima</span><span style="background-color: white;"> all’ingresso della </span><span style="background-color: yellow;">Sala Riunioni in via della Scrofa, 43</span><span style="background-color: white;">, muniti di mascherina protettiva. </span><span style="background-color: yellow;">Per prenotare posti a sedere è possibile telefonare al numero +39 366 5829382</span><span style="background-color: white;">. </span></div>
<div dir="auto" style="color: #050505; text-align: justify; white-space: pre-wrap;">
<span style="background-color: yellow;">In ogni caso la presentazione sarà <b>trasmessa in diretta Facebook sulla pagina di Eclettica Edizioni</b></span><span style="background-color: white;">.</span></div>
<div dir="auto" style="background-color: white; color: #050505; text-align: justify; white-space: pre-wrap;">
<br /></div>
<div dir="auto" style="background-color: white; color: #050505; text-align: justify; white-space: pre-wrap;">
<img alt="Nessuna descrizione della foto disponibile." src="https://scontent.fcia2-1.fna.fbcdn.net/v/t1.0-9/s720x720/106803080_3106469082807737_5914910812674677536_o.jpg?_nc_cat=110&_nc_sid=8bfeb9&_nc_ohc=LabOalp59OIAX_v9Up2&_nc_ht=scontent.fcia2-1.fna&_nc_tp=7&oh=9edd56192ecf18a54e72c2b14db8015f&oe=5F2AB74C" /></div>
</span></span></span></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-9931550095381845122020-06-29T18:51:00.002+02:002020-06-29T18:51:30.921+02:00LO STRANO CASO ITALIA (il "terzo" libro)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><img src="http://www.ecletticaedizioni.com/wp-content/uploads/2020/06/LoStranoCasoItalia-600x848.jpg" /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Ecco, il nuovo libro è uscito.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Già ora è ordinabile in prevendita agevolata presso la casa editrice, <a href="http://www.ecletticaedizioni.com/prodotto/prevendita-lo-strano-caso-italia-breviario-di-politiche-economiche-nella-crisi-del-globalismo-istituzionale-aggiornato-allemergenza-coronavirus/">a questo link</a>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Il libro affronta una serie di questioni che i lettori di questo blog hanno visto trattate più volte. Ma, spero di poter dire, le riordina in modo da consentire a chiunque avrà la bontà di leggerlo di disporre di una serie di principi con cui interpretare l'evoluzione della realtà sociale ed economica a cui stanno andando incontro l'Italia, l'Unione Europea e, più in generale, il mondo "globalizzato.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Questa interpretazione, naturalmente, non è una semplice predizione: si potrà scorgere l'andamento di questa evoluzione anche "in controluce", cioè come divergenza degli eventi, manifestatasi o in procinto di verificarsi, da quanto, nel libro, si ipotizza come auspicabile. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Il libro si apre con una prima parte dedicata all'emergenza creata dal <i>coronavirus </i>e ne individua <b>le forze</b> (politiche e, di conseguenza, normative) <b>a cui finora risulta irresistibilmente soggetta la famosa "risposta" data dalle istituzioni europee ed in particolare dell'eurozona</b>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">L'appartenenza ad essa, come sappiamo, caratterizza in modo (sempre più) decisivo le politiche nazionali; tenendo conto di questo dato, le altre parti del libro trattano delle strette maglie, che è possibile scorgere nei trattati europei, entro le quali sarebbe forse possibile, a certe condizioni politico-istituzionali (appunto auspicabili), un ritorno alla crescita equilibrata e ad un accettabile futuro di benessere per gli appartenenti alla Repubblica italiana. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Un futuro che già prima della crisi "pandemica" era già coperto, e da decenni, da fosche nubi che avevano riversato sull'Italia "precipitazioni" di impoverimento e di disperazione (intesa proprio come mancanza e fine della speranza di una vita futura migliore di quella attuale). E, come avvertono sempre più italiani dotati di consapevolezza e voglia di informarsi, da questa situazione non siamo usciti: tutt'altro. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b>Le <i>cure </i>che si vengono proposte sono dense di inquietanti incognite e di certezze angoscianti che nascono dall'esperienza passata</b>: tuttavia, ora abbiamo imparato a capire che l'appartenenza all'eurozona non ci ha portato benefici e, ancor peggio, che ci costringe a un interminabile serie di ulteriori "aggiustamenti". </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">E ciò nonostante che, nel resto del mondo, difficoltà economiche e sociali di enorme portata <b>siano ora affrontate in base ad un approccio (in parte) nuovo, sebbene ancora caotico e problematico, imposto dalla forza dei fatti che manifestano sempre più la crisi della globalizzazione istituzionale</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">La rigidità delle regole dell'eurozona - della cui presunta mitigazione attuale naturalmente parliamo nel libro -, ci pone in una condizione simile a quella di un vagone staccato dallo Spirito della Storia e destinato a un binario morto, senza altro senso che quello di regole scritte trenta anni fa e concepite, in realtà, negli anni '70 del secolo scorso (almeno ufficialmente, poiché queste regole, questo assetto, risalgono in realtà ad ancor prima)</span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Il libro, in definitiva, ha l'intento di <b>suscitare una speranza</b>; quantomeno di aprire una discussione, all'interno dell'opinione pubblica, <b>affinché si possa concretamente tornare a ragionare di politiche economiche, sociali ed industriali, che ci riportino, senza ulteriori traumi, verso il tracciato segnato dalla democrazia costituzionale</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Di traumi gli italiani ne hanno subiti abbastanza; innescare un percorso di crescita è possibile, nell'immediato futuro, utilizzando degli strumenti che il quadro dei trattati ci offre e che, finora, non sono stati sfruttati; e, se per questo, nemmeno concepiti.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-89351749197348513702020-06-27T11:40:00.000+02:002020-06-27T11:56:10.388+02:00MERKEL SCIOGLIE IL NODO DEL "SUO" STATO NAZIONALE SOVRANO (un'€state molto diversa da quella del 2011)<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="background-color: white; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Without the PEPP, we would now be in the middle of a severe financial crisis, says Executive Board member <a href="https://twitter.com/Isabel_Schnabel?ref_src=twsrc%5Etfw">@Isabel_Schnabel</a> in a speech. The measures taken by the ECB are necessary, suitable and proportionate to ensure price stability in the euro area <a href="https://t.co/3N1OkI1nOi">https://t.co/3N1OkI1nOi</a></span></span></div>
<span style="background-color: white; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— European Central Bank (@ecb) <a href="https://twitter.com/ecb/status/1276805346640769024?ref_src=twsrc%5Etfw">June 27, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="background-color: white; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Che siano la "severe financial crisis" o, piuttosto, recessione, insolvenze, deflazione/disinflazione e disoccupazione, i problemi più urgenti della "governance" dell'eurozona non è essenziale ai fini del discorso che stiamo per svolgere: <b>più rilevante è constatare come stia reagendo la BCE all'offensiva teutonica</b></i>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1. Vi propongo una sintesi che, per chi abbia accompagnato il lungo percorso intrapreso da questo blog, non apparirà certo nuova: ma vale la pena di ribadirne i passaggi essenziali proprio in questo momento, <span style="background-color: yellow;">poiché siamo nel pieno di <b>un'estate in cui, in un modo che pare molto diverso da quanto è accaduto in quella del 2011, i nodi stanno venendo al pettine</b></span>. Innanzitutto, individuiamoli per come si stanno manifestando, cioè in una dimensione e in un assommarsi tra loro che li rendono evidenti:</span></div>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">Quindi stesso problema su scala amplificata: rientrare nel DP/Pil non è la priorità, ma ottenere crescita nominale stabilmente >all'onere del debito. Invece si grida di nuovo "fate presto!", innescando deflazione e disoccupazione aggiuntiva causa imminente ripristino regole EZ <a href="https://t.co/h5JR13CSaX">https://t.co/h5JR13CSaX</a></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">— LucianoBarraCaraccio (@LucianoBarraCar) <a href="https://twitter.com/LucianoBarraCar/status/1276488736512061441?ref_src=twsrc%5Etfw">June 26, 2020</a></span></div>
</blockquote>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">Quindi stesso problema su scala amplificata: rientrare nel DP/Pil non è la priorità, ma ottenere crescita nominale stabilmente >all'onere del debito. Invece si grida di nuovo "fate presto!", innescando deflazione e disoccupazione aggiuntiva causa imminente ripristino regole EZ <a href="https://t.co/h5JR13CSaX">https://t.co/h5JR13CSaX</a></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">— LucianoBarraCaraccio (@LucianoBarraCar) <a href="https://twitter.com/LucianoBarraCar/status/1276488736512061441?ref_src=twsrc%5Etfw">June 26, 2020</a></span></div>
</blockquote>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">La concentrazione del sistema bancario e la sparizione di un gran numero di banche del territorio non potevano non avere conseguenze sul volume dei prestiti concessi. Ma Bce continua a sostenere che c'è bisogno di più aggregazioni (cfr ultima intervista Enria al "sole 24 ore")</span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">— brunori (@brunori27913877) <a href="https://twitter.com/brunori27913877/status/1276507863767277568?ref_src=twsrc%5Etfw">June 26, 2020</a></span></div>
</blockquote>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">2. Di questa evoluzione, sorprendente (o addirittura denegata), solo per chi viva ostinatamente nella bolla dei "trattati immaginari" (della pace e della cooperazione in €uropa), registriamo una pluralità di indizi.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Cominciamo <span style="background-color: yellow;">dal quesito che sorge dalla <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/05/la-sentenza-di-karlshue-del-5-maggio-e.html">sentenza della Corte costituzionale tedesca</a>, di cui abbiamo <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/05/le-conseguenze-economiche-di-karlsruhe.html">più volte</a> parlato</span>. Un recentissima intervista della Merkel ha suscitato in Italia molteplici interpretazioni: ma una cosa emerge con chiarezza, sia pure soltanto se si adotta un punto di vista giuridico-politico tedesco, tante volte ribadito con coerenza e forza (circa l'approccio unilaterale assunto nel proiettare l'interesse nazionale come <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/01/la-presunta-supremazia-del-diritto.html">valore predominante</a> su quella mera "associazione di Stati nazionali sovrani", <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/uk-italia-e-la-sovranita-la-sua-ragion.html">qui pp.2-3</a>, che, per la Corte tedesca, è l'Unione europea):</span></div>
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">Merkel defines the Constitutional illegitimacy of PSPP (and a fortiori of PEPP) in a more exact and concise way than BVerfG does: and above all, goes straight to its irremediabiliy<a href="https://t.co/lalDCX7use">https://t.co/lalDCX7use</a> <a href="https://t.co/2HEUoD6UIu">https://t.co/2HEUoD6UIu</a> <a href="https://t.co/Yssm5zhNLH">pic.twitter.com/Yssm5zhNLH</a></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: center; white-space: nowrap;">— LucianoBarraCaraccio (@LucianoBarraCar) <a href="https://twitter.com/LucianoBarraCar/status/1276767047209418753?ref_src=twsrc%5Etfw">June 27, 2020</a></span></div>
</blockquote>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">3.<a href="https://www.ilparagone.it/interventi/la-merkel-gela-gli-europeisti-leuropa-federale-non-si-fara-mai/amp/?fbclid=IwAR3yMYe0LseYVEtUQ7M4oUsHWOdpTEoIkQMVSQq3L-LHbHgQpcGogpBzRmk&__twitter_impression=true"> Ed infatti</a>:</span></div>
<div style="background: 0px 0px rgb(255, 255, 255); border-style: solid; border-width: 0px; margin-bottom: 20px; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Domanda</b>: «La legislazione europea viola le leggi nazionali o viceversa? Il sistema giuridico europeo non dovrebbe in definitiva avere più peso di quelli nazionali in linea di principio?».</span></div>
<div style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: 0px 0px; background-repeat: initial; background-size: initial; border-style: solid; border-width: 0px; margin-bottom: 20px; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;"><b>Risposta della Merkel</b>: «Non è che questo argomento non sia mai stato discusso prima che la Corte costituzionale federale [tedesca] emettesse la sua sentenza sulla Banca centrale europea. Senza dubbio, il diritto europeo ha la precedenza sul diritto nazionale, ma non sappiamo dove inizia e finisce il regno del diritto europeo. </span><span style="background-color: yellow;">L’essenza dell’Unione europea sta negli Stati membri che trasferiscono poteri</span><span style="background-color: white;">. Nella terra di confine tra le sfere di giurisdizione del diritto nazionale ed europeo, può verificarsi attrito se il livello europeo definisce i suoi limiti in modo più ampio rispetto, ad esempio, al Parlamento tedesco. Questo è ciò che stiamo vedendo nel caso della BCE. Se la Corte costituzionale [tedesca] rileva che è stato superato un confine, si rivolge alla Corte di giustizia europea e richiede una revisione. Fino ad ora, tutti i disaccordi sono stati risolti. Ora abbiamo un conflitto. Questa è la natura della bestia, poiché </span><span style="background-color: yellow;">uno Stato nazionale sarà sempre in grado di rivendicare poteri particolari a meno che tutti i poteri non vengano trasferiti alle istituzioni europee, </span><b><span style="background-color: yellow;">il che sicuramente non accadrà</span><span style="background-color: white;">.</span></b></span></div>
<div style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: 0px 0px; background-repeat: initial; background-size: initial; border-style: solid; border-width: 0px; margin-bottom: 20px; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">4. Il contesto extra€uropeo spinge anch'esso (e anche qui si tratta di una questione annosa e, in definitiva, prevedibile) per una Germania che privilegia, legittimamente (sia chiaro), la dimensione di Stato nazionale sovrano, così accuratamente preservata all'interno dell'Ue e dell'eurozona: perseguendo l'interesse nazionale...<b> </b></span></span></div>
<div style="background: 0px 0px rgb(255, 255, 255); border-style: solid; border-width: 0px; margin-bottom: 20px; outline: 0px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Good morning from Germany, where an ugly transatlantic trade war is getting closer. Berlin is preparing to strike back against the US if Trump follows through on his threat to kill off Nord Stream 2 gas pipeline w/sanctions. <a href="https://t.co/bcbKHlGVhx">https://t.co/bcbKHlGVhx</a> <a href="https://t.co/UsyrcD2DSS">pic.twitter.com/UsyrcD2DSS</a></span></span></div>
<span style="text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— Holger Zschaepitz (@Schuldensuehner) <a href="https://twitter.com/Schuldensuehner/status/1276763519694897154?ref_src=twsrc%5Etfw">June 27, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Un'ultima osservazione: questa sequenza del tutto prevedibile degli eventi riporta in un certo qual modo all'attenzione<b> </b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/12/revisione-frattalica-la-presa-del-poter.html?m=1"><b>l'ipotesi frattalica </b>(v. pp. 7 e seguenti</a>: ma qui lascio alle intuizioni dei <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/12/revisione-frattalica-la-presa-del-poter.html?showComment=1481392426885&m=1#c7167670986384773456">lettori più versati</a> su questo esercizio storico-previsionale "l'aggiustamento" della date corrispondenti agli eventi fondamentali di tale <i>divertissment</i>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span>Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-13715996363485261332020-06-07T18:45:00.000+02:002020-06-07T18:56:53.757+02:00IL TESORETTO? SURE, MES E RECOVERY FUND- IL SURE E LA SUA REALTA' REGOLAMENTARE (1)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>(Avvertenza: alcune parti delle previsioni normative verranno riportate in inglese e non tradotte, poiché così rinvenibili sui rispettivi siti delle istituzioni Ue competenti. Risulta oggi importante che le fonti dirette siano conoscibili nella lingua in cui più frequentemente sono discusse e redatte: l'onere di un'adeguata conoscenza della lingua inglese risulta perciò importante per qualsiasi cittadino italiano che desideri informarsi avendo direttamente conoscenza delle iniziative regolatorie dell'Ue</i>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1. Appare sempre più forte la spinta mediatica a sostegno della decisione del governo italiano di richiedere e fruire di una linea di credito a condizioni rafforzate entro il programma speciale detto <i>ESM Pandemic Crisis Support </i>(linea di credito appunto definita ECCL, secondo tutte le deliberazioni <a href="https://www.esm.europa.eu/content/europe-response-corona-crisis">sia inizialmente adottate, il 9 aprile dall'Eurogruppo e il 23 aprile 2020 dal Consiglio europeo dei capi di Stato e di governo, che ribadite dall'Eurogruppo e dal Board dei governatori ESM, rispettivamente l'8 e il 15 maggio 2020</a>). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Essendo evidenti le difficoltà di definire tempi e volumi di intervento del <b><i>Recovery Fund- Next Generation</i></b>, la pressione a finanziarsi presto, e a qualsiasi costo, mediante la contrazione di debito con le istituzioni europee, si spinge anche a cumulare la fruizione dell'ulteriore strumento del SURE, ovvero il c.d. <span style="background-color: white;"><i><a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A139%3AFIN">European instrument for temporary support to mitigate unemployment risks in an emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak</a></i>. Supponendo che i fondi prestabili da quest'ultimo siano immediatamente disponibili su mera richiesta.</span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">2. Esemplificativamente traiamo l'esempio di questo atteggiamento da un assemblaggio di articoli, <a href="https://www.dagospia.com/rubrica-3/politica/punto-mes-due-notisti-politici-39-39-corriere-39-39-238673.htm">rinvenibile su Dagospia</a>, rispettivamente di Verderami e Folli. Prescindendo da ogni ulteriore considerazione e dalla verifica della sua attendibilità, ci limitiamo a sottolineare due conclusioni più o meno coincidenti così espresse (neretto aggiunto): </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) Verderami: "<span style="background-color: white; text-align: justify;"><i><b>sommando Mes, Sure</b>, l' impegno della Bce a sostegno dei titoli di Stato e un nuovo scostamento di bilancio da chiedere al Parlamento, Conte si ritiene soddisfatto e immagina che <b>il gruzzolo</b> possa garantirgli la permanenza a Palazzo Chigi anche quando arriverà la bufera d' autunno: «Sarò ancora il garante della sicurezza sanitaria e della stabilità economica»..."</i></span></span><br />
<span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) Folli: "</span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Sul piano finanziario, si prevede che <b>il governo dovrà affrontare uno scostamento di bilancio di circa 50 miliardi entro la fine dell' anno</b>. Escluse per ovvie ragioni nuove tasse, poco realistici i consueti annunci (lotta all'evasione e taglio delle spese inutili), <b>restano appunto i 37 miliardi del Mes e il Sure</b>. La cifra complessiva è quella che serve</i>".</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Esamineremo pertanto le effettive condizioni di finanziamento di ESM (che esiste), del SURE (che deve essere ancora approvato come vedremo) e, se vedrà mai la luce (senza essere uno stretto duplicato dell'ESM), del c.d. Recovery Fund. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Per questi strumenti considereremo gli oneri di contribuzione concretamente a carico degli Stati-membri ed il costo complessivo dell'obbligo di restituzione (per interessi e capitale: se anticipatamente e con certezza quantificabili...), scontando, in quest'ultimo aspetto, i tempi e i margini effettivi di utilizzazione </span><span style="background-color: white;">dei prestiti ricevibili e sempre cercando di individuare </span><span style="background-color: white;">gli obiettivi di intervento fiscale effettivamente finanziabili in rapporto con quelli obiettivamente prioritari e necessari nell'attuale congiuntura economica italiana.</span></span></div>
<span style="background-color: white; text-align: justify;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; text-align: justify;">3. Cominciamo dal SURE: rinviando al sito della Commissione Ue, la relativa regulation è </span><span style="background-color: yellow; text-align: justify;">attualmente allo stato di proposta in attesa dell'approvazione del Consiglio</span><span style="background-color: white; text-align: justify;">: </span></span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; text-align: justify;">"</span><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;"><a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A139%3AFIN"><span style="background-color: white; text-align: center;">Proposal for a </span><span style="background-color: white; font-weight: bold; text-align: center;">COUNCIL REGULATION </span></a></i><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large; font-weight: bold; text-align: center;"><i><a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A139%3AFIN">on the establishment of a European instrument..</a></i>."</span><br />
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: white;">Ma più che la mancanza di un'attuale applicabilità operativa di una normativa non ancora approvata</b><span style="background-color: white;"> (forse potrebbe esserlo nei prossimi mesi ed entro l'autunno), </span><b><span style="background-color: yellow;">risulta obiettivamente (molto) poco realistico che lo strumento possa dar luogo a un "tesoretto" in tempo utile (questo autunno) e per di più di ammontare vicino ai 10 miliardi, entro il 2020</span><span style="background-color: white;">:</span></b><span style="background-color: white;"> cioè, </span><span style="background-color: yellow;">non si vede come possa evitare il finanziamento mediante il ricorso al mercato relativamente al deficit aggiuntivo che si paventa come necessario, </span><span style="background-color: white;">nel momento in cui occorrerà fronteggiare la fine del finanziamento dell'attuale (potenziale) erogazione della cassa integrazione in forma derogatoria (straordinaria e ordinaria) e fiscalizzata, che comunque terminerà la sua attuale copertura al 31 ottobre 2020.</span></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">4. Precisiamo che, fondato sulla clausola solidaristica dell'art.122 TFUE, il SURE è una linea di credito, che nelle intenzioni espresse nel preambolo della proposta di regolazione, si fonda sia sul primo che sul secondo paragrafo di tale norma: una curiosa previsione in cui </span><span style="background-color: yellow;">"<b><i>lo spirito di solidarietà</i></b>" trova la sua massima espressione nella concessione di un prestito, la cui provvista è raccolta sul mercato dalla Commissione, soggetto ad obbligo di restituzione "a determinate condizioni", come recita il par.2:</span><span style="background-color: white;"> cioè non necessariamente non onerose, o poco onerose, per il beneficiario debitore a cui si presta...per solidarietà.</span></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Ma torniamo alla </span><span style="background-color: yellow;">presunta <b>tempestività dell'erogazione</b></span><span style="background-color: white;"> di tale prestito: successivamente alla non ancora avvenuta approvazione del regolamento in questione, </span><span style="background-color: yellow;">deve infatti svolgersi, in un periodo di tempo imprecisato, e al limite senza alcun termine vincolante</span><span style="background-color: white;">, - a dimostrazione della facoltatività della solidarietà ex art.122 TFUE -, </span><span style="background-color: yellow;">un peculiare procedimento presupposto di "prestazione di garanzia" da parte degli Stati-membri</span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Al completamento unanime (cioè partecipato dalle garanzie apprestate da tutti gli Stati-membri) di tale fase attuativa "presupposta", - che però risulta riducibile al 25% della soglia, massima e non vincolante, stabilita in 100 miliardi -, </span><span style="background-color: yellow;">è subordinata la successiva raccolta della provvista, da parte della Commissione, che verrebbe poi erogata in base a precisi limiti quantitativi massimi</span><span style="background-color: white;">. </span></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Tutto il sistema è soggetto a fasi di prestazione di garanzia facoltativa, di misure massime (e minime) di raccolta sul mercato e di concessione del prestito, di adozione di decisioni attuative consiliari e di fasi consultive per gli Stati aderenti, che si assommano alle condizioni onerose di restituzione nel </span><span style="background-color: yellow;">configurare l'effettiva erogazione del prestito come incerta nei tempi e nei volumi</span><span style="background-color: white;">. </span></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">5. Basta al riguardo riprodurre una selezione dei principali articoli dello schema di proposta e seguire la concatenazione intrecciata di fasi e previsioni che, lette in sequenza, rendono evidente quanto detto senza bisogno di particolari interpretazioni. </span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Evidenziamo più sotto le parti salienti che danno conto della </span><i style="background-color: white;">ratio </i><span style="background-color: white;">sistemica del meccanismo e dello stesso </span><span style="background-color: yellow;">art.122: la solidarietà finanziaria</span><span style="background-color: white;"> - cioè una qualche misura, delimitata e temporanea, di finanziamento di un altro Stato-membro da parte di alcuni o di tutti gli altri -, </span><span style="background-color: yellow;">non costituisce mai un obbligo</span><span style="background-color: white;">, a prescindere dalle ragioni in cui uno Stato membro dell'Unione, e ancora più dell'eurozona, versi in difficoltà, - per quanto cioè essere possano essere a tale Stato non imputabili le "difficoltà" e queste stesse, oggettivamente se non tragicamente gravi -, </span><span style="background-color: yellow;">perché vige il divieto di solidarietà finanziaria dell'art.125 TFUE</span><span style="background-color: white;">;</span><span style="background-color: yellow;"> e l'art.122, parr. 1 e 2, non ne sono altro che un corollario enfatico</span><span style="background-color: white;">, cioè di mera enunciazione di facciata del principio. In pratica, se esiste un <i>progetto comune</i> a cui prestare garanzie, in base alla convergente e concorde decisione politica degli Stati-membri, si può erogare un credito a uno Stato che versi in gravi difficoltà per <i>situazioni eccezionali che sfuggono al suo controllo</i>; ma la Commissione non può agire da prestatore senza tale accordo e le condizioni del prestito, secondo l'art.122, non devono essere necessariamente favorevoli rispetto a quelle ordinariamente ottenibili sul mercato. Vige d'altra parte anche l'art.124 TFUE, per cui uno Stato non può rivolgersi ad alcuna istituzione finanziaria, inclusa (eccezionalmente) la Commissione, per avere un "accesso privilegiato":</span></span></span></div>
</div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article 4</span></span></div>
<div class="Normal" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Form of financial assistance</b></span></span></div>
<div class="Normal1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">The financial assistance referred to in Article 3 </span><b style="background-color: yellow;">shall take the form of a loan granted to the Member State concerned</b><span style="background-color: white;">. To that end, and in accordance with a Council implementing decision adopted pursuant to Article 6(1), </span><span style="background-color: yellow;">the Commission</span><span style="background-color: white;"> shall be empowered to borrow on the capital markets or with financial institutions on behalf of the Union at the most appropriate time so as to optimise the cost of funding and </span><span style="background-color: yellow;">preserve its reputation as the Union's issuer in the markets</span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article 5</span></span></div>
<div class="Normal" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Maximum amount of financial assistance</b></span></span></div>
<div class="Normal" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">The maximum amount of financial assistance referred to in Article 3 </span><span style="background-color: yellow;"><b>shall not exceed EUR 100 000 000 000 for all Member States</b></span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article 6</span></span></div>
<div class="Normal" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Procedure for requesting financial assistance</b></span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">1.</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">The </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">financial assistance</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> referred to in Article </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">3</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> shall be </span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;">made </span><b style="background-color: yellow;">available by a <u>decision adopted by the Council</u></b></span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;"><b> by means of an implementing act</b></span><span style="box-sizing: border-box;"><b style="background-color: yellow;">,</b><span style="background-color: white;"> </span><span style="background-color: yellow;">on a proposal from the Commission.</span></span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">2.</span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;">Before submitting a proposal to the Council, the Commission </span><span style="background-color: yellow;">shall consult the Member State concerned</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> without undue delay</span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> </span><span style="background-color: yellow;">to </span></span><span style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;">verify the </span><span style="box-sizing: border-box;">sudden </span><span style="box-sizing: border-box;">and </span><span style="box-sizing: border-box;">severe increase in actual </span><span style="box-sizing: border-box;">and possibly also</span><span style="box-sizing: border-box;"> planned expenditure </span><span style="box-sizing: border-box;">directly related to short time working schemes</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> and similar measures </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">in the Member </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">S</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">tate </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">requesting support</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">,</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">which are linked to </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">the exceptional occurrence</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> caused by the COVID-19 outbreak</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">. To th</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">at</span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> end, the Member State concerned shall provide the Commission with </span><b style="background-color: yellow;">appropriate evidence</b><span style="background-color: white;">.</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;"><b>In addition</b>, the Commission shall verify the fulfilment of the <b>prudential rules referred to in Article 9</b></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">.</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">3.</span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;">The </span><span style="background-color: yellow;"><b>decision</b></span><span style="background-color: white;"> to </span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">make available </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">the financial assistance referred to in Article </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">3</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> shall contain:</span></span></div>
<div class="li Point1letter" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 5.91em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -2.36em;">(a)</span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;">the </span><span style="background-color: yellow;">amount</span></span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;"> of the loan</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">, </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">its</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> maximum </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">average maturity</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">, </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">its</span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> </span><span style="background-color: yellow;">pricing formula</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">, </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">its</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> maximum number of instalments, </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">its</span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> availability period and the </span><b style="background-color: yellow;"><u>other detailed rules needed for the </u></b></span><b style="background-color: yellow;"><u><span style="box-sizing: border-box;">granting of the financial assist</span><span style="box-sizing: border-box;">a</span><span style="box-sizing: border-box;">nce</span></u></b><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">;</span></span></div>
<div class="li Point1letter" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 5.91em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -2.36em;">(b)</span></span><span style="box-sizing: border-box;">a</span><span style="box-sizing: border-box;">n assessment of the compliance </span><span style="box-sizing: border-box;">by the Member State </span><span style="box-sizing: border-box;">with the conditions referred to in Article </span><span style="box-sizing: border-box;">3</span><span style="box-sizing: border-box;">;</span></span></div>
<div class="Normal" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"></span></span></div>
<div class="li Point1letter" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 5.91em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -2.36em;">(c)</span></span><span style="box-sizing: border-box;">a</span><span style="box-sizing: border-box;"> description of the national short-time scheme(s) or similar measures that may be financed</span><span style="box-sizing: border-box;">.</span></span></div>
<div class="content" style="box-sizing: border-box;">
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article </span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">7</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Disbursement of the loan</b></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span>
<div class="Normal" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">The loan referred to in Article 6(3) </span><span style="background-color: yellow;">shall be disbursed in <b>instalments</b></span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article </span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Borrowing and lending operations</b></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">1.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">The borrowing and lending operations referred to in Article 4 shall be carried out in euro</span><span style="box-sizing: border-box;">.</span></span></div>
</div>
<div class="li Point1letter" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 5.91em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"></span></span></div>
<div class="content" style="box-sizing: border-box;">
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">2.</span></span><span style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;">The characteristics of the </span><span style="box-sizing: border-box;">loan</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">referred to in Article </span><span style="box-sizing: border-box;">6</span><span style="box-sizing: border-box;">(</span><span style="box-sizing: border-box;">3</span><span style="box-sizing: border-box;">), point</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">(a), </span><span style="box-sizing: border-box;">shall be </span><span style="box-sizing: border-box;">agreed</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">in a <b>Loan Agreement</b> </span><span style="box-sizing: border-box;">between the beneficiary Member State and the</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: yellow;">Commission</span><span style="background-color: white;">. That agreement </span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">shall</span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> contain the provisions referred to in </span><b style="background-color: yellow;">Article 220</b></span><b style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;">(5) </span><span style="box-sizing: border-box;">of </span><span style="box-sizing: border-box;">Regulation (EU</span><span style="box-sizing: border-box;">, Euratom</span><span style="box-sizing: border-box;">) 1046/2018</span></b><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">[quest'ultimo recita: </span></span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">5. La Commissione sottoscrive con il paese beneficiario un accordo contenente disposizioni che:</span></div>
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="background-color: white; border-collapse: collapse; border-spacing: 0px; text-align: justify; width: 100%px;"><colgroup style="box-sizing: border-box;"><col style="box-sizing: border-box;" width="4%"></col><col style="box-sizing: border-box;" width="96%"></col></colgroup><tbody style="box-sizing: border-box;">
<tr style="box-sizing: border-box;"><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a)</span></div>
</td><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">assicurano che il paese beneficiario verifichi a cadenza regolare che i finanziamenti erogati siano stati utilizzati correttamente in conformità delle condizioni predefinite, adotti misure atte a prevenire irregolarità e frodi e, se necessario, intraprenda azioni legali per il recupero dei fondi concessi a titolo di assistenza finanziaria che siano stati oggetto di appropriazione indebita;</span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="background-color: white; border-collapse: collapse; border-spacing: 0px; text-align: justify; width: 100%px;"><colgroup style="box-sizing: border-box;"><col style="box-sizing: border-box;" width="4%"></col><col style="box-sizing: border-box;" width="96%"></col></colgroup><tbody style="box-sizing: border-box;">
<tr style="box-sizing: border-box;"><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b)</span></div>
</td><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>assicurano la tutela degli interessi finanziari dell’Unione</b>;</span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="background-color: white; border-collapse: collapse; border-spacing: 0px; text-align: justify; width: 100%px;"><colgroup style="box-sizing: border-box;"><col style="box-sizing: border-box;" width="4%"></col><col style="box-sizing: border-box;" width="96%"></col></colgroup><tbody style="box-sizing: border-box;">
<tr style="box-sizing: border-box;"><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">c)</span></div>
</td><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">autorizzano espressamente la Commissione, l’OLAF e la Corte dei conti a esercitare i loro diritti conformemente all’articolo 129;</span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="background-color: white; border-collapse: collapse; border-spacing: 0px; text-align: justify; width: 100%px;"><colgroup style="box-sizing: border-box;"><col style="box-sizing: border-box;" width="4%"></col><col style="box-sizing: border-box;" width="96%"></col></colgroup><tbody style="box-sizing: border-box;">
<tr style="box-sizing: border-box;"><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">d)</span></div>
</td><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">assicurano che l’Unione abbia diritto al rimborso anticipato del prestito qualora si riscontri che, in relazione alla gestione dell’assistenza finanziaria, il paese beneficiario è stato coinvolto in atti di frode o di corruzione o in altre attività illegali che ledono gli interessi finanziari dell’Unione;</span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="background-color: white; border-collapse: collapse; border-spacing: 0px; text-align: justify; width: 100%px;"><colgroup style="box-sizing: border-box;"><col style="box-sizing: border-box;" width="4%"></col><col style="box-sizing: border-box;" width="96%"></col></colgroup><tbody style="box-sizing: border-box;">
<tr style="box-sizing: border-box;"><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">e)</span></div>
</td><td style="box-sizing: border-box; padding: 0px;" valign="top"><div class="normal" style="box-sizing: border-box; line-height: 1.3em; margin-top: 8px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">assicurano che tutti i costi sostenuti dall’Unione in relazione all’assistenza finanziaria siano a carico del paese beneficiario</b>.]</span></div>
</td></tr>
</tbody></table>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">3.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">At</span><span style="box-sizing: border-box;"> the request of the beneficiary Member State and where circumstances permit an improvement in the interest rate on the loan, the Commission may refinance all or part of its initial borrowing or restructure the corresponding financial conditions.</span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">4.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">The Economic and Financial Committee shall be kept informed of </span><span style="box-sizing: border-box;">a refinancing or restructuring as </span><span style="box-sizing: border-box;">referred to in paragraph </span><span style="box-sizing: border-box;">3</span><span style="box-sizing: border-box;">.</span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article </span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">9</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Prudential rules applicable to the portfolio of loans</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">1.</span></span><span style="background-color: yellow;"><b><span style="box-sizing: border-box;">The share </span><span style="box-sizing: border-box;">of loans </span><span style="box-sizing: border-box;">granted to the three Member States representing the largest share of loans granted </span><span style="box-sizing: border-box;">shall not exceed </span><span style="box-sizing: border-box;">60</span><span style="box-sizing: border-box;">%</span><span style="box-sizing: border-box;"> of the </span><span style="box-sizing: border-box;">amount referred to in Article </span><span style="box-sizing: border-box;">5</span><span style="box-sizing: border-box;">.</span></b><span style="box-sizing: border-box;"> </span></span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">2.</span></span><span style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;">The amounts due by the Union <b><u>in a given year</u> shall not exceed 10</b></span><span style="box-sizing: border-box;"><b>%</b></span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">of the </span><span style="box-sizing: border-box;">amount referred to in Article </span><span style="box-sizing: border-box;">5</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">.</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">3.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">W</span><span style="box-sizing: border-box;">he</span><span style="box-sizing: border-box;">re</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">a Member State </span><span style="box-sizing: border-box;">fails </span><span style="box-sizing: border-box;">to make a repayment</span><span style="box-sizing: border-box;">, the Commission may </span><span style="box-sizing: border-box;">roll</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">over </span><span style="box-sizing: border-box;">the associated </span><span style="box-sizing: border-box;">borrowings </span><span style="box-sizing: border-box;">contracted on behalf of the Union.</span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">...</span></span></div>
<div class="content" style="box-sizing: border-box;">
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article</span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> </span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1</span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;">Contributions </span><span style="box-sizing: border-box;">in the form of</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">g</span><span style="box-sizing: border-box;">uarantees </span><span style="box-sizing: border-box;">from Member States</span></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">1.</span></span><b><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">Member </span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: yellow;">States </span><u style="background-color: lime;">may</u><span style="background-color: yellow;"> contribute to the Instrument</span></span></b><span style="box-sizing: border-box;"><b style="background-color: yellow;"> by counter-guaranteeing the risk borne by the Union</b><span style="background-color: white;">. </span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">2.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">Contributions from Member States shall</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">be provided in the form of </span><span style="box-sizing: border-box;">irrevocable, unconditional and on demand</span><span style="box-sizing: border-box;"> guarantees.</span></span></div>
<div class="Normal" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">The Commission shall conclude an agreement with a contributing Member State on the irrevocable, unconditional and on demand guarantees. The agreement shall set out the payment conditions.</span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">3.</span></span><span style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;">Calls on guarantees</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">provided </span><span style="box-sizing: border-box;">by Member States shall be </span><span style="box-sizing: border-box;">made on a </span><span style="box-sizing: border-box;">pari passu</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">basis. </span><span style="box-sizing: border-box;">Where</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">a Member State </span><span style="box-sizing: border-box;">fails</span><span style="box-sizing: border-box;"> to honour a call in time, the Commission shall have the right to make additional calls on guarantees provided by </span><span style="box-sizing: border-box;">other </span><span style="box-sizing: border-box;">Member States on a </span><span style="box-sizing: border-box;">pari passu</span><span style="box-sizing: border-box;"> basis up to the overall </span><span style="box-sizing: border-box;">contributed </span><span style="box-sizing: border-box;">amounts. </span><span style="box-sizing: border-box;">Member States shall be reimbursed for s</span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: yellow;">uch additional contributions from recovered amounts</span><span style="background-color: white;">.</span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> </span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">4.</span></span><span style="box-sizing: border-box;">C</span><span style="box-sizing: border-box;">ontributions</span><span style="box-sizing: border-box;"> referred to in paragraph 1 shall constitute external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of </span><span style="box-sizing: border-box;">Regulation (EU</span><span style="box-sizing: border-box;">, Euratom</span><span style="box-sizing: border-box;">) 1046/2018</span><span style="box-sizing: border-box;"> to this Instrument</span><span style="box-sizing: border-box;">.</span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article 12</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Availability of the Instrument</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><span class="num" style="box-sizing: border-box; display: inline-block; float: left; margin-left: -3.54em;">1.</span></span><span style="background-color: white;"><span style="box-sizing: border-box;"><b>The </b></span><span style="box-sizing: border-box;"><b>financial assistance</b> </span><span style="box-sizing: border-box;">referred to in Article </span><span style="box-sizing: border-box;">3</span></span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"> </span><b><span style="background-color: white;">shall only become </span><span style="background-color: yellow;">available</span></b><span style="background-color: yellow;"> </span></span><b style="background-color: yellow;"><span style="box-sizing: border-box;"><u>after all Member States have contributed</u></span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">to the Instrument </span><span style="box-sizing: border-box;">with</span><span style="box-sizing: border-box;"> </span><span style="box-sizing: border-box;">contributions </span><span style="box-sizing: border-box;">referred to in Article 11(</span><span style="box-sizing: border-box;">1</span><span style="box-sizing: border-box;">)</span><u><span style="box-sizing: border-box;"> for an amount</span><span style="box-sizing: border-box;"> represent</span><span style="box-sizing: border-box;">ing at least</span></u><span style="box-sizing: border-box;"><u> 25 per cent</u> of the amount referred to in Article 5</span></b><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">, </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">provided that the relative shares of</span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;"> contributions of each Member State of the overall amount of Member States contributions </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">correspond to the relative shares of Member States </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">i</span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">n </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">the </span><span style="background-color: yellow; box-sizing: border-box;">total </span><span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: yellow;">Gross National Income of the Union</span><span style="background-color: white;">, as resulting from the column (1) of Table 3 of </span></span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">P</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">art A </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">“</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">Introduction and financing of the general budget of the Union</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">”,</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> of the revenue part of the budget for 2020 set out in the general budget of the European Union for the financial year 2020</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">, as adopted on 27 November 2019</span><span class="FootnoteReference" style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> <a class="footnoteRef" href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2020%3A139%3AFIN#footnote5" id="footnoteref5" style="background-color: transparent; box-sizing: border-box; text-decoration-line: none; vertical-align: text-top;">4</a> </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">. </span></span></div>
<div class="li NumPar1" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">The Commission shall inform the Council </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">when</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> the Instrument </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">becomes available</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">."</span><br />
<span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: lime; box-sizing: border-box;">In sostanza, <b>la mancata contribuzione anche di un solo Stato può paralizzare l'attuazione del regolamento, ancorché questo sia stato, in futuro, approvato e reso operativo</b>, almeno laddove la Commissione non decida di percorrere la traumatica e politicamente improbabile imposizione a carico degli Stati-membri "pienamente solidali",</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> cioè già resisi garanti per l'intera garanzia rapportata al tetto massimo di 100 miliardi, </span><span style="background-color: lime; box-sizing: border-box;">della quota non versata dallo Stato "recalcitrante" (art.11)</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">.</span></span><br />
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: lime; box-sizing: border-box;"><b>Ma l'ammontare della provvista concretamente raccoglibile e (quindi) prestabile, qualora gli Stati inizino a prestare garanzie pro-quota secondo una "libera" auto-riduzione rispetto all'ammontare massimo stabilito dall'art.5</b> (cioè 100 miliardi), <b>potrà legittimamente risultare in soli 25 miliardi</b>, secondo un orientamento facoltativamente raggiugibile <i>de facto</i> dagli Stati-membri; per conseguenza, <b>l'ammontare massimo attingibile dall'Italia potrebbe altrettanto essere limitato a 2,5 miliardi per il primo anno: ma questo sarà presumibilmente il 2021</b>,</span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;"> dati i tempi ragionevolmente attendibili della complessa procedura successiva alla futura approvazione del regolamento;</span><span style="background-color: lime; box-sizing: border-box;"> e non dunque per il 2020, </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box;">quello in cui più intensa e drammatica potrebbe essere l'esigenza di finanziamento degli ammortizzatori sociali. </span></span><br />
<span style="background-color: white; box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: lime; box-sizing: border-box;">Il massimo attingibile annualmente da uno Stato "principale", è infatti quantificato nel 10% della provvista <i>comunque garantita</i> da tutti gli Stati ai fini dell'operatività della raccolta sul mercato <i>prudenzialmente </i>operabile da parte della Commissione (non è infatti chiarito se, ottenuta la base di garanzia del 25%, la raccolta sul mercato sia estensibile, e in che tempi, a 100 miliardi);<b> e per di più <i>anche </i>tale limitato ammontare parrebbe dovuto in plurimi versamenti </b>e non in unica soluzione, come appunto impone l'art.7.</span></span></div>
<div class="Titrearticle" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; font-style: italic; line-height: normal; margin-top: 1.5em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Article 1</span><span style="box-sizing: border-box; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">3</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Control and audits</span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
</span></div>
<div class="li NumPar1" style="background-color: white; box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; margin-left: 3.54em; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="box-sizing: border-box;"></span></span></div>
<div class="content" style="box-sizing: border-box;">
<div class="Normal" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">The agreement referred to in Article 8(1) shall contain the </span><span style="background-color: yellow;">necessary provisions regarding controls and audits as required by Article 220(5) of Regulation (EU, Euratom) 1046/2018</span><span style="background-color: white;">.</span></span></span></div>
<div class="Normal" style="box-sizing: border-box; clear: both; line-height: normal; padding: 0.5em 0px; position: relative; text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box;"><span style="background-color: white;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Tale previsione, in concreto, può portare "l'accordo" di concessione del credito a un insieme di parametri di incisione sulla generale gestione della spesa pubblica dello Stato beneficiario ad un livello non molto diverso da quello che accompagna una linea di credito ESM]</span></span></span></div>
</div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span></div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; text-align: center;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">6. Dunque il SURE si configura, in concreto, esattamente nel modo in cui <a href="https://www.huffingtonpost.it/entry/caduti-nella-trappola-del-mes_it_5e90260dc5b6458ae2a6d324?utm_hp_ref=it-homepage">lo aveva descritto Stefano Fassina:</a></span></span></div>
</div>
<blockquote class="tr_bq" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">"Il </span><a data-rapid-elm="context_link" data-rapid-sec="{"entry-text":"entry-text"}" data-rapid_p="5" data-v9y="1" data-ylk="elm:context_link" href="https://www.huffingtonpost.it/news/sure/" style="background-color: white; border: 0px; box-shadow: rgb(13, 190, 152) 0px -2px 0px inset; box-sizing: inherit; list-style: none; margin: 0px; padding: 0px; text-decoration-line: none; transition: box-shadow 0.3s ease-out 0s, background-color 0.3s ease-out 0s;">Sure</a><span style="background-color: white;"> è un grande bluff. Perché? Perché è ad adesione volontaria e viene avviato soltanto dopo che tutti gli Stati dell’Unione europea hanno aderito. È un prestito, quindi debito pubblico aggiuntivo, da ripagare. Per farlo decollare, ciascuno Stato dell’UE deve apportare garanzie irrevocabili, liquide e immediatamente esigibili affinché la Commissione possa emettere sul mercato i titoli necessari a raccogliere le risorse da prestare agli Stati in difficoltà. L’astuta terminologia “</span><span style="background-color: yellow;">fino a 100” miliardi copre la possibilità di arrivare a un ammontare di risorse disponibili decisamente inferiore</span><span style="background-color: white;">, poiché dipendente dalle garanzie </span><span style="background-color: yellow;">volontariamente </span><span style="background-color: white;">messe a disposizione da ciascuno degli Stati UE e dai limiti annui di impegno contenuti nelle norme istitutive: per avere a disposizione 100 miliardi da distribuire, <b>sono necessarie garanzie per 25 miliardi</b>, ma il massimo utilizzo complessivo annuo, per tutti gli Stati richiedenti </span><span style="background-color: yellow;">può essere soltanto il 10% delle<b> risorse mobilizzabili</b> dal Fondo</span><span style="background-color: white;">. </span><span style="background-color: yellow;">In sintesi, per la fase più acuta della recessione, potremo avere a disposizione, nello scenario ottimale ma altamente improbabile, qualche centinaio di milioni in prestito, sui quali risparmiare qualche milione di spesa per interessi, ma dopo aver impegnato 2 o 3 miliardi in garanzie ‘irrevocabili, liquide e immediatamente esigibili</span><span style="background-color: white;">’. Un affarone".</span></span></blockquote>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-9822170465293641262020-05-29T13:17:00.000+02:002020-05-29T13:17:09.036+02:00LIBERTA' DI SUICIDARSI CON UN "AUSILIO IN FORMA COMMERCIALE" O PREVENIRE POVERTA' ED ESCLUSIONE SOCIALE?<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Post di Francesco Maimone.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Da leggere fino in fondo: se appare evidente quanto siamo distanti dalla cultura giuridica e socio-politica tedesca, ciò basta a giustificare il f<i>atto compiuto</i> di aver lasciato la nostra Costituzione in un "limbo" solo per non dover porre in discussione i "principi" del diritto Ue (che la stessa Germania, per i suoi interessi finanziari ed economici, ormai pone così radicalmente in discussione)?</span></div>
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><br /></span>
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">“<i>Cosa si può
contrapporre, da parte di una classe innovatrice, a questo complesso formidabile
di trincee e fortificazioni della classe dominante? Lo spirito di scissione,
cioè il progressivo acquisto della coscienza della propria personalità storica…</i>”<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">(<b>A. Gramsci</b>)<o:p></o:p></span></span></div>
<div align="right" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: right;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;">1.</span></b><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;"> In
un recente post, Quarantotto si chiedeva <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“</span><b><i><span style="background: white; color: #ed7d31; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/03/il-valore-di-una-vita-salvata.html"><span style="color: #ed7d31;">… qual è il valore di una vita salvata? E specialmente,
quello di una vita che non si è potuta salvare?...</span></a></span></i></b><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;">”. Ci
sembra opportuno recuperare quelle domande </span><span style="background: white; line-height: 150%;">a partire da un’analisi comparata della
giurisprudenza costituzionale in tema di “<i>suicidio</i>”. La problematica del
fine vita affrontata di recente dai giudici costituzionali italiani e tedeschi,
e passata in sordina, si rileva di estrema attualità ed è collegata anche alla “emergenza”
in corso più di quanto non si riesca a percepire di primo acchito. Bisogna anticipare
sin da subito che le pronunce della Corte Costituzionale italiana sono di gran
lunga da preferire a quella dell’omologo plesso germanico. Non ci si può però esimere
dal constatare, nei termini che verranno spiegati, le persistenti aporie a tutt'oggi
irrisolte contenute nelle pronuncie della Consulta, soprattutto se confrontate
con la <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html"><span style="color: #ed7d31;">giurisprudenza adottata dalla stessa</span></a></span></b>
degli ultimi tre decenni in materia di “diritti sociali”.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;">2. La
Corte costituzionale federale tedesca</span></b><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;"> è intervenuta sulla
problematica del suicidio assistito con </span><span style="background: white; color: #ed7d31; line-height: 150%;"><a href="https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Entscheidungen/DE/2020/02/rs20200226_2bvr234715.html"><span style="color: #ed7d31;">sentenza del 26 febbraio 2020</span></a></span><span style="background: white; color: #333333; line-height: 150%;"> </span><span style="background: white; line-height: 150%;">nel giudizio di
costituzionalità <a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk39054933">dell’art. 217 </a>del codice penale
tedesco (<i>Strafgesetzbuch-StGB</i>) che disciplina il reato di </span><span style="line-height: 150%;">“<i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">sostegno professionale al suicidio</span></i>” (<i>Geschäftsmäßige
Förderung der Selbsttötung</i><span style="background: white;">), [sull’argomento,
si rimanda all’approfondimento di F.<b> </b>CAMPLANI, </span><i><span style="mso-font-kerning: 18.0pt;">Diritto penale e fine vita in Germania. I reati
di omicidio su richiesta e di sostegno professionale al suicidio nello
Strafgesetzbuch</span></i><span style="background: white;">, in<b> <i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.giurisprudenzapenale.com/2019/01/22/diritto-penale-fine-vita-germania-reati-omicidio-richiesta-sostegno-professionale-al-suicidio-nello-strafgesetzbuch/"><span style="color: #ed7d31;">Giurisprudenza Penale Web</span><span style="color: #ed7d31; font-style: normal;">, 2019, 1-bis</span></a></span></i></b>]. Della dispozione in
parola, il primo comma prevede che “</span><i>Chiunque, con l’intenzione di
agevolare il suicidio altrui, <b>professionalmente</b> offra, procuri o medi
l’occasione per suicidarsi, è punito con la reclusione fino a tre anni o con la
multa</i><span style="background: white;">”. Secondo la dottrina citata, l’avverbio
è stato utilizzato </span>“<i>…per intendere un supporto attivo, continuato nel
tempo…e organizzato alle altrui intenzioni di suicidarsi, senza la necessità
che tale attività rappresenti una fonte di profitto per chi la propone…</i>” [<span style="background: white;">F.<b> </b>CAMPLANI, </span><i><span style="mso-font-kerning: 18.0pt;">Diritto penale e fine vita in Germania</span></i><span style="mso-font-kerning: 18.0pt;">, <i>cit.</i>, 13].<o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="background: white; line-height: 150%;">2.1 </span></b><span style="background: white; line-height: 150%;">Come si ricava dalla
sentenza (</span><a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk39059160"><b><span style="line-height: 150%;">§ 2</span></b></a><span style="mso-bookmark: _Hlk39059160;"></span><span style="line-height: 150%;">)<span style="background: white;">, ognuna
delle categorie di ricorrenti ha dedotto articolate argomentazioni per sostenere
l’incostituzionalità dell’art. 217 a seconda della lesione ravvisata alla
propria posizione: <b>a</b>) le persone affette da gravi patologie hanno
sostenuto che la disposizione impugnata avrebbe violato la loro dignità umana (art. 1,
comma I, della <b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.consiglioveneto.it/crvportal/BancheDati/costituzioni/de/zGermania_sin.pdf"><span style="color: #ed7d31;">Grundgesetz</span><span style="color: #ed7d31; font-style: normal;">, per brevità </span><span style="color: #ed7d31;">GG</span></a></span></i></b>),
nonché il loro diritto all’autodeterminazione (art. 2, comma I, <i>GG</i>),
la quale includerebbe anche la decisione di ottenere assistenza al suicidio da
parte di terzi; <b>b</b>) le associazioni hanno lamentato che l’art. 217
avrebbe leso la loro libertà di associazione (art. 9, comma I, <i>GG</i>),
la libertà di scegliere la professione (art. 12, comma I, <i>GG</i>) ed il
diritto al libero sviluppo (art. 2, comma I, <i>GG</i>); <b>c</b>) i rappresentanti
organizzativi, dipendenti e medici svolgenti prestazione lavorativa presso le associazioni
hanno sollevato le medesime censure dei loro datori di lavoro, denunciando altresì
la violazione della loro libertà di coscienza (art. 4, comma I, <i>GG</i>);
<b>d</b>) infine gli avvocati hanno affermato che la disposizione penale sarebbe
stata lesiva della libertà di professione in quanto non avrebbe consentito loro
di prestare consulenza ed assistenza nella gestione suicidaria </span>(<b>§ 3-6)</b>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">3. </span></b><span style="line-height: 150%;">Senza soffermarci in modo dettagliato
nell’analisi della corposa sentenza, appesantita da richiami comparatistici,
analisi storiche ed esame di osservazioni presentate nell’occasione anche dagli
“<i>amici curiae</i>”, è sufficiente ai nostri fini concentrare l’attenzione sui
§ 204 ss. nei quali i Giudici di <em><span style="background: white; font-style: normal;">Karlsruhe hanno sostanzialmente accolto </span></em>tutte le
censure proposte dai ricorrenti, dichiarando l’art. 217 del codice penale
non conforme alla <i>GG</i>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="background: white; line-height: 150%;">3.1. </span></b><span style="background: white; line-height: 150%;">La Corte ha colto l’occasione
innanzi tutto per declinare in modo compiuto un <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">DIRITTO FONDAMENTALE AL SUICIDIO</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">,</span> ancorandolo al principio
della cosciente autodeterminazione come corollario della dignità umana. E’
stato affermato che “<i>…il diritto della persona capace di libera
autodeterminazione…di suicidarsi è coperto dal contenuto di garanzia del diritto
della personalità</i>”</span><span style="line-height: 150%;"> (<b>§ 204</b>)
<span style="background: white;">ed “<i>…il rispetto e la protezione della
dignità umana sono principi dell’ordine costituzionale</i>” </span>(<b>§ 205</b>),
con la conseguenza che “<i>il diritto generale della personalità… <u>comprende anche
un diritto alla morte</u> <u>autodeterminata</u>, <b>che include il diritto al
suicidio</b>. La protezione dei diritti fondamentali <b>si estende anche alla
libertà di chiedere aiuto a terzi a tale scopo e di farne uso per quanto
offerto</b>…</i>” (<b>§ 208</b>). Sul punto, ha ancora specificato che “<i>…la
decisione di porre fine alla propria vita è di importanza esistenziale per la
personalità di una persona</i>” e che “<b><i>il senso che l’individuo vede nella
propria vita <u>è soggetto ad idee e credenze molto personali</u></i></b>” riguardanti
<i>“…questioni fondamentali dell’esistenza umana</i>” in grado di influenzare “<i>l’identità
e l’individualità … come nessun altra decisione</i>” (<b>§ 209</b>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">3.2 </span></b><span style="line-height: 150%;">Tale esordio - sebbene i
protagonisti principali della vicenda fossero persone affette da gravi patologie - ha
però dato alla Corte la stura per spingersi ben oltre la fattispecie concreta;
essa si è così preoccupata di osservare in via generale che “…<i>il diritto alla
morte autodeterminata come espressione della <b><span style="color: red;">libertà
personale</span></b> non si limita alle situazioni definite da altri</i>”, nel
senso che “…<b><i><span style="background: lime; color: #4472c4; mso-highlight: lime;">il diritto di disporre della propria vita…NON SI<u> </u>LIMITA IN
PARTICOLARE ALLE MALATTIE GRAVI O INCURABILI O A DETERMINATE FASI DELLA VITA</span></i></b><i>…</i>”.
Ciò in quanto il restringimento del diritto al suicidio a determinati motivi “…<i>equivarrebbe
ad una valutazione dei motivi per i quali la persona aveva deciso di suicidarsi
<b>e una predeterminazione basata sul contenuto che è estranea al concetto di libertà
della Legge Fondamentale</b></i>”. In breve, il diritto alla morte
autoderminata come espressione del “<b><span style="color: red;">libero arbitrio</span></b>”
(<i>freier Wille</i>), in quanto “<i>… <b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">RADICATO NELLA GARANZIA DELLA DIGNITÀ
UMANA</span></b></i>”,<i> </i>implica che<i> </i>“…<b><i><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">la decisione
autodeterminata relativa alla fine della propria vita NON RICHIEDE ULTERIORI
GIUSTIFICAZIONI</span></i></b><i> </i>(e)<i> <b><u><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">DEVE ESSERE RISPETTATA DA PARTE DELLO
STATO E DELLA SOCIETÀ</span></u></b>…</i>” (<a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk39130808"><b>§ 210</b></a><b>
</b>e, negli stessi termini, al<b> § 211</b>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">3.3 </span></b><span style="line-height: 150%;">Fissata tale specificazione, la Corte
ne ha fatto discendere alcune conseguenze, e cioè: I) che “… <b><i>il
diritto di uccidersi</i></b><i>, protetto dall’art. 2, paragrafo 1, GG,
comprende anche <b>la libertà di chiedere aiuto a terzi</b></i>”(<b>§ 212</b>).
In tali eventualità, invero, “<i>l’esercizio di un diritto fondamentale dipende
dal coinvolgimento di terzi ed <b>il libero sviluppo della personalità</b> <b>dipende
in questo modo dalla partecipazione di un altro</b>…</i>” <a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk39299441">(<b>§ 213</b>)</a>;<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">II) che il divieto di promozione
del suicidio legato alle imprese “<i>rende praticamente impossibile per i denuncianti
avvalersi dell’aiuto suicida</i>” (<b>§ 216</b>). Siffatto divieto, atteggiandosi
a “<b><i><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">limitazione
oggettiva della libertà di suicidarsi</span></i></b>” (<b>§ 218</b>), è
stato perciò giudicato non rigorosamente proporzionato (<b>§ 220-223</b>) <u>alla
tutela della libertà fondamentale ed all’autonomia dell’individuo</u>. Il ragionamento
è stato infine esteso anche a tutti quei soggetti (medici, avvocati <i>etc</i>.)
i quali collaborano con organizzazioni che prestano assistenza al suicidio (cfr. <a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk40424626"><b>§</b></a><b> 310 ss.</b>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">4. </span></b><span style="line-height: 150%;">Sebbene non si disponga di sufficienti
riferimenti storico-esegetici in grado di consentire una ricostruzione sistematica
del significato che i costituenti tedeschi hanno inteso attribuire nella <i>GG</i>
a concetti chiave come “<i>dignità umana</i>”o “<i>libero sviluppo della propria
personalità</i>”, non è tuttavia fuori luogo affermare che la sentenza tedesca rappresenti
<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">un manifesto dell’individualismo
sfrenato</span> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ed anticomunitario</span>
<span style="color: #ed7d31;">(<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/04/metafisica-e-mercato.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 7 e 8</span></a>)</span></b>, avallato dai
giudici con un un formalismo riesumato dalla “cassetta degli attrezzi” di
matrice illuministica. Tale conclusione risulta particolarmente giustificata se
si considerano i capi della sentenza (e sono tanti) in cui la “libertà” della
persona (nella fattispecie, quella di togliersi la vita anche in assenza di
patologie irreversibili e refrattarie a trattamenti sanitari) viene fatta
corrispondere <i>tout-court</i> al “<i>libero arbitrio</i>” di un soggetto totalmente
astratto non contaminato con la realtà concreta<span style="background: white;">.<o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">4.1 <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Il suicidio, nella visione della corte tedesca, non
presenterebbe insomma alcun legame e rapporto eziologico con le condizioni sociali</span></span></b><span style="line-height: 150%;">; lo Stato, dal canto suo, avrebbe il
compito non di adoperarsi attivamente per creare le condizioni affinché la vita
sia sempre degna di essere vissuta, bensì quello prevalente di tutelare (non
viene spiegato come) <b>la genuinità dell’autodeterminazione</b> della persona
(<b>§ 223)</b>. Ecco perché il divieto di promozione del suicidio legato
alle imprese “… <i>deve essere valutato in base ad una <u>rigorosa proporzionalità</u>…</i>”
(v. anche <b>§ </b>da <b>227</b> a <b>230</b>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">4.2</span></b><span style="line-height: 150%;"> Il principio di “<i>rigorosa proporzionalità</i>”
(che sappiamo già essere <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/05/la-sentenza-di-karlshue-del-5-maggio-e.html"><span style="color: #ed7d31;">un parametro caratteristico nel giudizio della corte tedesca</span></a></span></b>)
nonché quello di “<i>ragionevolezza</i>” (<b>§ 223</b>) sono perciò gli strumenti
utilizzati dai giudici per sancire il <i>désengagement</i> sostanziale dello
Stato teutonico oltre che nei rapporti con gli altri Stati appartenenti all’U€,
ancor prima nei rapporti interni. <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Nessuna solidarietà della Germania</span></b>, dunque, in primo luogo <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">nei confronti dei propri
cittadini</span></b> i quali, a quanto pare di intuire, qualora non trovassero
di loro gradimento le c.d. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://vocidallestero.it/tag/riforma-hartz/"><span style="color: #ed7d31;">riforme
Harz</span></a> </span></b>(compresa la “meravigliosa” <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.raiplay.it/video/2015/03/Linferno-della-Hartz-4-1d38c610-ca19-47df-a185-9491cd8b8b17.html"><span style="color: #ed7d31;">Hartz IV</span></a></span></b>), saranno “liberi” di “farla
finita”, brandendo il vessillo dell’autodeterminazione e della dignità umana
proprie di una <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/12/democrazia-filosofica-diritti-sociali-e.html"><span style="color: #ed7d31;">democrazia filosofica</span></a></span></b>, in un
cortocircuito logico tipico di un teatro dell’assurdo.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">4.3 </span></b><span style="line-height: 150%;">La riflessione non dovrebbe
trascurare, oltre al già rammentato “diritto fondamentale” di togliersi la vita
(disegnato da Karlsruhe alla stregua di mera “<i>libertà negativa</i>”), anche quello
di avvalersi di soggetti terzi (privati) in grado si fornire un ausilio professionale
ed “<b><i><span style="color: red;">in forma commerciale</span></i></b>”. Dietro tali
capi della sentenza si può intravvedere la scrittura di uno “Statuto” nel quale
la vita umana (e persino le sue sofferenze) viene concepita come nuova “categoria
merceologica”, una semplice “materia prima” come tante altre; la trasformazione
dell’essere umano a quello che già Heidegger definiva “puro fondo” (<i>bloss
Bestand</i>) e che anzi paventava potesse diventare “<b><i>la più importante
materia prima</i></b>” (<i>wichtigste Rohstoff</i>) [M. HEIDEGGER, <i>Oltrepassamento
della metafisica</i>, in <i>Saggi e discorsi</i>, Milano, 1976, 60]. Il capolavoro
di impronta orwelliana consiste, allo stesso tempo, nello <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">spacciare tale operazione come
una conquista da annoverare tra i “<i>diritti fondamentali</i>”</span></b>, in
modo che si possa ottenere l’adesione se non la<b><span style="color: #ed7d31;"> <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/il-paradosso-uropeo-la-censura-sul.html"><span style="color: #ed7d31;">collaborazione entusiasta degli oppressi</span></a></span></b>.
Ci pare superfluo aggiungere altro, dovendosi lasciare alla coscienza del
lettore il compito di trarre le proprie conclusioni.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5. </span></b><span style="line-height: 150%;">Anche la <b>Corte Costituzionale
italiana</b> si è occupata recentemente dell’argomento, in particolare con l’<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2018/0207o-18.html"><span style="color: #ed7d31;">ordinanza n. 207/2018</span></a></span></b> e la
successiva <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/2019/0242s-19.html"><span style="color: #ed7d31;">sentenza n. 242/2019</span></a></span></b> che hanno
definito il c.d. <i>caso Cappato</i>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5.1. </span></b><span style="line-height: 150%;">La Corte d'Assise di Milano aveva sollevato
q.l.c. dell'art. 580 c.p., laddove prevede il delitto di istigazione o aiuto al
suicidio, per violazione tra l’altro degli artt. 2, 13 e 32 Cost, che
riconoscerebbero alla persona la facoltà di autodeterminarsi anche in ordine
alla fine della propria vita. Con ordinanza interlocutoria (n. 207 del 2018),
la Corte ha affermato che, entro determinati limiti, la norma impugnata sarebbe
stata censurata di incostituzionalità, a meno che il Parlamento non avesse nel
frattempo provveduto ad approvare una nuova disciplina della materia, rinviando
all'udienza del 24 settembre 2019. A tale udienza, dopo aver appurato il mancato
intervento del legislatore, la Corte ha dichiarato incostituzionale l'art. 580
c.p. nei termini di cui <i>infra</i>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5.2 </span></b><span style="line-height: 150%;">Tra le citate pronunce e quella della
Corte di Karlsruhe deve registrarsi un divario abissale, non fosse altro che la
Consulta <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non ha mai lontanamente
ventilato un diritto soggettivo</span></b> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">a morire</span></b>, tanto meno “fondamentale” [si rinvia
alle interessanti osservazioni di F. CONSULICH, <i>Stat sua cuique dies
libertà o pena di fronte all'aiuto al suicidio?</i>, in <i>Rivista Italiana di
Diritto e Procedura Penale</i></span><span style="line-height: 150%;">, fasc.1, Marzo 2019</span><span style="line-height: 150%;">, 101 ss.]. Anzi, già nell’ordinanza interlocutoria (cui si farà riferimento
nel prosieguo, ed alla quale la sentenza n. 242/2019 si ricollega in “consecuzione
logica e complementare”), la Corte aveva avvertito che “<i>l’incriminazione
dell’aiuto al suicidio non può essere ritenuta incompatibile con la Costituzione</i>”.
Posta tale importante premessa, i giudici hanno ritagliato con certosina
attenzione un'area di illegittimità costituzionale dell’art. 580 c.p. al
ricorrere, però, di rigorose condizioni</span><span style="line-height: 150%;">
</span><span style="line-height: 150%;">(cfr. punto 8 delle
considerazioni in diritto).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5.3 </span></b><span style="line-height: 150%;">E dire che, con il provvedimento di rimessione,
il giudice <i>a quo</i> aveva pur tentato di prospettare l’illegittimità dell’art. 580
c.p.c. facendo leva su<b> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">argomentazioni
che ricordano quelle “liberali” ed individualiste utilizzate nell’esaminata
sentenza della Corte tedesca</span> </b>(cfr. le considerazioni in fatto)</span><span style="line-height: 150%;">. La Consulta ha però correttamente respinto
detta tesi. Di tutto il ragionamento esplicitato dalla Corte nell’ordinanza n. 207/2018,
in questa sede preme tuttavia sottolineare alcuni profili che, per le implicazioni
sistematiche e socio-politiche che ne dovrebbero discendere, sembrano inspiegabilmente
essere stati trascurati nei pur numerosi commenti che è stato possibile reperire.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5.4</span></b><span style="line-height: 150%;"> Ed infatti, allorché ha rinvenuto la <i>ratio</i> di tutela
sottesa all’art. 580 c.p., individuandola nella “<b><i>persona umana
come valore in sé</i></b>” e nel “<b><i>rispetto del bene della vita</i></b>”,
la Consulta ha espressamente impiegato in motivazione il parametro costituzionale
di cui <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">all’art. 3,
comma II, Cost</span></b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">.</span>,
declinandolo nei termini che meritano integrale menzione:<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">“… <i>Il divieto in parola </i>[ovvero l’aiuto
al suicidio]<i> conserva una propria evidente ragion d’essere anche, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">se non soprattutto</span></b><span style="color: red;">,</span> <b>nei confronti delle persone malate, depresse, psicologicamente
fragili, ovvero anziane e in solitudine</b>, <b>le quali potrebbero essere
facilmente indotte a congedarsi prematuramente dalla vita</b>, qualora l’ordinamento
consentisse a chiunque di cooperare anche soltanto all’esecuzione di una loro scelta
suicida, magari per ragioni di personale tornaconto. <b>Al legislatore penale
non può ritenersi inibito, dunque, vietare condotte che spianino la strada a
scelte suicide, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in nome di
una concezione astratta dell’autonomia individuale</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <b>che IGNORA LE CONDIZIONI
CONCRETE DI DISAGIO</b></span> o di abbandono nelle quali, spesso, simili
decisioni vengono concepite. Anzi, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">è compito della Repubblica <span style="color: #4472c4;">PORRE
IN ESSERE POLITICHE PUBBLICHE VOLTE A SOSTENERE CHI VERSA IN SIMILI SITUAZIONI
DI FRAGILITÀ, RIMOVENDO, IN TAL MODO, GLI OSTACOLI CHE IMPEDISCANO IL PIENO
SVILUPPO DELLA PERSONA UMANA</span></span></b> (art. 3, secondo comma,
Cost.)</i>”.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">5.5 </span></b><span style="line-height: 150%;">Il giudizio della Corte ci sembra ineccepibile
e rovescia di centottanta gradi quello dell’omologa Corte tedesca: <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">nell’ordinamento italiano</span></b>,
ed a Costituzione vigente, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non<u> </u>può trovare posto un generale “diritto di morire” ancorato alla
mitica </span>“<i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">autodeterminazione</span></i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">” della persona né tanto meno al
suo “<i>libero arbitrio</i></span>”</b>. </span><span style="line-height: 150%;">L'interruzione dell'esistenza può, semmai, giustificarsi in
modo del tutto eccezionale e come <i>extrema</i> <i>ratio</i> di tutela della
personalità dell'individuo e delle sue scelte in presenza di rigorosissimi
presupposti che possono coincidere - fuor di ogni moralismo - con
altrettante vicende drammatiche della vita di ogni persona. </span><span style="line-height: 150%;">L’intervento dell’Ordinamento non può,
pertanto, limitarsi all’asettica astensione “liberale” di fronte al proposito di
chi intende darsi la morte, anche servendosi dell’aiuto di terzi (<b><i>libertà
negativa</i></b>). Viceversa, l’Ordinamento (la <i>Repubblica</i>) ha in modo
fisiologico il dovere di adoperarsi con ogni mezzo nel rimuovere gli ostacoli
che si frappongano al “diritto di fiorire” della persona (<b><i>libertà
positiva</i></b>) e, quindi, di consentire alla stessa di vivere pienamente ed
in modo dignitoso.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">6. </span></b><span style="line-height: 150%;">Discorso chiuso, dunque? Niente affatto.
A noi sembra, invece, che siffatto approdo giurisprudenziale debba
rappresentare solo l’inizio di una riflessione il cui finale attende fattivo
compimento. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">Il fatto che la Corte Costituzionale abbia evocato proprio <b><span style="color: #4472c4;">l’art. 3, comma II, Cost</span></b><span style="color: #4472c4;">.</span> - norma nella quale Romagnoli intravvedeva
“… <i>la prova più evidente della sincerità</i>” della Carta – non può
infatti farci dimenticare che altrettanto atteggiamento sincero non sempre si è
riscontrato nella Corte Costituzionale nell’uso della norma in parola, “…<i> <b><span style="color: red;">UN USO GENERALMENTE FURTIVO</span></b></i>” che aveva portato
Livio Paladin a “…(sconsigliare) <i>la Corte di proseguire oltre su questa
strada – “<b>una strada sbagliata</b>”…</i>” [così U. ROMAGNOLI,
<i>Commentario della Costituzione</i>, (a cura di) G. Branca, <i>art. 3</i>,
Bologna, 1975, 171-172; il riferimento è a L. PALADIN, <i>Il principio
costituzionale di uguaglianza</i>, Milano, 1965, 137 ss.].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">6.1 </span></b><span style="line-height: 150%;">E’ innegabile anche oggi, d’altronde, che
“<i>… dalla stragrande maggioranza degli operatori giuridici <b>la disposizione</b>
</i>[sia]<i> <b>considerata un grande brutto “cliente”</b>, <b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">un botoletto dotato di
mostruosa vitalità</span></b> che è bene lasciare all’uscio, sonnecchiante e al
guinzaglio. Dal loro punto di vista, non hanno torto</i>” poiché “<b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">il 2° comma dell’art. in
questione rappresenta davvero la cattiva coscienza dell’ordinamento e dei suoi
sacerdoti</span></i></b><i>…</i>” [U. ROMAGNOLI, <i>cit.</i>]. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">L. Basso
non a caso qualificava l’art. 3, comma II, come “… </span><b><i><span style="background: yellow; line-height: 150%;">LA
NORMA FONDAMENTALE DELLA COSTITUZIONE</span></i></b><i><span style="line-height: 150%;"> </span></i><span style="line-height: 150%;">[quella che]<i> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">LA
PUÒ SOVVERTIRE TUTTA</span></b>…</i>”. Ed in questo senso, è incontestabile il
fatto che sovente la Corte si sia servita principalmente “<i>… del 1° comma
dell’art. in esame per accedere<b> </b></i>[solo]<b><i> in punta di piedi </i></b><i>all’interno
delle strutture giuridiche costruite dalla<b> “esperienza storica liberale e
democratica”</b> allo scopo di sottoporle ad <b>un’ispezione che, per il modo in
cui è condotta, <u>non suscita a priori eccessivo allarmismo</u></b>”, <b>ciò
in quanto “il 1° comma</b>…<b> è figlio della stessa esperienza “liberale
democratica</b></i>” [</span><span style="line-height: 150%;">U. ROMAGNOLI,
<i>cit.</i>, 174], mentre dovrebbe sottolinearsi “<i>… che <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">nell’art. 3, 2° comma, l’esperienza
liberale e democratica </span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">… <b>quasi rinneghi se stessa</b></span>…</i>” [P. RESCIGNO, <i>Persona
e comunità</i>, Bologna, 1966, 391].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">7. </span></b><span style="line-height: 150%;"> L’uso “<i>furtivo</i>” di tale norma
[come ammesso anche dalla dottrina, cfr. per tutti F. SORRENTINO, <i>Uguaglianza
formale</i>, Costituzionalismo.it, fasc. 3/2017, 20], proprio perché “<i>sovversiva</i>”,
se proprio per questo motivo non può passare inosservato, allo stesso modo rischia
di rivelarsi insoddisfacente nel caso in cui si limiti ad una deferente e simbolica
menzione. Brandire l’art. 3, comma II, Cost., implica, infatti, il pieno riconoscimento
di quella formidabile <b>carica pragmatica-effettuale</b> [F. SORRENTINO, <i>cit.</i> ,
4, parla di “<i>valore dinamico e positivo</i>” del precetto in parola”] che le
è sottesa, ciò in quanto l’uguaglianza sostanziale - come compito </span><span style="line-height: 150%;">inderogabile della Repubblica - rappresenta
il “… <b><i>corollario finalistico e perciò qualificante, risolutivo delle questioni,
domande, aspirazioni, obiettivi </i></b><i>…<b> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">la</span> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ragione e la direzione costituzionalmente vincolata della dinamica che
gli è costituzionalmente prescritta</span></b>…</i>”</span><b><span style="line-height: 150%;"> </span></b><span style="line-height: 150%;">[così
G. FERRARA, <i>I diritti del lavoro e la costituzione economica italiana
ed in Europa</i>, in <i>Costituzionalismo.it</i>, fasc. 3/2005]. Detto diversamente,
proprio perché della Costituzione è coinvolto il principio più importante ed in
grado di esprimere al massimo grado il <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/uk-italia-e-la-sovranita-la-sua-ragion.html?m=1"><span style="color: #ed7d31;">concetto di sovranità</span></a></span></b>, non può
ritenersi appagante il solo “gettare il sasso e poi ritirare la mano”.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">7.1. </span></b><span style="line-height: 150%;">E’ possibile cogliere appieno il senso<b>
</b>di quanto appena detto se si considera che “… <b><i><span style="color: red;">scarsa importanza pratica</span></i></b><i> </i>[la norma di cui all’art. 3,
comma II]<i> rivestirebbe se non trovasse svolgimento <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in disposizioni, armonicamente
coordinate fra loro</span></b>, rivolte, per una parte, a <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">darle immediata concretezza</span></b>
…</i>” [C. MORTATI, <i>Costituzione delle Repubblica italiana</i> (voce),
in <i>Enc. del diritto</i>, Milano, 1962, 217], disposizioni che difatti
si rinvengono “… <b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">nella
seconda parte</span></i></b> [della Cost.], <b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">dedicata ai rapporti economici</span></i></b><i> …</i>”
[C.MORTATI, <i>cit.</i>] e che formano quella che impropriamente è denominata “costituzione
economica” (artt. 36-47 Cost.) da intendersi come gli “<i>…</i></span><b><i><span style="background: yellow; line-height: 150%;">STRUMENTI
ATTRAVERSO I QUALI SI DISPIEGA L’ASSIOMA</span></i></b><i><span style="line-height: 150%;">…</span></i><span style="line-height: 150%;"> [del fondamento-lavoro]” [G. FERRARA, <i>I
diritti del lavoro</i>, <i>cit.</i> , 2].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">7.2 </span></b><span style="line-height: 150%;">In altri termini, è necessario ribadire
(<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html?m=0"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 2</span></a></span></b>) che se da un lato i
principi fondamentali della Carta (art. 1-12) fissano lo <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">scopo</span> </b>che la Repubblica
deve perseguire (la c.d. “<i>democrazia necessitata</i>”), le disposizioni
contenute nella parte economica configurano gli <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">strumenti</span></b> (o mezzi) con i quali detto fine
deve essere realizzato. La questione, d’altronde, fu chiara ai futuri Costituenti
e dagli stessi dibattuta, in quanto – come ebbe a scrivere tra gli
altri Calamandrei nell’agosto del 1945 - “… <span class="ya-q-full-text"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">il problema vero non </i></b><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">[era]</span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">
quello della enumerazione dei diritti </i></b><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">(sociali)…”, ma il problema vero era quello “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">… </i></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">di predisporre i mezzi pratici per soddisfarli</span></i></b><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">”</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;"> …</span></i><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">”</b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;"> </span></i><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">[P. CALAMANDREI, </span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Costituente
e questione sociale</span></i><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">, in </span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">Costruire la democrazia – Premesse alla
Costituente</span></i><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">, Editrice Le Balze, 2003, 79]. </span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;"><span class="ya-q-full-text"><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">Che poi il “sistema economico” scelto e
contenuto nelle disposizioni della seconda parte della Carta sia stato quello
di chiara </span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: #ed7d31; mso-bidi-font-style: italic;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/04/kaldor-keynes-caffe-la-trilateral-e-la.html"><span style="color: #ed7d31;">ispirazione keynesiana</span></a></span></b><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">, è ormai un dato
storico assodato che si ricava agevolmente dai lavori della Costituente la
quale, nel concepire la trasformazione dell’esistente ed il </span></span>“<i>superamento
del capitalismo storico</i>”, delineò <span class="ya-q-full-text">quelle che </span><span style="mso-bidi-font-weight: bold;"><b>Meuccio Ruini</b></span> definì “<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;">le quattro
vie</i></b>”, ovvero: “… lo <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Stato assistenziale (welfare)</span>, la <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">perequazione e distribuzione dei redditi</span></i></b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; mso-bidi-font-weight: bold; mso-highlight: yellow;">,</span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> la modifica strutturale
dell’impresa privata</span> e <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">l’estensione dell’impresa pubblica</span></b><span style="mso-bidi-font-weight: bold;">…</span></i><span style="mso-bidi-font-style: italic; mso-bidi-font-weight: bold;">”</span> [M. RUINI, <i>Lavoro e comunità di Lavoro</i>, Ed. Nuova
Cultura, 2013, 73].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span class="ya-q-full-text"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="line-height: 150%;">7.3. </span></b></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">Bisognerà prima o poi prendere atto, in
generale, dell’importanza che rivestono i mezzi nella realizzazione di uno scopo,
come ben spiegato da Hegel nella sezione “</span></span><span class="ya-q-full-text"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: #ed7d31; line-height: 150%;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/11/la-scienza-nella-teleologia-democratico.html"><span style="color: #ed7d31;">teleologia</span></a></span></i></b></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">” della sua </span></span><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">Scienza
della Logica</span></i></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">. La teleologia presuppone un contenuto e quindi un concetto; e tale
contenuto, in quanto scopo razionale, deve essere una totalità: “… </span></span><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">La relazione
dello scopo è perciò più che un giudizio; è il sillogismo del libero concetto
per sé stante che si riconnette con sé stesso mediante l’oggettività…</span></i></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">” [G.W.F. HEGEL, </span></span><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">Scienza
della Logica</span></i></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">, trad. it. A. Moni, Bari, 1925, Libro III 223]”. Il concetto
si presenta perciò come realizzazione dello scopo soggettivo quale unità di essere
oggettivo con lo scopo medesimo. Dal che ne consegue </span></span><span class="ya-q-full-text"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="line-height: 150%;">che l’unico
modo per connettere uno scopo con l’oggettività è il mezzo per realizzarlo</span></b></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">, il quale svolge la stessa funzione di medio
di un sillogismo espresso dall’oggettività, ad un estremo, e dalla soggettività
dello scopo dall’altro. Entrambi si mediano proprio attraverso il mezzo: “… </span></span><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">Lo scopo si
conclude per opera di un mezzo coll’oggettività, ed in questa si conclude con
sé stesso. </span></i></span><span class="ya-q-full-text"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; line-height: 150%;">IL MEZZO È IL TERMINE
MEDIO DEL SILLOGISMO</span></i></b></span><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">…</span></i></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">” [<a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk40945767">G.W.F. HEGEL, </a></span></span><span style="mso-bookmark: _Hlk40945767;"><span class="ya-q-full-text"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">Scienza della Logica</span></i></span></span><span style="mso-bookmark: _Hlk40945767;"><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">, trad. it. A. Moni, Bari, 1925, Libro III</span></span></span><span class="ya-q-full-text"><span style="line-height: 150%;">, 228].<o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">8. </span></b><span style="line-height: 150%;">Per
tornare alle pronunce della Consulta, si può dire che l’utilizzo dell’art. 3,
comma II, Cost., dovrebbe immancabilmente comportare: </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">a) che fosse data sempre
per riconosciuta dai giudici costituzionali la sostanziale ed intima inferenza
tra quelle che Lavagna ha definito “</span><b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">le norme strumentali</span></i></b><span style="line-height: 150%;">” - ovvero,
la “</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">costituzione economica</span></i><span style="line-height: 150%;">” - e le “</span><b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">norme di scopo</span></i></b><span style="line-height: 150%;">”, cioè la democrazia sociale [C. LAVAGNA,
</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">Costituzione e socialismo</span></i><span style="line-height: 150%;">, Bologna, 1977, 52 e 61]; </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">b) per l’effetto logico, che fossero sempre soggetti a rigoroso sindacato
di costituzionalità anche tutti quegli atti normativi che introducano nell’Ordinamento
disposizioni suscettibili di incidere negativamente sulla parte economica della
Carta nel senso di sterilizzarla. Diversamente, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">è del tutto inutile ed erroneo già “</span></b></span><b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background: yellow; line-height: 150%;">nel concetto</span></i></b><span style="line-height: 150%;">”<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">qualsiasi accenno </span></b>(peraltro
“</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">furtivo</span></i><span style="line-height: 150%;">”) <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">alla democrazia sostanziale, al diritto al lavoro e ad
una vita dignitosa</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">,</span>
abdicandosi </span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="line-height: 150%;">a priori</span></i><span style="line-height: 150%;"> alla
realizzazione dello scopo per mancanza o non pertinenza del mezzo.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">8.1 </span></b><span style="line-height: 150%;">L’attenzione,
come si può intuire, non può che essere rivolta in via prioritaria al diritto
€urounitario e, per esso, a tutte le innumerevoli disposizioni che in più di
mezzo secolo ne hanno integralmente recepito i principi, dando luogo a quella “…<span style="background-color: yellow;">
</span></span><b><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="background-color: yellow; line-height: 150%;">vicenda relativa alla prevalenza selettiva del diritto
comunitario sulle fonti di livello costituzionale nazionali</span></i></b><span style="line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">” (<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/lantica-incomprensione-delluropa-e.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 4</span></a></span></b>) e che, lungi dall’essere
stigmatizzata, ha invece fatto parlare di una “<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.ibs.it/nuova-costituzione-economica-ebook-vari/e/9788858100585"><span style="color: #ed7d31;">nuova costituzione economica</span></a></span></b>”.</span> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">Oggi
più che mai risulterebbe vano, d’altronde, occultare che </span><span style="line-height: 150%;">“<i>… l’ordinamento costituzionale italiano </i>[sia] <i>stato
avvolto nell’ordinamento europeo, che lo ha come inglobato e </i>[dovendosi
constatare]<i> che <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">le
normative dei Trattati dell’Unione si ispirano a principi diversi da quelli che
sono sanciti nella Costituzione italiana, SPECIE IN MATERIA DI DIRITTI SOCIALI
e quanto alla PROIEZIONE DEL FONDAMENTO DELLA REPUBBLICA ITALIANA</span></b>…</i>”
[G. FERRARA, <i>cit.</i>; si veda, per una analitica trattazione,
L. BARRA CARACCIOLO, <i>Euro e(o?) democrazia costituzionale</i>, Roma
2013].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">8.2 </span></b><span style="line-height: 150%;">Se lo scopo
principale dei Trattati €uropei non è quello di cui all’art. 3, comma II,
Cost., realizzato mediante un diffuso intervento pubblico nell’economia, bensì la
restaurazione del “<i>capitalismo storico</i>” la cui disciplina economica,
mutuata dai principi <b>ordoliberali</b>, è affidata ad <b><span style="color: red;">un unico principio</span></b> (quello del mercato aperto e
della concorrenza finalizzati al mantenimento della stabilità dei prezzi, con
la mon€ta unica a funzionare da <i>gold standard</i> come punta di diamante del
sistema), allora non può confutarsi che “… </span><b><i><span style="background: yellow; line-height: 150%;">tutti i limiti
all’iniziativa economica privata incompatibili</span></i></b><i><span style="line-height: 150%;"> </span></i><span style="line-height: 150%;">[con i nuovi scopi]<i> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">veng</span></b></i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">(a)<b><i>no automaticamente a cadere</i></b><i> …</i></span><i>
</i>[così come]<i> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">dall’integrazione
del Trattato con gli articoli <span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/01/la-grande-assente-e-la-pianificazione.html"><span style="color: #ed7d31;">41</span></a></span> e <span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/11/sole-e-acciaio-1-radiografia-di-una.html"><span style="color: #ed7d31;">42</span></a></span> della Costituzione</span> </b></i><b>consegu</b>(a)<b><i>
che la disciplina dell’iniziativa economica privata e dei beni privati deve</i></b><i>
… <b>attenersi ai principi della concorrenza e del mercato</b>, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in questi sensi dovendo oggi vincolativamente
interpretarsi le espressioni “utilità sociale” e “funzione sociale</span></b>”…</i>”
[così G. GUARINO, <i>Verso l’Europa</i>, Milano, 89].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">9. </span></b><span style="line-height: 150%;">Orbene, in base a quanto detto, viene
però da domandarsi perché la Corte Costituzionale non abbia mai scritunato <i>funditus</i>
la costituzionalità della normativa interna che ha recepito nell’Ordinamento il
diritto €uropeo (dalle leggi di ratifica dei vari Trattati a quelle di attuazione
delle innumerevoli direttive, quando non auto-applicative), <b><span style="background: yellow;">cioè</span></b><span style="background: yellow;"> <b>di quel complesso sistema</b>
<b>normativo che, basato sull’acritico principio del “<i>primato del diritto
comunitario</i>”, ha nei fatti neutralizzato lo strumentario economico della
Carta</b></span>. Come si giustifica il fatto che la Consulta possa aver ritenuto
“<i>difficilmente configurabile</i>” (in aderenza all’abbrivio iniziale contenuto
nella sentenza <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1973/0183s-73.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 183/1973</span></a></span></b>) l’influenza di Trattati
commerciali sui rapporti civili ed etico-sociali (si veda <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/wolf-e-la-mancata-comprensione-della.html?showComment=1463152990939#c6775356950074266565"><span style="color: #ed7d31;">qui</span></a></span></b>, in proposito, l’analitica ricostruzione
giurisprudenziale di Arturo), <u>tanto da non sentire il bisogno sino ad oggi</u>
di approntare un indagine analitica sulla questione?<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">10. </span></b><span style="line-height: 150%;">Si può fondatamente ipotizzare che il
mancato intervento della Corte in tale contesto sia una “conseguenza diretta”
delle stesse ragioni per cui il principio di uguaglianza sostanziale continua
ad essere impiegato solo di rado in sede di giudizio costituzionale, cioè <i>in
primis</i> <b>l’ossequio alla</b> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">DISCREZIONALITÀ DEL LEGISLATORE</span> </b>(v. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 4, 5.2 nonché i commenti al post</span></a></span></b>),
profilo in base al quale sarebbe precluso al giudice costituzionale ogni “interferenza
politica” con l’attività del Parlamento ed ogni valutazione di norme legislative
sotto il profilo del “merito”. Poiché – come viene sostenuto - il
giudice costituzionale non può sostituirsi al Parlamento e “… <i>creare essa
stessa l’intervento legislativo necessario a rimuovere gli ostacoli
all’eguaglianza sostanziale…</i>”, tale circostanza escluderebbe anche sindacati
intorno alla legittimità o meno dei mezzi necessari a realizzare il disposto
dell’art. 3, comma II. La Corte, pertanto, potrebbe solo verificare la
conformità al principio di eguaglianza (formale) di interventi legislativi i
quali, differenziando in modo irragionevole diverse situazioni, dovessero
eccedere dall’obiettivo di cui all’art. 3, comma II, Cost. [si veda in
questi termini F. SORRENTINO, <i>cit.</i>, 20, in nota].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">11. </span></b><span style="line-height: 150%;">Ora, a noi sembra francamente che tali
“<i>tecniche argomentative e decisionali</i>” della Corte siano a dir poco discutibili
e che, senza troppi giri di parole, finiscano soltanto “… <b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">per autorizzare la classe
dominante a limitare l’azione riformatrice alle sole riforme che essa medesima
ritiene di poter accettare</span></i></b><i>…</i>” [U. ROMAGNOLI, <i>cit.</i>,
186]. A monte, la stessa propensione della Corte a “<i>confondere</i>” tra il
1° ed il 2° comma dell’art. 3 Cost., come ebbe a rilevare Paladin [</span><span style="line-height: 150%;">L. PALADIN, <i>Il principio
costituzionale di uguaglianza</i>, <i>cit.</i>], evidenzia i limiti di tale approccio
nella realizzazione del programma costituzionale, volendo l’art. 3, comma
I, “<i>…<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">una parità che
non sacrifichi la realtà</span></b>…</i>” [così M. FRAGALI, <i>Studi per
il ventesimo anniversario dell’Assemblea Costituente</i>, Ed. Vallecchi,
VI, 1969, 272]. E il mancato impiego in modo autonomo dell’art. 3, comma
II, Cost., in materia di uguaglianza “<i>…sta lì a dimostrare che <b>il 2°
comma</b>, scaraventato fuori dalla porta, viene fatto rientrare dalla finestra,
per <b>alloggiarlo <u>ragionevolmente</u> in qualche ripostiglio della casa</b>…</i>”
[</span><span style="line-height: 150%;">U. ROMAGNOLI, <i>cit.</i>,
174].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">11.1</span></b><span style="line-height: 150%;"> In via generale, si consideri
infatti che se fossero portati alle estreme conseguenze i riflessi della “<i>discrezionalità
del legislatore</i>”, si giungerebbe inevitabilmente a legittimare quest’ultimo
(tramite sue condotte commissive o omissive) finanche a stravolgere la Carta,
mentre la creazione della Corte Costituzionale ha risposto ad un intento
diametralmente opposto, ovvero quello di evitare che “<i>… <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">tutto il nostro ordinamento
costituzionale e gli stessi diritti fondamentali di libertà</span></b> </i>[fossero]<i>
<b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">abbandonati all’arbitrio di
una maggioranza parlamentare o dell’esecutivo</span></b>…</i>” [L. BASSO, <i>La
crisi della Corte</i>, “<i>Avanti</i>”, 28 marzo 1957]. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">Non può revocarsi in
dubbio, al riguardo, che i nostri Costituenti avessero avuto una “<i>preveggenza
luminosa circa l’importanza di apprestare strumenti che rendessero perenne l’affermazione
della democrazia</i>” del lavoro contro il ritorno delle “<i>forze regressive</i>”,
individuando in tale evenienza proprio <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">nella Consulta l’organo cui incombe il dovere di dichiarare
l’incostituzionalità di quelle norme contrastanti o limitative dei “<i>diritti
al lavoro</i></span></b>” [si veda L. BARRA CARACCIOLO, <i>La Costituzione
nella palude</i>, <i>cit.</i>, 91-92, nella parte in cui riporta <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/10/lipotesi-calamandrei-la-prossima.html"><span style="color: #ed7d31;">il discorso dell’on. Ghidini pronunciato in Costituente
l’8 marzo 1947</span></a></span></b>; anche <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/04/parte-seconda-diritto-al-lavoro-e-pieno.html"><span style="color: #ed7d31;">qui, p. 4</span></a></span></b>].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">11.2 </span></b><span style="line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Quello della “discrezionalità del legislatore”
e del correlato utilizzo dell’art. 3, comma II, non in maniera autonoma,
ma come parametro di controllo di costituzionalità in tema di uguaglianza <u>solo
sotto il profilo della “ragionevolezza”</u>, ad una attenta analisi si rivelano
dunque delle tecniche decisionali derivanti dal “…</span> <b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">PREGIUDIZIO PROPRIO DEL
LEGALISMO POSITIVISTICO</span></i></b><i>, ligio al dogma dell’assoluta
sovranità del Parlamento, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">superato
ormai dalla <span style="color: red;">SOVRANITÀ DELLA COSTITUZIONE</span> e dal
principio che ne discende del dovere della legittimità costituzionale</span></b>…</i>”
[C. MORTATI, <i>Appunti per uno studio sui rimedi giurisdizionali contro
comportamenti omissivi del legislatore</i>, in <b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.jstor.org/stable/23160065?seq=1"><span style="color: #ed7d31;">Foro
it</span><span style="color: #ed7d31; font-style: normal;">.</span></a></span></i></b>,
Milano, 1970, 190], espedienti giuridici che, in ultima analisi, hanno l’unico
effetto di far camminare la Corte “… <b><i><span style="background: yellow;">sul filo del giustificazionismo ad ogni costo</span></i></b>…”
rispetto alla realtà esistente [così U. ROMAGNOLI, <i>cit.</i>, 187].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">12. </span></b><span style="line-height: 150%;">Nello specifico, quanto al mancato
intervento (o meglio, fino ad ora, della assoluta mancanza di prospettazione
del problema) ad opera della Corte <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">in materia di idoneità degli <b>strumenti</b> per la realizzazione dello
<b>scopo</b></span> di cui all’art. 3 capoverso, ci sembra che tale scelta
risponda proprio alla stessa logica: se nell’attuazione dell’uguaglianza sostanziale
la Corte non deve intromettersi nella “discrezionalità” del Parlamento, agli
stessi limiti si vede soggetto un controllo sull’attitudine dei mezzi che di quella
discrezionalità implicitamente condivide la sorte.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">12.1 </span></b><span style="line-height: 150%;">Sul punto, tuttavia, a noi pare più
razionale e generalizzabile quanto sostenuto da C. Mortati, il quale
rilevava che se:<b><o:p></o:p></b></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">“… <i>è vero che il problema della congruenza
dei <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">MEZZI</span></b>
predisposti per assolvere un obbligo imposto allo Stato per soddisfare diritti…attiene
alla politica legislativa…è da chiedere se la <b>discrezionalità nella scelta
del mezzo</b> non incontri un limite costituito dalla sussistenza di un minimo <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">di <b>idoneità del mezzo
prescelto a realizzare l’imperativo</b> <b>costituzionale</b>. <b>Se risultasse
sicuramente dimostrato che L’ISTITUTO ADOTTATO</b>…<b>MANCA DEI REQUISITI
MINIMI NECESSARI AL CONSEGUIMENTO DEL FINE</b></span>, <b>non potrebbe non
competere al giudice della legittimità costituzionale desumerne quanto sufficiente
per dichiarare il contrasto con il parametro da assumere per il giudizio</b>.<o:p></o:p></i></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><i><span style="line-height: 150%;">A confortare tale soluzione giova richiamare <span style="background: yellow;">IL
PRINCIPIO DELL’EFFETTIVITÀ SANCITO DALL’ART. 3 COSTITUZIONE</span></span></i></b><i><span style="line-height: 150%;">; principio che indubbiamente si
rivolge al legislatore, cui però impone che l’adempimento dell’obbligo di
consentire ai meno dotati di mezzi economici la soddisfazione degli interessi
costituzionalmente protetti non venga effettuato in modo da renderlo illusorio
e solo apparente. <b>Sembra inesatto ritenere estraneo al sindacato della Corte</b>,
<b>facendolo rientrare nel merito, accertare quando ciò accada</b>. Infatti la
pronuncia che giunga ad una conclusione del genere, risolvendosi nella
constatazione…<b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">della assoluta inidoneità delle norme predisposte ad assolvere all’obbligo
predetto,</span></b> <b><u><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">RIENTRA NELLA CATEGORIA DI QUELLE BASATE SULLA
RAGIONEVOLEZZA</span></u></b>…</span></i><span style="line-height: 150%;">” [C. MORTATI, <i>Appunti</i>, <i>cit.</i>, 968].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">12.2 </span></b><span style="line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Non sembra nemmeno corretto si possa negare
<i>a priori</i>, peraltro, un sindacato materiale e di merito circa un “<i>eccesso
di potere</i>” compiuto dagli organi legislativi</span> (e concettualmente collegato
alla loro attività “discrezionale”), oltre che per quanto sin qui esposto,
anche perché - come rileva Pierandrei – “…<i>quando all’Assemblea
costituente si prescelse <b>la formula relativa alla legittimità costituzionale
non si escluse che essa</b>, data la sua analogia con la formula vigente nell’ambito
amministrativo, <b>si potesse riferire ai vizi accertati in quest’ultimo, e
quindi anche all’eccesso di potere</b>…</i>” [F. PIERANDREI, <i>Corte
Costituzionale</i> (voce), in <i>Enc. dir.</i>, Milano, 1962, 906]. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">In ogni
caso, sarebbe inesatto vietare un tale sindacato in presenza di norme che
fissano principi ed indicano fini da perseguire e che per ciò stesso sono dotate
di minore “elasticità”; in presenza di tali norme, infatti, subentrano “limiti”
alla discrezionalità del legislatore che “…<b><i>non potrebbero essere superati
se non mediante violazione della Costituzione</i></b><i>…</i>” [così F. PIERANDREI,
<i>Corte Costituzionale</i>, <i>cit.</i>, 907].<b> </b>Non vi è dubbio, quindi,
che norme di tal genere siano sindacabili per irragionevolezza secondo diversi
profili, in un “<b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">giudizio
di pertinenza</span></i></b>”<i> </i>(diretto a verificare se i mezzi normativi
predisposti per raggiungere un certo fine sono o meno ragionevolmente
strumentali rispetto a questo) o in un “<b><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">giudizio di congruità</span></i></b>”<i> </i>(in cui la
valutazione attiene alla non palese inidoneità dei mezzi normativi rispetto ai
fini costituzionali) [queste le illuminanti classificazioni di C. LAVAGNA,
<i>Ragionevolezza e legittimità costituzionale</i>, in AA.VV., <i>Studi in
memoria di Carlo Esposito</i>, Padova, 1973, 1580].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">13. </span></b><span style="line-height: 150%;">Alla luce di quanto detto e provando
a rispondere al quesito sopra formulato, pare dunque che <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">non sussistano fondate ragioni di
natura squisitamente giuridica</span></b> perché la Corte continui ad imporsi
un <i>self-restraint</i> da un lato nella utilizzazione più frequente ed “autonoma”
del parametro di costituzionalità di cui all’art. 3, comma II, Cost. e,
dall’altro, <b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html">nel sindacato di merito di norme sotto il profilo della adeguatezza
o meno dei mezzi predisposti per la realizzazione dello scopo sotteso a detta
norma</a></b>. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="line-height: 150%;">Gli unici ostacoli che sembrano frapporsi, invero,
sono <b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/02/gli-oscuri-frammenti-di-un-discorso.html">i dogmi dell’ordoliberismo di importazione €uropea</a></b>
che, nei confronti degli strumenti diretti a realizzare la democrazia costituzionale,
si atteggiano a “<b><i><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/03/la-dottrina-delle-banche-centrali.html">VINCOLO ESTERNO</a></i></b>” (inteso come <span style="background: white; color: #333333;">“</span><b><i><span style="background: white;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2018/05/ordoliberismo-menzogna-e-sovranita.html">adeguamento ordinamentale italiano all'indirizzo politico
derivante dai trattati UE e dall'adesione alla moneta unica</a></span></i></b><span style="background: white; color: #333333;">”</span>) ormai marchiato a fuoco persino
nel modificato <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/01/il-deficit-ininfluente-il-pareggio-di.html"><span style="color: #ed7d31;">art. 81 Cost</span></a></span></b>. e dotato di una
cogenza tale da non essere messo in discussione, data la sua accettazione “… <b><i>implicita
e mai verificata, secondo un’unica scuola di pensiero</i></b>” (così Quarantotto
<b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html">nei commenti</a></b>).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">13.1 </span></b><span style="line-height: 150%;">Per ritornare al tema del “<i>fine
vita</i>” dal quale questo intervento ha preso le mosse e nel tentativo di coerentizzare
il discorso fin qui condotto, è da segnalare come le cronache giornaliere continuino
ad informarci circa un tessuto sociale sempre più in progressivo sfaldamento a
causa dell’ennesima e diuturna emergenza. Si registra giornalmente – come
già dopo la crisi <b><i><a href="http://www.treccani.it/magazine/atlante/societa/Morire_di_crisi_Aumentano_i_suicidi_per_cause_economiche.html">post<span style="font-style: normal;">
2008</span></a></i></b> – un <b><u><a href="https://www.ilgiornale.it/news/politica/gi-venticinque-i-suicidi-motivi-economici-1862292.html">aumento del numero dei suicidi</a></u></b> ed
un innalzamento costante dei livelli di <b><u><a href="http://www.rainews.it/dl/rainews/articoli/rischio-poverta-esclusione-sociale-istat-italiani-805085c2-091e-443d-a84f-141e9e2d423e.html">povertà e di esclusione sociale per milioni di italiani</a></u></b>,
il tutto immerso in un clima surreale fagocitato dal mantra della “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/10/litalia-e-la-scarsita-di-risors.html"><span style="color: #ed7d31;">scarsità delle risorse</span></a></span></i></b>” e del “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/07/il-debito-pubblico-grava-sulle.html"><span style="color: #ed7d31;">debito pubblico che grava sulle future generazioni</span></a></span></i></b>”
(due dei tanti falsi corollari del “vincolo esterno”).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><b><span style="line-height: 150%;">14.</span></b><span style="line-height: 150%;"> Ora, se è da condividere - come <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://www.cortecostituzionale.it/documenti/relazione_cartabia/1_relazione.pdf"><span style="color: #ed7d31;">ha affermato di recente</span></a></span></b> il
Presidente della Consulta – essere “<i>…<b>LA CARTA COSTITUZIONALE</b>
così com’è…a offrire a tutte le istituzioni e a tutti i cittadini <b>LA BUSSOLA
che consente di navigare “per l’alto mare aperto” dell’emergenza e del dopo emergenza
che ci attende</b> ...</i>”, è altrettanto vero che l’ineccepibilità di tale assunto
imponga come estremo atto di coerenza che la Corte si avvii finalmente verso una
radicale rivisitazione del proprio approccio nei confronti del diritto €uropeo.
Sarebbe questa volta sì “ragionevole” prendere finalmente atto che <b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">senza una moneta nazionale,
gli <span style="mso-shading: white;">strumenti di politica fiscale, economica e
industriale così come congegnati dai Costituenti</span>, e dissattivati dal “<i>vincolo
esterno</i>”, è del tutto illusorio che si possa </span></b>“<span style="background-color: yellow;">… <b><i>porre in
essere politiche pubbliche volte a sostenere chi versa in</i></b><i>…<b>condizioni
di fragilità</b>…</i></span>” (così nell’ordinanza n. 217/2018), in primo luogo
attraverso il diritto ad un <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">lavoro dignitoso</span></b> (artt. 4 e 36 Cost.).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-margin-bottom-alt: auto; text-align: justify;">
<span style="line-height: 150%;"><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Qualora
ciò non dovesse accadere e la Corte optasse invece per continuare nella “<i>amministrazione
della quotidianità</i>” [così, U. CERRONI, <i>Studi sassaresi</i>,
Sassari, 1971, 144], auspichiamo ci venga quanto meno risparmiato in futuro il mero
“<i>omaggio formale</i>” alla norma di cui all’art. 3, comma II, Cost.<o:p></o:p></span></span></div>
<br />Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-15207873266993932212020-05-09T15:46:00.003+02:002020-05-09T15:46:22.742+02:00LA SENTENZA DI KARLSHUE DEL 5 MAGGIO E L'EVOCAZIONE DELL'ESM: COSA VUOLE VERAMENTE LA GERMANIA?<div style="text-align: justify;">
Come già avvenuto per <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/05/le-conseguenze-economiche-di-karlsruhe.html">il precedente post</a>, pubblichiamo un brano, del libro di prossima pubblicazione, concernente la più stretta attualità; si tratta di un estratto di alcune delle complessive considerazioni che derivano dall'analisi del contenuto e degli effetti della sentenza della corte costituzionale tedesca del 5 maggio 2020 (compiuta dopo la sua pubblicazione).</div>
<div style="text-align: justify;">
La parte qui riprodotta riguarda più direttamente il merito economico di tale effetti.</div>
<div style="text-align: justify;">
Ma, come vedremo, una disamina logicamente rigorosa fa emergere l'abile strumentalità (tattica), della presa di posizione ostentata con la sentenza, rispetto a un più ampio obiettivo: quello di restaurare la <i>German dominance</i> nell'Unione europea.</div>
<div style="text-align: justify;">
Un obiettivo che in realtà non esige neppure l'integrale recepimento da parte della BCE. </div>
<div style="text-align: justify;">
La Germania, infatti, alzando la posta in gioco nella contesa sulla flessibilità di applicazione delle regole dell'eurozona, si pone in una situazione <i>win-win</i>: da adesso in poi, la BCE e la Commissione dovranno assolvere un onere della prova molto più rigoroso riguardo alla necessità di interpretazioni flessibili ed "evolutive" del quadro normativo dell'eurozona.</div>
<div style="text-align: justify;">
E questo appesantimento delle cautele imposte per poter legittimare le varie forme di tolleranza nell'allentamento della morsa deflazionistica, rafforzandosi la priorità di un pronto ritorno alla logica del consolidamento fiscale, è già una vittoria per la Germania.</div>
<div style="text-align: justify;">
Quantomeno nel suo impatto sulla visione che, già di suo, possiede la classe politica italiana.</div>
<br />
...<br />
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">f)</span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> In coerenza con l’anomalia di quanto appena
evidenziato, risulta pure il passaggio della pronuncia relativo alla
specificazione degli effetti di politica economica il cui “proporzionale”
accertamento sarebbe mancato da parte della BCE e che la CGUE sarebbe stata
metodologicamente incapace di rilevare. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Questi effetti sproporzionati e malamente ”accertati”
in via preventiva, ed è questo un punto cruciale, sono <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">enunciati con <span style="background-color: yellow;">una controvertibile affermazione di merito
tecnico-economico </span></b><span style="background-color: yellow;">che, in assunto, risulta però del tutto avulsa da un
univoco e dimostrato collegamento con la lesione o compressione di interessi
socio-economici tedeschi inclusi in un altrettanto ben individuato parametro
costituzionale tedesco</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Eloquente, come vedremo nel brano sotto-riportato
è l’assunto, peraltro formulato in termini condizionali, della possibile
equivalenza di effetti del PSPP a quelli della concessione di una linea di
credito nell’ambito del meccanismo europeo di stabilità (ESM).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La descrizione riguarda infatti, non la
generalità, ma <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">una selezione, dal punto
di vista tedesco, delle conseguenze economiche e finanziarie che possono essere
attribuite al PSPP nei riguardi di tutti gli Stati membri, <span style="background-color: yellow;">senza che sia in
alcun modo dimostrato che queste conseguenze siano evitabili nell’ambito di
qualsiasi azione, intrapresa da qualsiasi banca centrale (al mondo), per
tentare di reflazionare allorché il <i style="mso-bidi-font-style: normal;">target</i>
inflattivo legalmente stabilito </span></b><span style="background-color: yellow;">(dal trattato, nel caso),<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> non sia riscontrato stabilmente
nell’economia di riferimento di una qualsiasi banca centrale</b>:</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Il
PSPP migliora le condizioni di rifinanziamento degli Stati membri poiché gli
consente di ottenere il finanziamento sui mercati dei capitali a condizioni
considerevolmente migliori di quanto non si sarebbero altrimenti ottenute; in
tal modo ha un <span style="background-color: yellow;">significativo impatto sulle condizioni di politica fiscale entro
cui si trovano ad operare gli Stati-membri</span>. In particolare, <span style="background-color: yellow;">il PSPP potrebbe
produrre gli stessi effetti degli strumenti di assistenza finanziaria
contemplati dagli artt.12 e seguenti del Trattato ESM</span>. Il volume e la durata
del PSPP può rendere sproporzionati gli effetti del programma, ancorché questi
effetti siano inizialmente conformi alla “legge primaria”</i> (ndr; ossia alla
norma europea che lo consente). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Il PSPP influisce anche sul settore delle banche commerciali, trasferendo
elevate quantità di bonds governativi ad alto rischio nel bilancio del sistema
dell’euro, cosa che migliora significativamente la situazione economica di
rilevanti banche e ne accresce il rating di credito</span></i><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Inoltre, gli effetti economico-politici del PSPP includono il suo impatto
economico e sociale virtualmente su tutti i cittadini, che ne sono quantomeno
indirettamente influenzati, tra l’altro, quali azionisti, locatori, proprietari
di immobili, risparmiatori o detentori di polizze assicurative. Ci sono, per
esempio, perdite considerevoli per il risparmio privato.<o:p></o:p></span></i></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ed ancora, poiché <span style="background-color: yellow;">il PSPP abbassa il livello generale dei tassi di
interesse, consente a imprese economicamente dissestate di rimanere sul
mercato</span>. Infine, più a lungo il programma prosegue e più il suo volume totale
aumenta, maggiore risulta il rischio che l’eurosistema divenga dipendente dalle
politiche degli Stati-membri, in quanto non si può semplicemente terminare e
“disfare” il programma senza porre in pericolo la stabilità dell’unione
monetaria</span></i><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Porre la questione nei termini sviluppati
dalla corte tedesca, lungi dal costituire un sindacato giuridico (di
costituzionalità), si presenta come <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background-color: yellow;">una
radicale contestazione, sul piano di una dottrina economica, del potere stesso
di svolgere politiche monetarie volte a perseguire il <i style="mso-bidi-font-style: normal;">target</i> inflattivo</span>; viene contestato non il <i style="mso-bidi-font-style: normal;">modo</i> - conforme a presupposti e termini comuni alle tecniche di
intervento generalmente praticate dalle banche centrali -, ma <span style="background-color: yellow;">la stessa
adottabilità (efficace) del PSPP</span></b>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Rimarchevole, per la sua evidenza, è la
radicale e decisiva <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">differenza di
presupposti tra il sostegno finanziario dato mediante il PSPP</b>, (appunto:
l’esigenza di ricondurre l’inflazione in prossimità del target inflattivo del
2%, in <u>tutta</u> l’eurozona), <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">e la
concessione di una linea di credito nell’ambito del meccanismo europeo di
stabilità</b>, (notoriamente la difficoltà di un singolo paese ad avere accesso
ai mercati per rifinanziarsi, a causa di sue proprie difficoltà macroeconomiche;
segnatamente dell’indebitamento prolungato con il settore estero; presupposto
che, include, normalmente, semmai un mancato rispetto per eccesso, non per
difetto, del target inflattivo). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Tale differenza è ignorata a piè pari dalla corte tedesca,</span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> che <span style="background-color: yellow;">attribuisce forzatamente </span>(come abbiamo visto) <span style="background-color: yellow;">alla BCE il “colposo”</span>
(in quanto incautamente imprevisto) <span style="background-color: yellow;">perseguimento di un preteso interesse estraneo
a quello puramente reflattivo</span>; <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">vizio di
“sviamento di potere” che, ad essere ragionevoli, <span style="background-color: yellow;">sarebbe quasi impossibile non
riscontrare in tutti i casi di c.d. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Quantitative
Easing</i></span></b> (oltre a costituire, come abbiamo altrettanto visto, un vizio di
eventuale mera illegittimità e non una radicale carenza di potere della BCE). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma la differenza evidenziata ha pure una
sostanza nell’economia reale: la corte, scendendo nel merito della
discrezionalità tecnico-economica della BCE (cosa che, sul piano del sindacato giurisdizionale,
è da ritenere sempre un <i style="mso-bidi-font-style: normal;">ultra vires</i>)
<span style="background-color: yellow;">considera, appunto, selettivamente, gli effetti del PSPP, trascurando del tutto
i risvolti occupazionali, e quindi sui livelli della crescita e della coesione
sociale, del mancato stabile mantenimento, per difetto, del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">target</i> inflattivo</span> (pur stabilito al
modesto limite del 2%).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Risulta invece evidente che un <i style="mso-bidi-font-style: normal;">assessment</i> degli effetti
politico-economici del PSPP, correttamente compiuto, dovrebbe ponderare, con
quelli relativi ai tassi di interesse eccessivamente bassi e ai prezzi degli <i style="mso-bidi-font-style: normal;">asset</i> inflazionati (in Germania), i risvolti
sulla crescita ed occupazionali del PSSP stesso. A questi ultimi fini, <span style="background-color: yellow;">le
politiche fiscali, contrariamente a quanto afferma apoditticamente la corte
tedesca, non sono state agevolate dal PSPP in direzione espansiva in una misura
così “significativa”, quanto semmai mantenute ad un livello di “non asfissia”</span>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E a riprova di ciò sta l’immediata
reazione, dei governi della stessa eurozona a fronte della crisi economica “da
pandemia”, nel senso di sospendere il patto di stabilità e crescita e di
riportare a livelli elevati i deficit pubblici, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">consci del fatto che, PSPP o meno, l’azione fiscale precedente era già
in precedenza ridotta al lumicino</b>; come, d’altra parte, comprovavano i
livelli di inflazione, che mai hanno raggiunto stabilmente, pur dopo il primo
programma di acquisti della BCE, avviato nel 2015, un livello prossimo al 2%. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ed è pur vero, ed altrettanto non
casualmente ignorato dalla sentenza tedesca in commento, che <span style="background-color: yellow;">i livelli
occupazionali strutturali e le dinamiche degli incrementi salariali
nell’eurozona, ben prima della crisi pandemica, non erano affatto così floridi</span>
e si parlava, di conseguenza, di <span style="background-color: yellow;">debolezza strutturale della domanda in un’area
in prolungata e sostanziale stagnazione, proprio in quanto costretta dalla
Germania ad un modello di crescita <i style="mso-bidi-font-style: normal;">export-led</i>
intrinsecamente deflazionista</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E dunque, tutto si poteva dire, tranne
che, in vigenza del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">fiscal compact</i>,
l’intervento fiscale fosse di carattere espansivo. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">L’esplicitazione delle preoccupazioni macroeconomiche della corte
tedesca, dunque, peccano proprio di un preconcetto, di un <i style="mso-bidi-font-style: normal;">bias</i>, delimitativo degli effetti preventivabili del PSPP, che,
nella sua considerazione, appaiono, paradossalmente, proprio il vizio </b>(considerato
inemendabile)<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> imputato alla BCE</b>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">g)</span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Ma, se pure la sentenza di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Karlsruhe</i> non risulta attendibile e coerente né dal punto di vista
giuridico né da quello del “merito” economico, <span style="background-color: yellow;">da essa traspare una forte
determinazione ad ottenere una riaffermazione della <i style="mso-bidi-font-style: normal;">German dominance</i>, che, evidentemente, l’implicita <i style="mso-bidi-font-style: normal;">clemenza</i> fiscale</span> (cioè nel contenimento
del costo di finanziamento degli Stati-membri) <span style="background-color: yellow;">instaurata dai programmi di
acquisto della BCE, aveva in qualche modo posto in ombra. </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La sentenza è dunque un’occasione per
questa riaffermazione, lanciando un forte <span style="background-color: yellow;">messaggio <i style="mso-bidi-font-style: normal;">germanocentrico</i></span>, così riassumibile:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">- <span style="background-color: yellow;">i trattati non si toccano</span> e le regole
dell’eurozona devono continuare ad essere osservate senza alcuna tentazione di
aggiramento e, tantomeno, di riforma. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">- <span style="background-color: yellow;">La Germania, di fronte alla ipotizzata
debolezza delle istituzioni Ue, si auto-dichiara custode di questa
invariabilità delle regole,</span> che escludono qualsiasi evoluzione verso una
inaccettabile (per la Germania) dimensione federativa, dovendo tutto rimanere
in termini di “associazione tra Stati sovrani”. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">- La debolezza delle istituzioni UE rende
la <span style="background-color: yellow;">Germania legittimata a ripristinare direttamente l’ortodossia delle regole,
anche sostituendosi all’azione carente di queste stesse istituzioni</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">h)</span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Ma nel caso del PSPP, <b style="background-color: yellow;">cosa vogliono veramente i tedeschi sotto le spoglie dell’accertamento
degli integrali effetti economici e fiscali di misure di politica monetaria? </b><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Molto semplicemente, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="background-color: yellow;">abolire o rendere praticamente marginale ogni forma di politica
monetaria espansiva</span>, rendendo quasi impraticabile anche l’idea stessa che debba
svolgersi un’azione della banca centrale di qualsiasi segno reflattivo</b>
(inclusa la politica dei tassi di interesse). Prova ne è il tentato <i style="mso-bidi-font-style: normal;">decalogo</i> che, presentato come
un’esigenza di approfondimento istruttorio, la corte tedesca impone tra le
righe (ma neanche troppo) alla BCE, infine al punto IV del comunicato, e che
culmina in particolare in queste “prescrizioni”, che, affermate dalla CGUE,
condizionano (più di ogni altra), il giudizio della corte tedesca sulla non
elusione del finanziamento diretto degli Stati posto dall’art.123 TFUE. La
corte le considera <i style="mso-bidi-font-style: normal;">binding</i> e perciò
non derogabili:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“ – <i style="mso-bidi-font-style: normal;">i
bonds di pubbliche autorità possono essere acquistati soltanto se l’emittente
sia accertato come i<span style="background-color: yellow;">n possesso di una minima qualità di credito che gli
fornisca l’accesso ai mercato obbligazionari</span>; e<o:p></o:p></i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">- <span style="background-color: yellow;">gli acquisti devono essere ristretti o interrotti, e le obbligazioni
acquistate devono essere vendute sul mercato</span>, se il proseguire l’intervento sui
mercati si riveli non più necessario per raggiungere il target di inflazione”</span></i><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora l’accesso al mercato in funzione del
“merito” del credito e la rivendita dei titoli acquistati non appena si riveli
che la loro detenzione non sia più necessaria a fini reflattivi, sono la vera
chiave del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">caveat</i> tedesco per
ribadire l’intangibilità dell’art.123 TFUE (cioè del divieto di finanziamento,
anche indiretto, degli Stati ad opera della BCE). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La seconda condizione, nelle caratteristiche
macroeconomiche divenute strutturali per via della <span style="background-color: yellow;">“morsa”
deflattivo-competitiva imposta dalla stessa Germania (completamente ignorata
dalla sentenza in commento), pare di quasi impossibile realizzazione in concreto</span>:
cioè, proprio come situazione stabile e, sempre più, fisiologica, nell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Inoltre, al momento, mentre l’eurozona è
alle prese con la profonda e repentina recessione determinata dalle conseguenze
dei vari livelli di <i style="mso-bidi-font-style: normal;">lockdown</i> imposti
nei vari paesi, risulta addirittura fuori dalla realtà. E lo rimarrà
probabilmente per anni, considerata la ribadita immutabilità dei trattati e,
con essi, delle regole dell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Non di meno, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la ribadita prospettiva della <span style="background-color: yellow;">rivendita dei titoli</span></b><span style="background-color: yellow;">, intesa come
obbligatoria assenza di qualsiasi vincolo implicito alla detenzione fino alla
scadenza e al successivo reimpiego della liquidità in nuovi acquisti dei titoli
dello stesso Stato-membro </span>– meccanismo, per il momento, alla base della
capacità costante di intervento della BCE e delle banche centrali “mandatarie”
del SEBC, e divenuto <i style="mso-bidi-font-style: normal;">de facto</i> una
garanzia del debito pubblico dell’eurozona, sia pure in un modo discontinuo e
quantitativamente limitato -, <span style="background-color: yellow;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">si pone intanto
un riferimento normativamente ineludibile</b>.</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma è la prima condizione, quella del
<span style="background-color: yellow;">merito del credito</span> che diventa pregiudiziale <i style="mso-bidi-font-style: normal;">de futuro</i>: appare anzitutto rivolta all’Italia, che ha ormai un <i style="mso-bidi-font-style: normal;">rating</i> dei titoli <i style="mso-bidi-font-style: normal;">bbb</i>, al di sotto del quale gli acquisti diverrebbero non più
consentiti.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La Germania sottolinea l’autonomia
escludente di questa clausola: <span style="background-color: yellow;">anche se uno Stato dell’eurozona fosse alle
prese con la più persistente deflazione,</span> (e quindi afflitto da un’elevata
disoccupazione strutturale), <span style="background-color: yellow;">il giudizio dei mercati</span> sulla sua situazione macroeconomica,
influenzato inevitabilmente dalla debole crescita derivante dalla
sottoposizione alle regole fiscali, rigide e pro-cicliche, del patto di
stabilità e crescita, <span style="background-color: yellow;">diventerebbe preclusivo degli acquisti dei suoi titoli.</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E posto che la Germania si attende, come
vedremo, un accurato accertamento degli effetti economici e fiscali del PSPP da
parte della BCE, in assenza del quale prenderebbe le distanze dal
compartecipare ancora al programma con la sua banca centrale, <span style="background-color: yellow;">la via
dell’armonizzazione della disciplina del programma stesso mediante il futuro <i style="mso-bidi-font-style: normal;">assessment</i>, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">fa emergere la spinta ad un avvicinamento, se non proprio ad
un’assimilazione, della disciplina stessa a quella che contrassegna ormai l’OMT</b>
e, più in generale, lo stesso ESM. </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">L’accesso al mercato, in funzione del
merito del credito di uno Stato, un aspetto squisitamente fiscale e
macroeconomico, diviene la discriminante invalicabile, a prescindere da ogni
altra considerazione, anche per le misure di politica monetaria: non appena, in
base a un sistema di valutazione della sostenibilità del debito, esistente o,
meglio ancora, da introdurre, <span style="background-color: yellow;">il <i style="mso-bidi-font-style: normal;">merito</i>
di uno Stato fosse valutato negativamente, l’assistenza monetaria imperniata
sull’acquisto dei titoli sarebbe sottratta alla BCE e devoluta a linee di
finanziamento condizionale</span>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ed infatti, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">in
questa prospettiva si può meglio spiegare la nuova formulazione dell’art.3 del
trattato ESM riformato</b>, che prevede appunto una valutazione della
sostenibilità del debito pubblico dei paesi dell’eurozona come attività
preparatoria e “conoscitiva” dell’ESM stesso, a prescindere dalla effettiva
richiesta di assistenza finanziaria che possa essere avanzata da uno Stato. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Si affaccia però un’altra concreta
soluzione: <span style="background-color: yellow;">nella regolazione dell<i style="mso-bidi-font-style: normal;">’assessment</i>
per l’ammissione (<i style="mso-bidi-font-style: normal;">eligibility</i>) al <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Pandemic Crisis Support</i>, pubblicata il 7
maggio 2020</span>, si parla di una valutazione generalizzata di sostenibilità del
debito pubblico per tutti i paesi dell’eurozona. L’allegato 1 relativo,
appunto, all’accertamento del rischio alla stabilità finanziaria, in pari data,
tende a confermare tale valutazione.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma, per l’appunto, <span style="background-color: yellow;">si tratta di condizioni
e direttive che sono legate al <i style="mso-bidi-font-style: normal;">rebus sic
stantibus</i>, cioè alla valutazione transeunti (e come tale in futuro
revocabile) dell’attuale permanere di una situazione eccezionale di crisi
economica</span>; ciò vale, specialmente, nel determinare l’evoluzione, altrettanto
mutevole nel tempo, delle eventuali “condizionalità” che si collegano all’assoggettamento
dello Stato membro dell’eurozona al finanziamento dell’ESM. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b style="background-color: yellow;">La BCE, in questo quadro di
drammatizzazione della presente congiuntura, parrebbe doversi preparare a
diventare un co-attore del finanziamento ESM;</b> finanziamento che non avrebbe
senso pratico ove i programmi di acquisto proseguissero con la flessibilità di
condizioni che sono attualmente dichiarate dalla BCE stessa; <span style="background-color: yellow;">perché, infatti,
ricorrere a un finanziamento con obbligo di restituzione (a breve-medio
termine) della sorte capitale se il finanziamento fiscale fosse ottenibile a
condizioni più vantaggiose dalla BCE mediante il PSPP o il PEPP? </span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La BCE, invero, non avrebbe motivo di
vendere i titoli, perdurando la segnalata situazione di inflazione largamente
sotto il target del 2%, né di smettere di reimpiegare alla scadenza dei titoli
la liquidità rimborsatagli dagli Stati. E inoltre, gli interessi maturati in
corso di detenzione sono in larga parte accreditati, cioè restituiti, agli
Stati mediante le rispettive banche centrali acquirenti per conto della BCE.<o:p></o:p></span></div>
...Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com17tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-91144037221718193592020-05-02T15:07:00.002+02:002020-05-30T13:21:21.388+02:00LE CONSEGUENZE ECONOMICHE DI KARLSRUHE (IL 5 MAGGIO DELL'EUROZONA)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Nella prima metà dello scorso marzo, sarebbe dovuto uscire un mio nuovo libro dedicato alle "politiche economiche di salvezza", praticabili dall'Italia pur all'interno delle regole dell'eurozona (naturalmente sfruttando dei margini normativi concessi dai trattati che finora l'Italia non ha inteso attivare...).</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>La pubblicazione del libro è stata però rinviata a causa delle notorie difficoltà che, certamente non per il solo settore editoriale, sono insorte nel proseguire l'attività produttiva e di distribuzione.</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Questa fase di "stasi", peraltro, ha reso sia opportuno che necessario por mano a una <b>nuova "Parte", introduttiva</b> del tema affrontato nel libro, che tenesse conto e aggiornasse le prospettive economiche e sociali italiane alla luce della subentrata crisi economica determinata dal lockdown e dalla ancor permanente emergenza sanitaria.</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Nel capitolo 3 di questo nuova parte introduttiva, si affronta, in un apposito paragrafo, il tema della tanto "attesa" <b>sentenza della Corte costituzionale tedesca del prossimo 5 maggio</b>. Ve la anticipiamo, anche per comprendere come e quanto sia arduo definire l'evoluzione dell'eurozona nella tempesta sia economica che istituzionale che sta ora attraversando e che rischiano di travolgerla; a causa delle molte, e per lo più insormontabili, difficoltà, </i></span></div>
<br />
...<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>8- Un’analisi preliminare delle eventuali conseguenze di una sentenza della
corte costituzionale tedesca che dichiarasse delle condizioni restrittive, non
previste dalla decisione della BCE, in assenza delle quali i programmi di
acquisto non risulterebbero conformi alla Costituzione tedesca</b></span></i><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La Corte tedesca, secondo le aspettative
che si stanno addensando, dovrebbe ritenere legittimi (per la Costituzione
tedesca) i programmi di acquisto secondo condizioni che, come nel caso
dell’OMT, sarebbero talmente restrittive da renderli privi di utilità pratica;
<span style="background-color: yellow;">la Corte, cioè, potrà fare tutto un conto e chiudere la partita della
"solidarietà" finanziaria tra Stati dell'eurozona che, vietata
dall'art.125, si tenta di far rientrare dalla finestra della violazione, tacita
e <i style="mso-bidi-font-style: normal;">de facto</i>, dell'art.123</span>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">In prima battuta, secondo il “metro” del
senso comune, non rigorosamente giuridico, la decisione di una Corte nazionale
di tal genere implicherebbe, per coerenza logica e giuridica (di diritto
interno), che la Germania debba, mediante il proprio rappresentante all’interno
del <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Board</i> BCE, ritirare il proprio
consenso alla deliberazione, già presa, in ordine ad un programma di acquisti
che non fosse conforme alle condizioni considerate legittime (dalla Germania,
appunto, ed in base al proprio diritto costituzionale). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma risulta che tale
rappresentante avesse già manifestato, a settembre 2019, il proprio voto
contrario sul nuovo QE che può essere inteso come “il lascito di Draghi”.. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E, per quanto riguarda la deliberazione
successiva, relativa all’allargamento del programma di acquisti in via
emergenziale, c.d. “pandemico” (PEPP) <span style="background-color: yellow;">occorrerebbe verificare, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">in astratto</i> (poiché, giuridicamente,
come vedremo, le conseguenze <i style="mso-bidi-font-style: normal;">in</i> <i style="mso-bidi-font-style: normal;">concreto</i> non sono affatto scontate) se
la maggioranza necessaria alla sua adozione sarebbe raggiungibile anche nel
caso della sopravvenuta “revoca” dell’eventuale voto approvativo tedesco
(ipotetica “prova di resistenza”</span>).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Si tenga conto che, ai sensi dell’art.10,
paragrafi 10.2 e 10.3, dello Statuto del SEBC e della BCE, protocollo 4
allegato ai trattati, la deliberazione nella materia in questione dovrebbe
essere adottabile a maggioranza semplice.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Peraltro, <span style="background-color: yellow;">dato <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">il principio dell’indipendenza</b>, della BCE e delle banche centrali
nazionali formanti il SEBC, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">dai governi</b></span>
(cioè dagli organi complessi che, sul piano dei rapporti internazionali,
rappresentano gli Stati ed attuano, se necessario previo coordinamento coi
rispettivi parlamenti nazionali, le sentenze delle proprie corti
costituzionali), - principio sancito dall’art.130 TFUE nonché dall’art.7 del
suddetto Statuto -, <b style="background-color: yellow;">la revocabilità
dell’efficacia del voto e comunque, (a maggior ragione), della operatività
della pregressa deliberazione del consiglio direttivo della BCE, non è una
conseguenza né automatica (derivante dai principi del diritto dei trattati
internazionali), né comunque prevista dallo Statuto</b>: si tratterebbe di una
manifesta violazione del principio dell’indipendenza della BCE (e della stessa
Bundesbank, in quanto articolazione del SEBC, organo regolato dal diritto
europeo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E dunque, poiché <span style="background-color: yellow;">tale principio di indipendenza
postula l’irrilevanza delle sopravvenute prese di posizione governative
statuali</span>, derivanti da qualsivoglia applicazione (o interpretazione <i style="mso-bidi-font-style: normal;">ex post</i>, quale quella che sarebbe resa
dalla Corte di Karlsruhe) del diritto nazionale, <span style="background-color: yellow;">la funzionalità giuridica, e
la (perdurante) validità dell’attività deliberativa, della BCE</span>, quale organo la
cui azione è per definizione rapportabile al solo diritto dell’Unione europea,
<span style="background-color: yellow;">dovrebbe, a rigore, rimanere intatta</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Certo, l’influenza tedesca all’interno
delle istituzioni Ue, e il ruolo fondamentale che, sul piano politico, spetta
alla Germania nel dar vita e nel mantenere in vita la moneta unica, <span style="background-color: yellow;">aprirebbe
la via ad una crisi, appunto primariamente politica, di esiziale importanza.
Senza precedenti nella storia della costruzione europea a partire dall’Atto
Unico.</span> La Germania, infatti, su un piano pratico molto incisivo, porrebbe in
discussione quel superamento della <i style="mso-bidi-font-style: normal;">teoria
dualistica</i> dei rapporti tra diritti nazionali e diritto dell’Ue, che la
Corte europea aveva raggiunto affermando una (mai ben spiegata) <i style="mso-bidi-font-style: normal;">teoria monistica</i>; che peraltro la
Germania, a partire dalle sentenze <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Solange</i>
e <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Lissabon</i> della sua Corte, si era
sempre riservata di contestare, quantomeno sul piano della prevalenza del suo
diritto costituzionale<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Non di meno,<span style="background-color: yellow;"> la principale conseguenza
della sentenza tedesca</span>, a fronte del fisiologico mantenimento in vita di
deliberazioni di un organo dell’Unione economica e monetaria europea contrarie
al diritto costituzionale tedesco, <span style="background-color: yellow;">dovrebbe essere quella della <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">dichiarazione di illegittimità
costituzionale delle leggi federali tedesche che hanno, a loro tempo,
introdotto l’euro</b> come moneta avente corso legale all’interno della
Germania</span> (e/o eventualmente autorizzato la ratifica della decisione di entrare
nella moneta unica).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">In pratica, non potendosi, per via di una sentenza di diritto nazionale,
ottenere effetti <i style="mso-bidi-font-style: normal;">caducatori</i> e
abrogativi degli atti di un organo dell’Ue, legittimi alla stregua
dell’ordinamento giuridico europeo </span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">(i programmi di acquisto
sono stati già ritenuti legittimi dalla Corte di giustizia Ue, con sentenza dell’11
dicembre del 2018), <span style="background-color: yellow;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la conformazione della
Repubblica federale tedesca al <i style="mso-bidi-font-style: normal;">dictum</i>
della sua corte costituzionale, dovrebbe (giuridicamente) indirizzarsi verso la
sua uscita dalla moneta unica</b>.</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Karlsruhe potrebbe dunque tentare di
liquidare entrambi i censurati "espedienti" (il QE e la sua indiretta
funzione di finanziamento <i style="mso-bidi-font-style: normal;">strisciante</i>,
a vocazione discrezionale e condizionale, operato dalla BCE) che, dal punto di
vista della Germania, “aggirano” le norme dei trattati, violandole.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Peraltro, la gravità e la imprevedibilità
della crisi che seguirebbe sul piano politico, potrebbe<span style="background-color: yellow;"> aprire una fase di
difficoltà decisionale e di instabilità funzionale interna alla BCE, che
potrebbe arrivare a paralizzarne l’operatività o, quantomeno, a provocare un forte
disorientamento dei mercati finanziari rispetto ai titoli del debito pubblico
denominati in euro</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Un altro aspetto va segnalato: <span style="background-color: yellow;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">l’analoga vicenda dell’OMT</b>, poiché
quest’ultimo istituto, non ha poi trovato più applicazione</span> (sia per la sua
vanificazione dovuta alle condizioni che ormai lo caratterizzano, sia perché il
sostegno della BCE si è orientato ad agire attraverso i vari QE<b style="mso-bidi-font-weight: normal;">), <span style="background-color: yellow;">non ha obbligato a uno <i style="mso-bidi-font-style: normal;">showdown</i> tra Corte europea e Corte di
Kalrsruhe, per stabilire quale linea interpretativa e regolatoria, tra quella
Ue e quella nazional-germanica, dovesse prevalere</span></b><span style="background-color: yellow;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Il caso dei programmi di acquisto BCE è,
nei fatti, nettamente diverso</span>, dunque, dal “precedente OMT”: i programmi di
acquisto sono in vigore e in piena applicazione; e, anzi, ritenuti fondamentali
nell’economia delle risposte alla crisi per i paesi dell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Pertanto, <span style="background-color: yellow;">la crisi “politica” - che
nell’applicazione dei trattati porta normalmente all’attivazione di negoziati,
in questo caso in un clima drammatico - dovrà, nell’attuale frangente, trovare
una qualche composizione</span>. Ci saranno cioè dei vincitori e dei vinti e possibili
prese di posizione “traumatiche” da parte degli Stati che sono gli <i style="mso-bidi-font-style: normal;">stakeholders</i> principali dell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Questa <i style="mso-bidi-font-style: normal;">precarietà politica di contesto</i>
in cui si collocherà presumibilmente l’azione della BCE, fintanto che non si
chiariscano le conseguenze della crisi aperta dalla Germania tra gli Stati aderenti
alla moneta unica, <span style="background-color: yellow;">potrebbe anche favorire un nuovo assetto dell’eurozona</span></span></b><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">: più favorevole alla garanzia del debito pubblico da parte della banca
centrale comune</span>. E ciò in connessione ad un disimpegno della Germania (e forse
di Olanda e Austria, “a seguire”) dalla moneta unica. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Si deve infatti rammentare che <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">la fuoriuscita dalla moneta unica</b>, l’adesione
alla quale <u>non è</u> obbligatoria, ai sensi dell’art.3, par.4 del TUE e del
combinato disposto degli artt. 139 e 140 del TFUE<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 107%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a>, <b style="background-color: yellow;">non implica in alcun modo un recesso dall’Unione ai sensi dell’art.50
del TUE</b>: la condizione di Stato-membro Ue, con pieno accesso al mercato
unico, permarrebbe.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma non si può ignorare che <span style="background-color: yellow;">un riassetto di
tal tipo, esigerebbe una fase di “assestamento” che potrebbe durare dei mesi (e
forse degli anni); e ciò potrebbe condurre a un drammatico innalzamento degli <i style="mso-bidi-font-style: normal;">spread</i>, a seguito dell'indebolimento del
pur “sottile” ombrello della BCE,</span></span><span style="background-color: yellow;"> <b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">costringendo l'Italia a scegliere tra il “trattamento Grecia</span></b></span><span style="color: black; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">”,</span> immediato e senza pretenziose finzioni di eccettuazione, per via
dell’accettazione dell’intervento dell’ESM nella sua piena condizionalità, <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">e l'assumersi la responsabilità di attivare
il potere spettante allo Stato membro, anche dell'eurozona,<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>in base all'art.65 TFUE</b>...<o:p></o:p></span></div>
<div style="mso-element: footnote-list;">
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Sul
punto si veda Luciano Barra Caracciolo, “Euro e (o?) democrazia
costituzionale”, 2013, Parte II, capitolo 1, pagg.211 e seguenti.<o:p></o:p></div>
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><span style="mso-special-character: footnote;"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></span></a> Sulla
non obbligatorietà, ex trattati, a carico degli Stati-membri dell’Ue, di aderire
alla moneta unica, in un’interpretazione letterale e sistematica dell’art.3.4
del TUE, cfr; Luciano Barra Caracciolo, “La Costituzione nella palude”, 2015,
pagg.285-300, ove è riportata la conforme analisi di Guarino.<o:p></o:p></div>
</div>
</div>
<br />Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-554500448267335692020-04-28T11:55:00.000+02:002020-04-28T17:59:35.760+02:00LA "STABILIZZAZIONE INSTABILE" DELL'EUROZONA E LE RISPOSTE €UROPEE: OBBLIGHI DI RESTITUZIONE E LA TRAPPOLA DELLA DISOCCUPAZIONE PERMANENTE<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Si, certo. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Ne riparliamo quando, a crisi finita, ci chiederete di rispettare SGP, FC, MTO, ci minaccerete di procedura di infrazione ed imporrete un programma di aggiustamento macroeconomico come disposto da art. 14(6) del Trattato <a href="https://twitter.com/hashtag/MES?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#MES</a>, dal Reg. 472/2013 e relative linee guida <a href="https://t.co/ehMvRIjpAj">https://t.co/ehMvRIjpAj</a></span></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— Ora Basta (@giuslit) <a href="https://twitter.com/giuslit/status/1255058526709350401?ref_src=twsrc%5Etfw">April 28, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1. Abbiamo visto, <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/04/solidarismo-immaginario-e-finanza.html">nel capitolo precedente della "saga</a>" della pseudo-mobilitazione <i>wanna-be</i> solidaristica dell'€uropa, che, essendo invece </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">espressamente</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">vietati sia la solidarietà fiscale (art.125 TFUE) che il </span><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">bail-out</i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> degli Stati da parte della Banca centrale (art.123 TFUE), gli Stati aderenti all'eurozona possono solo rivolgersi al </span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">finanziamento sul mercato</b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> e a condizioni di mercato non privilegiate (art.124 TFUE), cioè rigorosamente adeguate al </span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">profilo di rischio-Paese</b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">. Locuzione che, rispetto al metodo di finanziamento degli Stati sul mercato, cioè l'emissione di titoli di debito pubblico in forma di </span><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">securities</i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, implica la </span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">duplice valutazione</b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) ordinaria e principale: cioè quella relativa alla <b>capacità di restituzione degli interessi</b> promessi fino alla scadenza del titolo; </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) straordinaria e "eventuale": quella della <b>capacità di restituire, sempre alla scadenza, la sorte capitale presa in prestito</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ulteriore chiarimento (che, per molti, non è inutile ribadire):<b> <span style="background-color: yellow;">in condizioni istituzionali "normali"</span>, cioè NON proprie dell'eurozona </b>- caratterizzata dal divieto di intervento della BCE in ogni forma diretta, sia come prestatore di ultima istanza al collocamento "primario" dei titoli, sia come vero e proprio "tesoriere" che <i>monetizzi </i>il fabbisogno dello Stato interessato -, <span style="background-color: yellow;">la valutazione della capacità di restituzione degli interessi è interconnessa con quella di restituzione del capitale</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Infatti,<span style="background-color: yellow;"> la banca centrale (nazionale), fornisce, quale istituto dotato del potere illimitato di emissione della valuta in cui sono denominati i titoli statali, una <b>garanzia implicita sulla restituzione del capitale</b> (purché appunto in tale valuta); inoltre ciò, come <b>corollario logico (<i>il più contiene il meno</i>), tende a fondare una capacità di intervento preventivo</b> in forma di acquisto dei titoli, tale da contenere anche il livello degli interessi</span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">2. Ovviamente, questo potere di emissione illimitata della valuta nazionale, non esclude un diverso profilo (sempre in condizioni istituzionali "normali"): e cioè che invece esistano dei limiti alla garanzia e cioè che sia essa stessa, (e non già la facoltà di emissione), ad essere limitata in circostanze peculiari (ma non inconsuete, specialmente se l'assetto istituzionale dell'economia internazionale è orientato alla libera circolazione dei capitali). E ciò si verifica; </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">i) quando i titoli di debito emessi dallo Stato sono denominati in valuta estera (es; in dollari) rispetto a cui la banca centrale nazionale non ha potere di emissione;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">ii) quando lo Stato interessato (nel senso di ordinamento socio-economico complessivo e non di Stato-apparato con la sua specifica e diversa contabilità) <span style="background-color: yellow;">presenta un <b>saldo <i>settoriale </i>della contabilità nazionale, verso l'estero,</b> non episodicamente negativo e, ancor di più, quando lo Stato medesimo registri una <b><a href="https://www.bancaditalia.it/statistiche/tematiche/rapporti-estero/posizione-patrimoniale/index.html">posizione patrimoniale netta sull'estero</a></b>, altrettanto negativa</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questi due dati contabili dell'economia reale e finanziaria di uno Stato, determinano che esista <span style="background-color: yellow;">una serie di obbligazioni attive e di diritti di pagamento, a favore di soggetti esteri, che sono denominati (cioè "estinguibili") nella valuta estera di tali soggetti creditori</span>; valuta estera di cui i soggetti debitori nazionali - e, inevitabilmente, nella gestione dei pagamenti relativi-, il sistema bancario nazionale, non dispongono (se non per via di riserve accumulate a seguito di precedenti esportazioni nette e di altri accrediti di valuta estera accettata come mezzo di pagamento internazionale).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Le esaminate esigenze di pagamento verso l'estero, in valuta estera, si convertono:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iia) (in linea generale) in un <b style="background-color: yellow;">eccesso di offerta della valuta nazionale</b>, quindi della moneta che viene appunto "offerta" in conversione (per il pagamento) nella valuta dei Paesi creditori (che viene invece "domandata"); e questo determina una svalutazione della moneta nazionale, che porta ad un <span style="background-color: yellow;">appesantimento del debito (privato, commercial-finanziario) a carico dei debitori nazionali</span>, fino al punto che questi divengono progressivamente incapaci di far fronte ai pagamenti (di quanto importato o di quanto preso in prestito dal sistema finanziario estero per pagare le importazioni).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In tal caso, il sistema bancario nazionale diventa, da una parte, debitore insolvente del sistema bancario estero, dall'altro, creditore verso i soggetti nazionali importatori e/o finanziati dall'estero; ma creditore di soggetti nazionali, a loro volta, inabilitati a restituire ed in misura crescente. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iib) La conseguenza di ciò è che <b>lo Stato la cui posizione netta sull'estero negativa implica </b>(per il suo livello eccessivo e durevole) <b>questa difficoltà dei privati</b>, (cioè commerciale e finanziaria) <b>di restituzione dei debiti commerciali contratti con l'estero nonché di fronteggiare il deflusso dei capitali investiti in strumenti finanziari o con "logica" finanziaria</b> (si considera un "livello di guardia" di tale situazione una posizione patrimoniale sull'estero negativa superiore al 27-30% del PIL), <b>deve intervenire con la spesa pubblica per rifinanziare il proprio sistema bancario e finanziario in generale</b> (sistema oberato di restituzioni in valuta estera, e quindi in grave difficoltà nei pagamenti verso l'estero, cioè che consolida forti passività pregresse, e, al contempo, diviene creditore di soggetti nazionali in sofferenza, cioè subendo la svalutazione dei propri attivi).</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Ma tale Stato può fare ciò solo emettendo nuovo debito in una valuta che, contemporaneamente, è soggetta a una crescente svalutazione</b> (in quanto è in sovraofferta sul mercato valutario).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Da ciò <b>deriva, com'è intuitivo, che, </b><span style="background-color: yellow;"><b>a fronte dell'aspettativa di costante e crescente svalutazione della valuta nazionale, lo Stato si trovi, nel finanziare il suo "tentativo" di salvataggio e, quindi, nel collocare i suoi titoli, a dover corrispondere interessi crescenti</b> ai mercati finanziari sottoscrittori, cioè una remunerazione capace di <b>coprire il rischio di svalutazione</b> del cambio durante tutto il tempo di durata del titolo</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iic) Non solo: in un processo circolare, la svalutazione così innescata determina, nei mercati finanziari, l<span style="background-color: yellow;">'aspettativa di un crescente rischio di cambio.</span> La stessa svalutazione in sè induce, a sua volta, una <span style="background-color: yellow;"><b>crescente esigenza di intervento fiscale di salvataggio</b>, bancario e dei settori indebitati con l'estero (attraverso la partecipazione al capitale o il prestito provenienti dagli investitori finanziari esteri, che tendono a rientrare dei propri diritti di credito)</span>: questo deflusso di capitali determina il fenomeno per cui si rafforzerà l'aspettativa della emissione di<span style="background-color: yellow;"> quantità sempre più elevate di titoli da collocare sul mercato e con un rischio di cambio sempre più elevato</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Per questo motivo, come <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/09/la-verita-sugli-spread-e-aso-abe-nel.html">abbiamo visto a suo tempo</a>, si ritiene che lo <b style="background-color: yellow;">"<i>spread</i>"</b>, verificabile in termini generali rispetto a qualsiasi Stato che voglia finanziarsi sul mercato finanziario internazionale, <a href="https://www.quadrantefuturo.it/congiuntura/cosa-pu%C3%B2-spiegare-lo-spread.html" style="background-color: yellow;">dipenda prevalentemente dalla posizione patrimoniale netta sull'estero</a> (e in misura minore, ma non irrilevante, dalle prospettive di crescita del Paese).</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">iic-bis) Vale la pena di aprire una finestra di approfondimento sul punto perché ci tornerà utile a comprendere l'intera problema dell'eurozona e del suo approccio all'attuale crisi economica da pandemia.</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Com'è noto, la crisi finanziaria di solvibilità verso l'estero di uno Stato viene (tendenzialmente) risolta, nell'ambito dell'attuale assetto economico-monetario internazionale, dall'<b>intervento del Fondo monetario internazionale</b>. </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Un articolo del 21 aprile sul Financial Times, dal titolo "<i><b><a href="https://www.ft.com/content/7d386d88-615e-45b9-8072-037f5d55dd50">IMF Belt tightening appeals are wrong way to manage the crisis</a></b></i>" riassume il quadro della questione</span>, cioè l'impostazione normalmente seguita dal FMI, e ne indica i limiti nel fronteggiare l'attuale crisi (l'autore, David Lubin, è il direttore del settore "mercati emergenti" a <i>Citigroup</i>).</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Si evidenzia come il FMI, nelle circostanze (di crisi finanziaria di uno Stato) <i>ordinarie</i>, si configuri come "prestatore di ultima istanza" per gli Stati. <b>Ruolo che dentro l'eurozona è grosso modo attribuito all'ESM</b>; intanto rammentiamolo. </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Lubin sottolinea che il finanziamento predisposto di recente dal Fondo (per 100 miliardi di dollari) per consentire sospensioni e sgravi dei pagamenti in restituzione (al Fondo stesso quale creditore delle linee di liquidità già erogate) da parte dei paesi più poveri, è "inerte" a causa dell'idea di "condizionalità" insita nei rapporti tra il Fondo stesso e i paesi "beneficiari". Questa condizionalità implica che il credito sia concesso in cambio di uno "stringere la cinghia" a carico del paese destinatario. Sostanzialmente si impone che il governo di tale paese riduca fortemente la sua spesa pubblica. La condizionalità persegue <b>tre obiettivi</b>: </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">1) <b>stabilizzare il peso del debito pubblico</b> per assicurare che le "risorse" rese disponibili dal Fondo non vadano sprecate (e già questo concetto implica che la spesa pubblica, normalmente corrispondente al reddito privato dei cittadini che ne sono destinatari, sia un "costo"; ma lo è solo dal punto di vista di un creditore esterno preoccupato principalmente della restituzione e conscio del fatto che quel reddito, in precedenza, era eccessivamente rivolto a consumare/acquistare beni prodotti all'estero e non entro il paese interessato); </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">2) <b>limitare il fabbisogno di valuta estera dell'intera economia di quel paese</b>, e la cui mancanza ha spinto il relativo governo, per l'appunto, a ricercare l'assistenza del FMI (e questo indica che l'austerità fiscale imposta come "condizionalità" mira essenzialmente a correggere il deficit con l'estero mediante compressione della domanda interna); </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">3) <b>garantire che il FMI sia ripagato</b>. </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">E qui la spiegazione di Lubin diventa interessantissima, proprio per definire <span style="background-color: yellow;">la ragione giustificatrice della condizionalità legata agli strumenti di credito variamente escogitati per l'eurozona e far capire perché tale condizionalità debba essere immancabile</span>. Ed infatti, poiché il Fondo non riceve in garanzia (della restituzione) alcun collaterale "fisico" dal paese "assistito", <span style="background-color: yellow;">lo "stringere la cinghia"</span> (cioè la virtù di una rigorosa austerità fiscale imposta dall'esterno), <span style="background-color: yellow;">agirebbe come una "sorta di collaterale"</span>. Vale a dire, "aiuta a <span style="background-color: yellow;">massimizzare la probabilità che il Fondo non soffra perdite nel proprio portafoglio di prestiti</span>, perdite che avrebbero conseguenze negative sul suo ruolo all'interno del sistema monetario internazionale".</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Lubin aggiunge poi che la prosecuzione di tale approccio in questa fase è completamente "inappropriato": data la tipologia della crisi di liquidità determinata dalla pandemia, cioè, i vari "paesi sono colpiti non perché abbiano indugiato in un eccesso di spesa pubblica irresposanbile che abbia portato a una carenza di valuta estera" per ripagare le importazioni (e quindi, in definitiva, il livello di reddito) che non si potevano permettere. Pertanto "<b style="background-color: yellow;">appare quasi grottesco che il Fondo chieda ai paesi finanziati di tagliare la spesa pubblica in un momento in cui, come non mai, una magigore spesa è necessaria per impedire alle persone di morire o di cadere in una trappola permanente di disoccupazione</b>".</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Oggi, secondo lo stesso Lubin, la soluzione alla crisi consiglia che il FMI proceda alla concessione di "<i style="background-color: yellow;">unconditional liquidity</i>" (liquidità priva di ogni condizione). E questo, come sappiamo, riguarda strettamente anche il genere discussioni e di soluzioni che vengono svolte tra gli Stati appartenenti all'eurozona.</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Insomma, volendo trovare delle sintetiche proposizioni riduzionistiche dell'essenza del ragionamento di Lubin:</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">- <b style="background-color: yellow;">il Fondo presta, in definitiva, ed impone un obbligo di restituzione immancabile e non temperabile</b>, <b>proprio perché <span style="background-color: yellow;">il prestito è l'occasione per garantire tale restituzione mediante delle condizionalità</span> che obblighino a ristrutturare l'economia</b>, e in particolare l'azione dello Stato "assistito", riducendo la spesa pubblica per ridurre il reddito e quindi le importazioni (cioè le esigenze di pagamento in valuta estera che il Paese aveva incautamente contratto);</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">- <b style="background-color: yellow;">la "trappola della disoccupazione permanente"</b> (ed anche il peggioramento della qualità della vita sociale, in termini di salute, aspettative di vita, livelli di assistenza sanitaria, servizi sociali e pubbliche prestazioni in generale) <b style="background-color: yellow;">derivante dall'imposizione di queste condizionalità a garanzie dell'integrale restituzione, è accettabile in condizioni "ordinarie": ma risulterebbe moralmente sconsigliata se una crisi di liquidità fosse "non imputabile" alla colpa </b>(non altrimenti emendabile) dell'<i>aver vissuto al di sopra delle proprie possibilità</i>.</span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Ebbene, come vedremo - ma come stanno evidenziando molti dei maggiori economisti e commentatori al mondo, tra cui <a href="https://www.ansa.it/europa/notizie/rubriche/altrenews/2020/04/11/paul-de-grauwe-senza-vera-solidarieta-lue-rischia-_23a7df52-ec0e-426b-a63d-df9f0abeea67.html">De Grauwe</a> , <a href="https://www.ansa.it/europa/notizie/rubriche/altrenews/2020/04/11/paul-de-grauwe-senza-vera-solidarieta-lue-rischia-_23a7df52-ec0e-426b-a63d-df9f0abeea67.html">Wolf</a> e <a href="https://www.eurointelligence.com/">Munchau</a> -, <span style="background-color: yellow;">nei negoziati relativi alla "risposta" dell'eurozona alla crisi economia da pandemia, sta prevalendo <b>l'impostazione tedesca</b>, e dei suoi alleati, per cui ogni assistenza di liquidità agli Stati debba passare essenzialmente per dei <b>prestiti</b>, con <u><b>l'integrale obbligo di restituzione, che sia garantito da espresse o, comunque, necessariamente implicite forme di condizionalità</b></u></span>. </span><br />
<span style="font-family: "courier new" , "courier" , monospace; font-size: large;">Lungi dal concepirsi un rifornimento di <i>unconditional liquidity</i>, in cui la prima caratteristica essenziale sia l'assenza dell'obbligo di restituzione in sé (cioè di ciò che può essere garantito SOLO attraverso le condizionalità fiscali-austere), queste risposte tendono tutte, complessivamente, ad aggravare la situazione debitoria degli Stati dell'eurozona, aggiungendo all'indebitamento sui mercati quello con i vari "prestatori" Ue, ancor più pesante per la sua condizionalità fiscale, più intensa e onerosa di quella che chiederebbero i mercati prestatori (almeno, com'è evidente, finché duri il sostegno della BCE con gli acquisti di titoli del debito pubblico).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iii) Dunque, <span style="background-color: yellow;"><b>all'interno dell'eurozona, la medesima situazione sopra esaminata</b>, cioè quella relativa ai riflessi della posizione patrimoniale netta negativa sul costo del finanziamento statale sul mercato finanziario, <b>presenta della caratteristiche peculiari</b></span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">E dunque: mentre per quanto riguarda le passività commerciali (e finanziarie più in generale) verso il complesso dei paesi esterni all'eurozona, la situazione è (tendenzialmente) quella riassunta al punto iia) precedente), <span style="background-color: yellow;">le esigenze di pagamento (commerciale e finanziario) verso quella componente dei creditori esteri che va individuata nella atipica (in realtà "ambigua") figura degli Stati appartenenti all'eurozona, portano a un fenomeno simile ma con delle peculiarità istituzionali, cioè dovute alle regole dei trattati, se vogliamo, persino peggiorative rispetto alla situazione ordinaria.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iiia) In sostanza, (l'esempio più eloquente di quanto stiamo per illustrare è quello della Grecia), <b>il debito "esterno", - </b>commerciale o consistente nell'obbligo di restituzione del capitale o del prestito erogati dall'investitore/operatore finanziario estero-, <b>corrispondente a una posizione patrimoniale netta fortemente negativa verso Stati dell'eurozona</b> (es; Germania e Francia; e ci sarebbe sempre da chiedersi, a monte, perché una tale situazione possa risultare così frequente e vistosa dentro l'eurozona...), <b>comporta che i debitori commerciali nazionali, e le banche nazionali di cui i primi si servono, non abbiano la liquidità in euro per poter pagare</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">L'eccesso di importazioni e di contrazione di finanziamenti con operatori commerciali e finanziari di altri paesi dell'eurozona, ha portato ad un <i>deflusso</i> di euro per pagamenti; ovvero, prima ad un <i>afflusso</i> creditizio eccessivo al quale il creditore estero, paese dell'eurozona, può poi decidere di por fine chiedendo inoltre la restituzione di quanto in precedenza prestato: <span style="background-color: yellow;">c.d. <i>sudden stop</i></span>, in cui si pone in dubbio la capacità di restituzione del "paese debitore" (in euro e da parte del creditore altrettanto in euro).</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Come sappiamo, in questa situazione interna all'eurozona, si verifica una singolare operazione di deresponsabilizzazione <i>ex parte creditoris</i> nell'erogazione del finanziamento al debitore: <span style="background-color: yellow;">si imputa tutto il <i>"moral hazard</i>" al debitore</span> (che sostanzialmente, sarebbe un incosciente che vive allegramente "al di sopra delle sue possibilità" ovvero un "insolvente fraudolento"). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iiib) <b>Lo Stato di appartenenza dei debitori non dispone, ovviamente, di una propria banca centrale che possa emettere euro con cui rifornire il sistema bancario nazionale al fine di rimborsare i creditori.</b> E, d'altra parte, è anche intuitivo che non sarebbe logico che la Germania dovesse accettare in pagamento una valuta, sia pure denominata "euro", emessa a discrezione da un altro Stato, non per le esigenze di liquidità comuni e indifferenziate dell'intera eurozona, ma emessa solo per garantire l'adempimento debitorio commerciale della Grecia e, per di più, senza incorrere in svalutazione. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Ma il gestore dell'equilibrata distribuzione della liquidità in euro tra i vari paesi aderenti, cioè <b>la BCE</b></span> attraverso il sistema dei pagamenti denominato Target-2, (che, a sua volta <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/target-2-alcuni-chiarimenti-su-credito.html">pone numerosi problemi, di cui abbiamo molto parlato</a>), come sappiamo <span style="background-color: yellow;"><b>è soggetto al divieto di finanziamento diretto degli Stati e quindi</b> </span><span style="background-color: yellow;">la <b>BCE</b>, e la stessa <b>moneta</b>, devono risultare "<b>neutrali</b>" rispetto alla dinamica fiscale degli Stati,</span><span style="background-color: white;"> cioè alle condizioni di (non eccesso di) offerta di titoli da finanziare, come pure rispetto alla <i>spontanea </i>domanda di titoli da parte dei mercati finanziari. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>iiic) L'equilibrata distribuzione della liquidità in euro tra i paesi dell'eurozona, in effetti, dovrebbe dipendere, secondo il sistema complessivo delle regole europee, dal libero mercato, </b>dei capitali e di merci e servizi: cioè dall'efficiente allocazione delle risorse derivante dalla <span style="background-color: yellow;"><b>forte competizione</b> (commerciale, così come nel contendersi la domanda dei mercati finanziari) <b>tra gli Stati,</b> che li dovrebbe indirizzare a costanti politiche di allineamento dell'inflazione su quella del paese più competitivo (<i>casualmente</i>, la Germania)</span> e quindi dovrebbe condurre tutti a ricercare l'attivo, o quantomeno, l'equilibrio di lungo periodo dei conti correnti commerciali con gli altri paesi dell'eurozona. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">E <b>la stabilità dell'inflazione</b></span> - o meglio, della spinta deflattiva competitiva: cfr. art.3, par.3 del TUE, norma fondamentale del paradigma socio-economico dei trattati -,<b><span style="background-color: yellow;"> viene imposta attraverso la "disciplina di bilancio",</span><span style="background-color: white;"> </span></b><span style="background-color: white;">cioè tramite il rispetto di rigorosi parametri fiscali, tra cui il tendenziale pareggio di bilancio,</span><span style="background-color: yellow;"> in cui l'effetto (molto teoricamente) perseguito è l'azzeramento costante delle differenze di competitività tra Paesi e, se necessario, del deficit commerciale con l'estero, attraverso la continua sferza della <b>compressione della domanda interna</b> e del <b>livello di occupazione e quindi salariale</b></span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">iiid) <span style="background-color: yellow;"><b>Il principale, se non unico, compito di <i>governance </i>sia degli Stati dell'eurozona che delle istituzioni Ue che li coordinano</b> (Commissione e BCE, in particolare)</span> è quello di <span style="background-color: yellow;">ottenere questo effetto complessivo riducendo la spesa pubblica e inasprendo la pressione fiscale</span> (operazione che Draghi stesso ha chiamato "<b><i><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/maastricht-era-gia-tutto-previsto-da.html?m=0">internal devaluation v. qui, p.1</a></i></b>"). <span style="background-color: yellow;">E tutto questo assomiglia terribilmente, <b>come sistema "a regime" e preventivo</b> (cioè a prescindere dal verificarsi attuale di una crisi entro l'eurozona), al meccanismo derivante dalle condizionalità imposte dal FMI "in occasione" del prestito di cui pretende l'immancabile restituzione</span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Dunque, lo Stato del paese debitore con l'estero (nell'eurozona) si ritrova: </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) <b>privo del sostegno e della garanzia della banca centrale</b> nel finanziarsi per poter fornire liquidità al sistema bancario ed economico nazionale; </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) <b>con un sistema bancario fortemente indebitato con l'estero, ma in euro "escussi" da sistemi bancari di altri paesi dell'eurozona</b>, e perciò incapacitato a creare moneta creditizia e a sostenere lo stesso debito pubblico emesso dallo Stato.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In sostanza, <span style="background-color: yellow;">lo Stato dell'eurozona che sia debitore commerciale e finanziario</span> (cioè, per la precisione, i cui cittadini siano complessivamente debitori a titolo privato) <span style="background-color: yellow;">di altri Stati dell'eurozona, (cioè di operatori commerciali e finanziari privati di tali Stati), si troverà a dover comunque soccorrere il proprio sistema bancario, in difficoltà nel ripagare i sistemi bancari esteri (sia pure in euro)</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: large;">iiie) Ed infatti, </span><span style="font-size: large;"> </span><span style="font-size: large;">- rammentando che è precluso ogni trasferimento interstatale all'interno dell'eurozona, da parte di un'inesistente autorità fiscale federale, in virtù dell'art.125 TFUE - </span><span style="font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">un debito commerciale e finanziario tra paesi dell'eurozona è ripagabile solo se il paese debitore si procuri la provvista in euro</b><span style="background-color: white;"><b> o attraverso il continuo, quanto improbabile, rinnovo delle linee di credito da parte del sistema bancario del paese creditore </b>(soluzione che, divenuta "eccessiva" si converte nel suo opposto, il <i>sudden stop</i>, cioè nella richiesta di rientro del credito già concesso e nella cessazione dell'erogazione di ulteriori linee),<b> oppure</b></span><b style="background-color: yellow;"> attraverso l'intervento dello Stato che fornisca la liquidità al proprio sistema bancario facendosela, a sua volta, prestare dal mercato</b>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Finché conservi l'accesso al mercato...</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">iiif) Ed ecco allora quello che accade, o "rischia" di accadere, ai nostri giorni, e notevolmente acuito dalla crisi economica determinata dal lock-down conseguente all'emergenza del covid-19: <span style="background-color: yellow;">a seguito della <b>mancata, ovvero delimitata e temporanea, garanzia della BCE </b>(cioè di una garanzia che non sia piena e illimitata) e <b>dell'applicazione </b>(in prospettiva, ed in quanto non definitivamente rimessa in discussione)<b> </b>da parte della Commissione dei suoi <b>poteri coercitivi circa il rispetto dei parametri fiscali</b></span><b> </b><span style="background-color: white;">(</span></span></span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">potenzialmente sempre attuali, per quanto ora</span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;"> solo transitoriamente sospesi </b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">e</span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;"> </b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">che, come abbiamo visto, servono principalmente a garantire l'allineamento competitivo e quindi a prevenire e ad aggiustare l'indebitamento commerciale con l'estero), </span><b style="background-color: yellow; font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">i mercati a un certo punto percepiscono l'insostenibilità socio-economica del paradigma dell'eurozona, per uno Stato che abbia intrapreso l'aggiustamento dei conti con l'estero</b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> e, correlativamente, della propria posizione patrimoniale netta sull'estero. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Questo Stato dedito all'aggiustamento, infatti, avrà deflazionato, attraverso un'incessante austerità fiscale, in misura tale da aver compresso la domanda interna fino al punto da falcidiare la propria base produttiva, il proprio sistema infrastrutturale pubblico e, in generale, la propria capacità di un ritorno equilibrato alla crescita (potendo solo puntare sulla crescita export-led e sull'esigenza di non ripetere una crisi della bilancia dei pagamenti all'interno dell'eurozona). </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">iiig) <span style="background-color: yellow;">I mercati sconteranno</span> (com'è accaduto in particolare a partire dal 2018, in cui si sono assommati tale tensione politica interna e la crisi del paradigma <i>export-led</i> per il segnalato "incepparsi" della globalizzazione convertitasi in <i>neo-stagnazione secolare</i>) <span style="background-color: yellow;">la tensione insopportabile tra la necessità sociale di tale Stato di intervenire a sostegno della propria crescita e occupazione, e quella di completare la svalutazione interna per l'intero allineamento competitivo necessario</span>, così come richiesto dalle prescrizioni continue e martellanti della sorveglianza di bilancio della Commissione Ue. In un clima di sospetto politico reciproco parossistico, la Commissione e la BCE tenderanno a stigmatizzare ogni scostamento, non concordato e comunque sgradito, da questo paradigma, e, all'interno del paese "attenzionato", l'opposizione sociale, e poi politica, a questa imposizione eteronoma di indirizzo politico-fiscale, tenderà ad aumentare. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">iiih) In definitiva, ormai, <b>dopo anni e anni di aggiustamenti fiscali e <i>internal devaluation</i></b> (sempre ritenuti insufficienti nonostante la tensione sociale crescente e la povertà dilagante in paesi un tempo prosperi), <b style="background-color: yellow;">i mercati prezzano con lo <i>spread </i>le probabilità che un Paese valuti la (oggettiva) convenienza di uscire dall'eurozona e, quindi, di arrivare a una ridenominazione del debito pubblico nella nuova valuta nazionale, che adotterebbe come conseguenza</b>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Siccome poi <b>la tollerabilità di questa situazione dipende dal livello di intervento della BCE</b> nell'acquistare i titoli del debito pubblico di questo paese, e di dare perciò un "minimo" di sollievo fiscale della situazione economica (grazie al contenimento dell'onere degli interessi), <span style="background-color: yellow;"><b>l'altra faccia del suddetto <i>primo </i>parametro di apprezzamento dello <i>spread </i>(cioè le probabilità di €xit) <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/05/ecb-uso-discrezionale-effetto-politico.html?m=1">è il grado discrezionale di propensione (in definitiva "politica") della BCE</a> ad intervenire in modo consistente e durevole sui titoli di un certo Stato</b> </span>(specialmente l'Italia, com'è noto, ma non solo, nell'attuale situazione (sul punto, <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/09/il-nuovo-esm-tra-la-vecchia-soluzione.html">v. qui, p.3</a>)</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: large;"><b>3. Ora, almeno a partire dall'inizio del programma di acquisti da parte della BCE, nel 2015</b></span><span style="font-size: large;"> (e quindi anche delle banche centrali nazionali, parte del SEBC, coinvolte nel programma di acquisto)</span><span style="font-size: large;">, - e, tralasciando per semplicità il problema, non certo trascurabile, della contraddittoria simultanea introduzione dell'Unione bancaria (qui, <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/09/qe2-il-miglior-lascito-di-draghi-la.html">pp. 3-4</a>) -,</span><span style="font-size: large;"> <b style="background-color: yellow;">i</b></span><span style="font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">l sollievo fiscale <i>minimo </i>formalmente perseguibile</b>, e <a href="https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1561485189798&uri=CELEX:62017CJ0493">solo come effetto <i>collaterale</i>, ritenuto tollerabile (dalla stessa Corte Ue con sentenza dell'11 dicembre 2018), di una misura di politica monetaria,</a> sollievo consistente nel contenimento dell'onere degli interessi, <b style="background-color: yellow;">si è rivelato non essere sufficiente e ha portato, in modo crescente, per quanto surrettizio</b> (in quanto elusivo del divieto di <i>bail-out </i>e di solidarietà fiscale contenuto nel "solito" art.125 TFUE e nel divieto di finanziamento diretto e in monetizzazione, di cui all'art.123 TFUE), alla <span style="background-color: yellow;"><b>trasformazione dello strumento degli "acquisti" in una para-monetizzazione</b>. Una para-monetizzazione, appunto, lasciata alla ampissima discrezionalità </span></span><span style="background-color: yellow;"><i style="font-size: x-large;">de facto</i><span style="font-size: large;"> della BCE (cioè elusiva degli articoli citati) e come tale instabile e revocabile </span><i style="font-size: x-large;">ad nutum</i></span><span style="font-size: large;">.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Si verifica perciò una <b style="background-color: yellow;">situazione di stabilizzazione instabile</b>, <span style="background-color: yellow;">in cui <b>il mantenimento del debito pubblico acquistato da parte della BCE all'interno del suo bilancio</b>,</span> con il tacito (ma revocabile) impegno a reimpiegare i titoli scaduti in acquisti di nuovi titoli dello stesso Paese beneficiario,<span style="background-color: yellow;"> costituisce, <b>allo stesso tempo, un incentivo a mantenere l'appartenenza all'eurozona</b> <b>e</b>, in funzione della sua <a href="http://www.atlanticoquotidiano.it/quotidiano/lalternativa-a-elemosine-ue-e-troika-il-messaggio-di-standard-poors-che-ci-ricorda-i-punti-di-forza-dellitalia/">potenziale ed imminente insufficienza e/o, peggio, dell'immanente retrattabilità legale di tale impegno</a>, (ad effetti disastrosi sostanzialmente costrittivi ad un <i>default </i>sul nostro debito pubblico), <b>anche a considerare invece l'uscita da essa</b></span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">4. Ma l'Italia non è la Grecia, si dice. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">E non è soltanto perché l'Italia "<i>is too big too fail</i>" (aspetto che non pare affatto spaventare i falchi tedeschi, olandesi e austriaci, nel considerare le risposte "comuni" alla crisi economica, e intrinsecamente, di potenziale liquidità e finanziabilità sul mercato che potrebbe riaffacciarsi nell'eurozona).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Lo squilibrio commerciale all'interno dell'eurozona, infatti, è stato dall'Italia corretto abbondantemente</span>; in termini più ampi, la nostra posizione patrimoniale netta sull'estero, dal punto di caduta negativo del settembre 2011, è risalita fino all'attuale azzeramento; almeno stando al sotto riportato grafico tratto dal Bollettino del 20 aprile 2020 di Bankitalia e riferito al 31 dicembre 2019.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><img alt="Immagine" height="640" src="https://pbs.twimg.com/media/EWDF-V8WAAcFaXZ?format=png&name=small" width="453" /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">5. Ma <span style="background-color: yellow;">questa avvenuta correzione non basta alla <i>German-dominance</i> che soprassiede all'applicazione delle regole dell'eurozona</span>; ci dicono: "i conti con l'estero sono stati aggiustati ma non la competitività", cioè abbiamo avuto un'insufficienza della svalutazione interna ai fini dell'allineamento alle dinamiche salariali dei paesi virtuosi dell'eurozona.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ma <span style="background-color: yellow;">si tratta di un'accusa strumentale</span>, come stiamo per vedere. Ed è agganciata <span style="background-color: yellow;">essenzialmente a</span></span><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">ll'ammontare del nostro debito pubblico rispetto al PIL</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">: un problema che, una volta che si sia privi di debito con l'estero, e quindi di esigenze di aumento dell'intervento statale allo scopo di soccorrere il settore bancario e quelli comunque soggetti al controllo degli investitori finanziari esteri in ritirata, risulta di natura puramente istituzionale, cioè artificiale.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"><b>L'alto debito pubblico in rapporto al PIL è tale</b>,</span> e cioè l'Italia non riesce a correggere <i>anche </i>questo aspetto, <span style="background-color: yellow;"><b>perché le regole applicate ai paesi appartenenti all'area euro,</b> </span>- come quelle del tetto del 60% e del pareggio di bilancio, così come quelle (sul ruolo della BCE) del divieto di <i>bail-out</i> degli Stati e della monetizzazione -, <span style="background-color: yellow;"><b>in origine escogitate in correlazione alla <i>summa</i> degli obiettivi dell'eurozona codificati nel citato art.3, par.3, del TUE</b>, </span><b><span style="background-color: yellow;">cioè finalizzate a mantenere la stabilità dei prezzi</span> </b>(e l'Italia registra da almeno 7 anni un'inflazione inferiore a quella della Germania e comunque alla media dell'eurozona) <b style="background-color: yellow;">e la capacità di esportare</b> (e l'Italia è da circa 7 anni in attivo nel saldo delle partite correnti), <b style="background-color: yellow;">sono ormai applicate in termini puramente ideologici e moralistici</b> (e certamente contrari al principio lavoristico e di intervento attivo dello Stato per garantire la piena occupazione, che sono i fondamenti della nostra Costituzione).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In pratica, tra <i>fiscal compact</i>, calcolo correlato dell'<i>output-gap</i>, riforme deflattive del lavoro imposte dai <i>Country Report,</i> tagli strutturali alla spesa corrente (tranne accorgersi degli effetti durante un'emergenza sanitaria), <b style="background-color: yellow;">queste regole fiscali dell'eurozona hanno impedito all'Italia di crescere</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">6. Lo <i>shock </i>della crisi del debito pubblico, impostaci nel 2011-2013 con la "cura Monti", e successivamente l'Unione bancaria, <b>hanno indotto gli italiani a esportare i capitali e a immobilizzare il risparmio</b> sulla base delle attese di <span style="background-color: yellow;">crescenti limitazioni fiscali del reddito</span> e pertanto sull'esigenza difensiva di poter far fronte a nuove tasse o a spese private derivanti dal taglio delle prestazioni pubbliche. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Investire in Italia, e dunque convertire lo <i>stock </i>nazionale di risparmio in capitale produttivo è impedito dal continuo consolidamento fiscale e dalla carenza di aspettative di crescita della domanda interna</b>; un sistema economico affidato soltanto alla crescita <i>export-led</i> comprime l'inflazione e quindi i salari e investe all'estero il (pur cospicuo) <i>surplus </i>realizzato. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">La crescita ristagna intorno allo zero, e anche deficit pubblici minimi, rispetto a tale ristagno, implicano una traiettoria del rapporto debito/PIL in crescita</b>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">7. Di questo aspetto rende conto persino </span><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Standard & Poor’s </i>nel <i>Report </i>di venerdì 24 aprile che ha confermato ai titoli italiani il rating bbb. <a href="http://www.atlanticoquotidiano.it/quotidiano/lalternativa-a-elemosine-ue-e-troika-il-messaggio-di-standard-poors-che-ci-ricorda-i-punti-di-forza-dellitalia/">Citiamo testualmente da un'attenta lettura che commenta i passi salienti di tale <i>Report</i></a>:</span></span></span></div>
<div style="box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">- “gli attuali assetti dell’Eurozona non sono ottimali”. Sì, certo, Bce </span><em style="background-color: white; box-sizing: border-box;">“is backstopping”</em><span style="background-color: white;">, sta sostenendo il Btp. Ma ciò vale per qualunque Paese del mondo. Inoltre Bce è incapace di raggiungere “l’obiettivo di inflazione (…) </span><span style="background-color: yellow;">Tra oggi e il 2022, prevediamo che l’inflazione in Italia rimarrà significativamente al di sotto dell’obiettivo del 2 per cento circa della Bce</span><span style="background-color: white;">”. In una parola, </span><span style="background-color: yellow;">l’Eurozona genera uno “svantaggio rispetto alle aree monetarie più antiche come gli Usa e la Gran Bretagna e, per l’Italia, “comporta una perdita di flessibilità monetaria quando le tendenze della competitività divergono da quelle degli altri grandi membri dell’Eurozona</span><span style="background-color: white;">”.</span></span></div>
<div style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Meglio guardare altrove.</span></div>
<div style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">E non si fa gran fatica, perché il concetto è scritto chiaro: “L’economia diversificata e ricca, il credito netto sull’estero ed <b>il debito privato più basso del G7</b>”.</span></div>
<div style="box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Cominciamo dal fondo: “I livelli del debito privato italiano sono i più bassi, sia nel G7 che nell’Europa occidentale. Alla fine del 2019, </span><span style="background-color: yellow;">il debito di famiglie e società non finanziarie sommava al 110 per cento del Pil contro il 114 in Germania, il 150 in Spagna e il 250 nei Paesi Bassi”,</span><span style="background-color: white;"> “i livelli di debito privato (famiglie più imprese) sono i più bassi nel G7 e i più bassi dell’Europa avanzata”. Non basta? “Incluso il debito del settore finanziario, i livelli complessivi del debito privato in Italia sono diminuiti di 48 punti di Pil, addirittura più del debito pubblico, che è aumentato (27 punti), dall’inizio della crisi finanziaria globale”.</span></span></div>
<div style="box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Al punto che, “</span><span style="background-color: yellow;">uno dei motivi della bassa crescita dell’Italia è la propensione del settore privato a risparmiare piuttosto che a spendere” (!). Non le mitiche “mancate riforme strutturali”, non “la burocrazia”… ma il risparmio. Per meglio dire, il disindebitamento</span><span style="background-color: white;">: gli italiani sono stati troppo bravi a pagare i propri debiti, perciò non crescono (!!). Qualcuno lo spieghi a Cottarelli.</span></span></div>
<div style="box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Risaliamo. “L’Italia è un creditore esterno netto. Il surplus delle partite correnti è l’ottavo in ordine di grandezza al mondo”. Non solo, “</span><span style="background-color: yellow;">prevediamo che la posizione netta del creditore esterno in Italia continuerà ad aumentare nel prossimo decennio</span><span style="background-color: white;">”, <b>perché il </b></span><em style="background-color: white; box-sizing: border-box;"><b>coronavirus</b></em><span style="background-color: white;"><b> porta con sé un calo dell’export ma pure dell’import,</b> sicché “l’Italia continuerà a gestire un avanzo delle partite correnti di circa il 2,6 per cento del Pil rispetto al 3 per cento dell’anno scorso”.</span></span></div>
<div style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Il tutto, grazie alla sua economia diversificata e ricca: “Dopo la Germania, l’Italia è l’economia più aperta del G7, con esportazioni pari al 32 per cento del Pil italiano. L’Italia rimane il settimo maggiore esportatore al mondo ed è un’economia diversificata e ricca, senza una singola categoria di esportazione superiore al 4,5 per cento del totale”.</span></div>
<div style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Morale: “Riteniamo che livelli di debito pubblico ancora più elevati possano essere sostenibili in economie come quella italiana”. Nonostante gli attuali assetti dell’Eurozona non siano ottimali e nonostante il perenne fallimento di Bce a raggiungere un pur miserando obiettivo di inflazione.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"></span></span></div>
<div style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333; margin-bottom: 14px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><em style="box-sizing: border-box;">A very Italian Dilemma</em>. Risolto il mistero: il mercato compra ancora Btp, perché emessi da uno Stato seduto sul debito privato più basso del G7, su nessun debito estero netto.-</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">8. Le risposte €uropee</span><span style="background-color: white;"> alla congiuntura drammatica determinata dal coronavirus sono quelle della rigida applicazione di queste regole avverse alla crescita, e quindi, per l'Italia, nonostante i fondamentali sani, l'ancora elevato <i>stock </i>di risparmio e l'assenza di significativo debito con l'estero, sono sempre le solite. E sono quelle che </span><span style="background-color: yellow;">implicano </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">a) che l'Italia, bisognosa di liquidità per far ripartire la propria economica come qualsiasi altro paese al mondo colpito dalla pandemia, <b>debba indebitarsi sul presupposto di un incerto e potenzialmente precluso accesso al mercato</b></span><span style="background-color: white;">;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">b) che</span><span style="background-color: yellow;"> gli "strumenti" apprestati per i paesi dell'eurozona siano dunque quelli, pro-ciclici</span><span style="background-color: white;"> rispetto ad un'acuta (e incolpevole) fase recessiva, </span><span style="background-color: yellow;">del ricorso al credito privilegiato e condizionale</span><span style="background-color: white;"> apprestato da istituzioni e fondi vari propri (principalmente) dell'eurozona; </span><b style="background-color: yellow;">la liquidità può forse arrivare, se arriverà in misura sufficiente, se tale indebitamento risulterà "disciplinante", cioè più costoso dello stesso ricorso al mercato</b><span style="background-color: white;">;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">c) che sia il risibile volume di prestiti assumibile a proprio carico dallo Stato con il <b>SURE </b>(previa prestazione di garanzie); che sia il prestito cofinanziato e previamente garantito dallo Stato stesso, e grottescamente "moltiplicato" dalla <b>BEI </b>per l'effettuazione degli investimenti delle imprese; che sia l'accesso <b>all'ESM </b>pretesamente privo di condizionalità (contro l'evidenza di ogni regolazione dell'azione del fondo risultante dall'art.136, par.3 del TFUE, dal trattato stesso, dalla sue linee applicative e persino dalla chiara enunciazione della bozza di disciplina delle linee di credito ECCL previste dall'Europgruppo quali "emergenziali"); che sia, infine, il vagheggiato </span><i style="background-color: white;"><b>Recovery Fund</b></i><span style="background-color: white;"><b> </b>che, innescato sul bilancio Ue, porterà a un volume risibile di raccolta rispetto alle esigenze economiche in gioco nell'intera Ue, ma con la previa contribuzione in un corrispondente ammontare di "garanzie" (equivalenti all'emissione di debito pubblico) da parte dello Stato italiano, e la successiva devoluzione della quota di tributi vecchi e nuovi a favore dell'Unione; </span><b style="background-color: yellow;">avremo sempre l'assunzione di debito, soggetto a condizionalità fiscali e macroeconomiche</b><span style="background-color: white;"> (per quanto non le si voglia scorgere),</span><b style="background-color: yellow;"> e l'obbligo, alle più varie e comunque ancora indeterminate scadenze, di restituzione di interessi e sorte capitale.</b></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">8.1. </span><span style="background-color: yellow;">E in assenza di una sufficiente garanzia (illimitata) della BCE a sostegno del ricorso al finanziamento dello Stato sul mercato, nonché a fronte delle conseguenze delle varie e convergenti condizionalità macroeconomiche che verrebbero assunte, <b>tale restituzione appare, in una concreta prospettiva dei prossimi anni, un vero calvario di lacrime e sangue</b></span><span style="background-color: white;">: la restituzione del debito aggiuntivo che l'€uropa di offre come salvezza </span><span style="background-color: yellow;">sarà da effettuare senza avere l'accesso al mercato. </span></span></span><br />
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">E cioè ricorrendo all'estrazione di valore dalla (fiscalmente) esausta economia italiana, mediante tagli ulteriori di spesa pubblica e aumenti del prelievo fiscale. </span></span></span><br />
<span style="box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white;">Quest'ultimo soprattutto: perché la recessione e i fallimenti e le insolvenze che da essa incombono, </span><span style="background-color: yellow;">porteranno ad una <b>crisi bancaria</b> che potrà essere prevenuta solo mediante una massiccia <b>patrimoniale sulla ricchezza</b></span><span style="background-color: white;">. A questa evenienza si perverrebbe comunque mediante l'imposizione della ristrutturazione del nostro debito pubblico: evenienza, a sua volta, equivalente a un <i>default </i>bancario generalizzato e a un <i>bail-in</i> di massa sui depositanti. Quelli che ancora non avranno portato all'estero i propri risparmi, investendoli in strumenti esteri non soggetti al <i>bail-in</i> o alla ristrutturazione dei nostri titoli del debito pubblico.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; box-sizing: border-box; color: #333333;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Una follia collettiva di cui i nostri decidenti non paiono accorgersi.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com4tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-46547693472393139942020-04-25T11:24:00.000+02:002020-04-25T12:34:13.445+02:00IL FATTO-EMERGENZA E LA MANCATA GARANZIA DELLE CONTINUITA' COSTITUZIONALE (2)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Questa seconda parte dell'analisi dedicata da Francesco Maimone ai problemi dello "stato di eccezione" approfondisce la parte più delicata, e oggettivamente difficile da cogliere nel senso comune, del vulnus costituzionale - e quindi alla sfera dei diritti fondamentali di libertà di ciascuno di noi - che discende dall'attuale disciplina dei poteri contingibili ed urgenti attribuiti all'Esecutivo. </i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Il senso comune di ogni cittadino, peraltro, è in grado di percepire con immediatezza la "discontinuità costituzionale" che deriva dal meccanismo vigente: la vicenda emergenziale appare sottratta al pluralismo ed all'articolazione democratica del dibattito parlamentare e la (eventuale) tutela giurisdizionale, inevitabilmente a posteriori, sarebbe in pratica priva di effettività, dovendo incidere su decisioni incidenti al massimo livello politico-normativo, ma che hanno ormai prodotto irreversibilmente i loro effetti.</i></span><br />
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In sostanza, la legalità sostanziale iscritta nella nostra Costituzione, ci indica che non qualsiasi "salvezza della Repubblica" dovrebbe poter essere autorizzata, ma solo quella che possa mantenere un raccordo con la forma di governo parlamentare e, tramite, essa, con una sindacabilità continua ed effettiva del rispetto dei limiti invalicabili al sacrificio dei diritti fondamentali.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"></span><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="font-family: times, "times new roman", serif;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">7. </span></b><span style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Si può definire “<b><i>FATTO-EMERGENZA</i></b>”
quella evenienza estrema in cui le prescrizioni ordinarie sono insufficienti e/o
inadeguate [cfr. C.SCHMITT, <i>Le categorie del politico</i>, Bologna,
1982, 34; P. GRASSO, <i>Necessità</i> <i>(dir. pubbl.)</i> in <i>Enc. Dir.</i>,
XXVII, Milano, 1977, 867]. Al verificarsi di una tale evenienza l'ordinamento
giuridico <span style="background-color: yellow;">si trova quindi a dover far fronte ad una fattispecie imprevedibile e
l’elemento cruciale che viene in considerazione è rappresentato dalla completezza
o meno del sistema</span>. L’efficace risposta dell’ordinamento dipende perciò sia dal
grado di straordinarietà dell’emergenza sia dal grado di flessibilità della
normativa che sarà stata predisposta precedentemente in via formale. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora, <span style="background-color: yellow;">dal
momento che l’ordinamento non è in grado di prevedere le innumerevoli ipotesi di
fatti straordinari (questo lo sapevano anche i nostri Costituenti), esso di solito
si premura ad individuare quantomeno i soggetti competenti a farvi fronte ed l’eventuale
procedimento che deve essere adottato</span>. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ecco perché la dottrina, avendo come
riferimento in particolare agli artt. 77 e 78 Cost., sostiene che “<i>…non
sfuggono alla caratteristica necessaria delle <b>previsioni riguardanti potestà
d'emergenza</b>: cioè <b><span style="color: red;">si risolvono in norme di
competenza</span></b>, poiché il presupposto e il contenuto del potere
d'eccezione non possono essere previsti a priori, trattandosi di un potere che
riguarda un caso non descritto dall'ordinamento normalmente in vigore…</i>” [Così
P. PINNA, <i>L'emergenza nell'ordinamento costituzionale italiano</i>,
Milano 1988, 133].<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">7.1 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Dal momento che le disposizioni che disciplinano
l’emergenza hanno ad oggetto l’attribuzione delle competenze,<b> </b>esse
riguardano quindi l’organizzazione dei poteri</span>. E’ stato quindi ben sottolineato,
in proposito, come l’emergenza si configuri più specificamente come uno <b><i><span style="background: lime; color: #4472c4;">STATO DI ECCEZIONE
ORGANIZZATIVO</span></i></b>: “<i>… <b><span style="background: white;">Lo stato
d'eccezione organizzativo </span></b><span style="background: white;">…<b> determina
un assetto costituzionale straordinario</b>… <b>Tuttavia</b>,<b> <span style="color: red;">quest'ultimo tipo di stato d'emergenza può essere anche
instaurato e gestito secondo il normale assetto dei poteri costituzionali. Questa
è la tendenza prevalente negli attuali ordinamenti costituzionali</span></b>,
dove alle situazioni di emergenza si provvede in genere attraverso organi
ordinari e con le medesime procedure decisionali utilizzate per la produzione
del diritto normale, quindi non si ricorre ad assetti costituzionali imprevisti
e provvisori…</span></i><span style="background: white;">” [P. PINNA, <i>Crisi
costituzionali</i>, in <i>Dig. Disc.Pubbl</i>., Torino, 1989, 484].</span><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">7.2 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Il fatto-emergenza, quindi, presenta un
aspetto che in apparenza potrebbe sembrare contraddittorio, poiché per un verso
si sostanzia in una situazione che deroga quella ordinaria, potendo determinare
persino la sospensione dei princìpi normalmente vigenti; per un altro verso,
tuttavia, esso è <span style="background-color: yellow;">allo stesso tempo capace di disvelare e riaffermare i principi
fondamentali e la natura vera di un’organizzazione costituzionale</span>. Se così non
fosse, ci troveremmo di fronte ad un qualsiasi ordinamento liberale vecchio
stampo, nell’ambito del quale, invece, <i>“<span style="background: white;">… era
abbastanza frequente il ricorso allo stato d'eccezione organizzativo, che
fondamentalmente consisteva <b>nella sospensione delle attribuzioni
parlamentari e nella concentrazione del potere pubblico in capo ad un unico
organo, in genere l'esecutivo</b>…</span></i><span style="background: white; color: #003366;">” </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"><span style="background-color: white;">[P. PINNA, </span><i style="background-color: white;">Crisi
costituzionali</i><span style="background-color: white;">, </span><i style="background-color: white;">cit.</i><span style="background-color: white;">]</span><span style="background-color: white; color: #003366;">.</span><span style="background-color: white;"> D’altronde,
</span><u style="background-color: yellow;">la relazione tra competenze ordinarie e straordinarie individua la forma di
governo</u><span style="background-color: white;">, come sapeva bene </span></span>C. Schmitt allorchè affermava che “… <i>il
problema di chi decide di questo potere… diventa il problema stesso della
sovranità…</i>” [C. SCHMITT, <i>La dittatura</i>, Bari 1975, 204], anche
se nel caso in esame risulta più opportuna l’affermazione di Heller “<i>…sovrano
è chi decide sullo stato normale…</i>” [H. HELLER, <i>La sovranità ed
altri scritti sulla dottrina del diritto e dello Stato</i>, Miano, 1977, 176].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ancora
più esplicitamente: <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">se non
fossero rispettate le attribuzioni-competenze costituzionalmente sancite</span><span style="color: #4472c4;"> </span></b>(ovvero l’organizzazione dei poteri) - che
qualificano la forma di governo - <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">non ci troveremmo di fronte ad un semplice “<i>stato di
eccezione organizzativo</i>”</span></b> (in cui, si badi bene, è comunque postulata
la conservazione della costituzione in vigore), <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">ma l’emergenza sarebbe una vera e propria “<i>crisi costituzionale</i>”</span></b>,
questa sì di schmittiana memoria, cioè un “…<i> processo di cambiamento
dell'ordine politico…<span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"> una fase di transizione da
un ordine costituzionale a un altro</span><span style="background: white;">…</span></i><span style="background: white;">”
[così P. PINNA, <i>Crisi costituzionali</i>, <i>cit.</i>, 481] (in disparte
la considerazione che, come sanno i lettori del <i>blog</i>, nel caso dell’Italia
la “crisi costituzionale” è già in atto da lungo tempo per via della <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/07/von-hayek-e-la-costruzione-europea.html"><span style="color: #ed7d31;">violazione subdola e graduale</span></a></span></b> della
legalità e della “democrazia sostanziale-necessitata” derivante dall’adesione al
diritto eurounitario).</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">7.4. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Dovrebbe a questo punto risultare evidente
il fatto che <span style="background-color: yellow;">discutere sull’ammissibilità o meno delle ordinanze d’urgenza</span> (nonché
sull’organo cui spetta di dichiarare lo stato di emergenza e di emanare o delegare
l’emanazione di dette ordinanze <i>extra ordinem</i>) non equivale solo
disquisire su uno specifico genere di atti, ma <span style="background-color: yellow;">significa ragionare sulla più fondamentale
problematica afferente la <b><span style="color: red;">POSSIBILITA’ DI DEROGARE LA
FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE IN CASO DI EMERGENZA</span></b></span>. Questo è il vero<b>
</b>nodo teorico da scrutinare. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora, se l'emergenza viene affrontata secondo le
disposizioni contenute nella Costituzione, il problema del rispetto della forma
parlamentare non si pone. In caso contrario, qualora si eserciti il potere di
ordinanza, l’Esecutivo finisce invece per avere il monopolio su ogni decisione
(l’argomento riguarda, come si sarà inteso, anche le attribuzioni-competenze relative,
prima che all’approvazione, alla stessa negoziazione dell’ESM), situazione quest’ultima
che pare essere in contrasto con la Costituzione (ecco la ragione degli interventi
risoluti degli on.li Natali, Di Vittorio e Basso oltre che il messaggio di rinvio
alle Camere del presidente Cossiga già citati nel <i>post</i> precedente).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">8. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">C’è da dire subito al riguardo che <b>la
Corte Costituzionale ha sempre salvato</b> la legittimità delle ordinanze di
necessità ed d’urgenza sia nel sistema previgente sia a seguito dell’introduzione
della legge sulla Protezione Civile</span>.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Con
la sent. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1956/0008s-56.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 8/1956</span></a> </span></b>(avente ad oggetto
il giudizio di costituzionalità sull’art. 2 del T.U. delle leggi di P.S.),
riconoscendo la natura amministrativa delle ordinanze, la Corte ha infatti riconosciuto
la loro compatibilità con il sistema costituzionale delle fonti, qualificandole
come provvedimenti che “… <b><i><span style="color: red;">in quanto previsti
dalle norme, stanno nel principio di legalità</span></i></b>”, anche se
costituiscono “… <b><i><span style="color: red;">un'eccezione rispetto al
principio della tipicità</span></i></b><i>…</i>”. <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Fatto questo passo decisivo</span></b> (con cui in
sostanza si ammettevano le ordinanze in parola, purché fondate su una specifica
autorizzazione legislativa che indichi il presupposto, la materia, le finalità
d’intervento e l'autorità legittimata; negli stessi termini, si veda la
sent. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1987/0201s-87.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 201/1987</span></a></span></b>, punto 5), la
Corte si è preoccupata di<span style="background-color: yellow;"> individuare i limiti ed i caratteri del potere</span> di
provvedere mediante tali provvedimenti. Già nella pronuncia citata la Corte aveva
specificato che le ordinanze devono rispondere ai principi di “<i style="background-color: yellow;">efficacia limitata
nel tempo in relazione ai dettami della necessità e dell'urgenza</i>”, della “<i style="background-color: yellow;">proporzionalità</i>”,
della “<i style="background-color: yellow;">adeguata motivazione</i>”, della “<i style="background-color: yellow;">efficace pubblicazione</i>” e, (clausola finale che enuncia uno <i>standard </i>che o è assunto come generico e opinabile, ed è perciò vanificato, o diviene tanto elevato da essere inesigibile: il che getta il dubbio generale sulla legittimità in concreto delle ordinanze), della
“<i style="background-color: yellow;">conformità ai principi dell'ordinamento giuridico</i>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">8.1</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Con la sent. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1961/0026s-61.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 26/1961</span></a></span></b> la Consulta <b style="background-color: yellow;">ha disconosciuto
la possibilità per le ordinanze di disporre <i>contra legem </i>negli ambiti
coperti da riserva <i>assoluta </i>di legge, evenienza però possibile ove la riserva sia
<i>relativa</i></b><span style="background-color: yellow;"><i> </i>e sempre che la legge espliciti i criteri idonei per circoscrivere la
discrezionalità dell'organo al quale è stato attribuito il potere</span> (ad esempio,
con la sent. n. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1968/0133s-68.html"><span style="color: #ed7d31;">133/1968</span></a></span></b> ha stabilito che “<i><span style="background: white;">La riserva di legge di cui all’art. 41 Cost.
non esige che la disciplina della libera iniziativa economica venga, tutta e
per intero, regolata da atti normativi, bastando la predeterminazione di
criteri direttivi che…delineino…l'attività esecutiva della pubblica
amministrazione</span></i><span style="background: white;">”</span>). Nelle successive
pronunce, il giudice costituzionale ha poi posto la questione dei limiti al potere
di ordinanza risolvendolo secondo l’ormai noto criterio della “<i>ragionevolezza</i>”
(<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/corte-costituzionale-diritti.html"><span style="color: #ed7d31;">v. qui, p. 6.1</span></a></span></b>). Difatti,
ha affermato nelle sentenze <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1977/0004s-77.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 4/1977</span></a></span></b> e <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1987/0100s-87.html"><span style="color: #ed7d31;">100/1987</span></a></span></b> la possibilità che le
ordinanze possano comprimere diritti costituzionali purché mediante <span style="background-color: yellow;">ragionevole
bilanciamento con valori di pari livello costituzionale.</span><o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">8.2 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Più di recente, infine, con le sentenze
<b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1992/0418s-92.html"><span style="color: #ed7d31;">n. 418/1992</span></a></span></b> e n. <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.giurcost.org/decisioni/1992/0127o-92.html"><span style="color: #ed7d31;">127/1992</span></a></span></b>, hanno positivamente superato
il vaglio di legittimità costituzionale anche le ordinanze di protezione civile
di cui all’art. 5 della L. n. 225/1992 (come detto, oggi
abrogato, e sostituito dagli artt. 24 ss. D.lgs. n. 1/2018). La
Corte – del tutto in linea con la propria precedente giurisprudenza – <span style="background-color: yellow;">non
ha fatto altro che ribadire le condizioni</span> che renderebbero legittimo l’utilizzo
del potere di ordinanza, condizioni che in via generale possono così essere
riassunte in ordine di importanza: 1) <span style="background-color: yellow;">necessaria <i>autorizzazione legislativa</i></span>
la quale deve delimitare il potere di ordinanza sia del Governo sia dei
delegati (condizione in cui annoverare anche il rispetto delle riserve di
legge); 2) <span style="background-color: yellow;">carattere di <i>provvisorietà</i> dei provvedimenti amministrativi</span>,
i quali devono contenere deroghe limitate nel tempo; 3) <span style="background-color: yellow;"><i>strumentalità</i>
di tali atti da intendersi come proporzione e congruità</span> tra l'evento emergenziale
e le misure straordinarie.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Avendo
riguardo in particolare alla prima delle condizioni elencate, bisogna però
porsi la domanda:<b> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">è ammissibile,
in base a Costituzione, che </span></b></span><b><span style="background: yellow; color: red; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">UNA LEGGE ORDINARIA</span></b><b><span style="background: yellow; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> attribuisca ad altre autorità poteri analoghi a quelli
legittimati dal decreto-legge, ovvero allo strumento disegnato dai nostri
Costituenti per far fronte alle ipotesi di emergenza</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">? </span></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Autorevole dottrina</span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> ha anche di recente ha
risposto positivamente, sostenendo che la Costituzione conterrebbe “… <i>una <span style="background-color: yellow;">legittimazione
costituzionale</span> di atti normativi sub-primari derogatori di norme primarie</i>”
e che tale fondamento costituzionale sarebbe da rinvenire “<i>…nei tradizionali
princìpi del <span style="background-color: yellow;">primum vivere</span> e della <span style="background-color: yellow;">salus rei publicae</span></i>”, <span style="background-color: yellow;">ritenuti “…<i>veri
e propri princìpi costituzionali</i></span>;<i> </i>(e) <i>sebbene i Costituenti
abbiano consapevolmente deciso di non normare esplicitamente lo stato di
emergenza</i>…”, la loro positivizzazione sarebbe da rinvenire “<i>…in
significativi loci: nella previsione dell’<span style="background-color: yellow;">indivisibilità (art. 5</span>) e
dell’<span style="background-color: yellow;">unità (art. 87</span>) della Repubblica, ma anche in quella dell’<span style="background-color: yellow;">intangibilità
dei princìpi supremi</span> del vigente ordine costituzionale…</i>”. Come conseguenza,
“<i>…poiché <span style="background-color: yellow;">alla positivizzazione degli <u>interessi conservativi
dell’ordinamento</u> non fa seguito una disciplina specifica delle competenze e
dei procedimenti per la loro tutela, <u>è da ritenere che la legittimazione
s’indirizzi alla fonte primaria</u></span>…</i>” </span></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">[così M. LUCIANI, <a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk38192491"><i>Il sistema delle fonti del diritto alla prova dell’emergenza</i></a>,
in </span><b><i><span style="color: #ed7d31; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.rivistaaic.it/images/rivista/pdf/2_2020_Luciani.pdf"><span style="color: #ed7d31;">Rivista AIC</span><span style="color: #ed7d31; font-style: normal;">, n. 2/2020</span></a></span></i></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, 113-114; nello stesso
senso si veda A. RUGGERI, <i>Il coronavirus contagia anche le categorie
costituzionali e ne mette a dura prova la capacità di tenuta</i>, in in </span><b><i><span style="color: #ed7d31; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><a href="https://www.dirittiregionali.it/wp-content/uploads/2020/03/documento-integrale-23.pdf"><span style="color: #ed7d31;">diritti regionali.it</span></a></span></i></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">,
fasc. 1/2020, 371, secondo cui i principi fondamentali dell’ordinamento “<i>…si
presentano talora sovrastati in situazione di emergenza ed obbligati a piegarsi
davanti alla “metanorma” salus rei publicae suprema lex esto…</i>”].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.1 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora, bisogna segnalare che<span style="background-color: yellow;"> <b>i
Costituenti ebbero di certo presente la problematica in parola, che fu oggetto
di specifica attenzione da parte della “<i>Commissione Forti</i>”</b></span>. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Nel documento
che fu presentato all’Assemblea Costituente, i Relatori dimostrano infatti di aver
esaminato la problematica delle “<i>ordinanze governative di urgenza diverse
dai decreti legge</i>”, cioè “<i>quelle con cui viene dichiarato lo stato di pericolo
pubblico e lo stato di guerra</i>”. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ebbene, in quell’occasione, gli eminenti
studiosi appartenenti alla Commissione affermarono come fosse necessario che la
Costituzione si occupasse in modo espresso di detti provvedimenti, ciò in
quanto:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“….<b><i>esse
non possono a tutti gli effetti considerarsi comprese nella generale disciplina
dei decreti-legge</i></b><i> e ciò, da un lato perché non hanno il carattere di
norme giuridiche permanenti e dall’altro perché sono tali che, per il loro
stesso contenuto, devono avere un’efficacia giuridica superiore a quella del decreto-legge
e della stessa legge ordinaria, <b>in quanto possono sospendere alcune libertà
costituzionali e taluni principi garantiti dalla Costituzione, ciò che né la
legge né a maggior ragione il decreto-legge, potrebbe fare</b>. </i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><i>La Sottocommissione
ha considerato che </i><b style="font-style: italic;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">vi
possono essere casi di natura eccezionale, in cui esigenze di carattere
generale derivate <u>DAL PERICOLO PER LA STESSA VITA DELLO STATO</u></span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <b><i>devono prevalere sui diritti
individuali dei cittadini, e ha individuato questi casi in quello di </i>guerra <i>e nell’altro
di </i>pericolo pubblico</b></span><i>…Essa ha riconosciuto che quando questi casi si
verificano, </i><b style="font-style: italic;">è necessario che tanto il <span style="background-color: lime;">Parlamento </span>quanto il <span style="background-color: lime;">presidente della
Repubblica</span> siano forniti di poteri eccezionali, che li autorizzino a sospendere
alcune libertà individuali<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">,
nel supremo interesse della difesa dello Stato</span>, salvo, pel presidente
della Repubblica, l'obbligo di provocare la ratifica del decreto da parte del Parlamento</b>
[RELAZIONE ALL’ASSEMBLEA COSTITUENTE – Vol. I, <i>Problemi
costituzionali organizzazione dello Stato</i>, Roma, 1946, 222-223].<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.2 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Bisogna ricordare, in proposito, che<b>
</b>nelle discussioni dell’Assemblea Costituente, allorquando si previde di
introdurre lo strumento del decreto-legge con l’emendamento 74-<i>bis</i> dell’on. Codacci
Pisanelli (democristiano), l’on. Crispo (liberale) propose di accorpare un
altro emendamento al fine di distinguere – tra gli strumenti da
utilizzare in caso di emergenza – per un verso il decreto-legge e,
per altro, proprio le ordinanze <i>extra ordinem</i>. Tale ultima proposta però
non fu accolta per l’opposizione dell’on. Codacci
Pisanelli e l’emendamento di quest’ultimo divenne il definitivo art. 77
Cost. oggi vigente [per la ricostruzione in argomento, si veda A. CARDONE,
<i>Il rapporto tra le ordinanze del Governo e i decreti legge</i>, in <i>Associazione
<span style="mso-spacerun: yes;"> </span>per gli studi e le ricerche
parlamentari, Quaderno n. 22, Seminario 2011</i>, Torino, 2013, 56 ss.]. <o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.3</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Si può concordare, con la
dottrina appena, citata sul fatto che <span style="background-color: yellow;">dietro al silenzio dei Costituenti</span> vi fu
il rifiuto di costituzionalizzare “<span style="background-color: yellow;"><i>un potere amministrativo in grado di
derogare i diritti e le libertà fondamentali</i>”, </span>e ciò “<i>in conseguenza
dell’esperienza del regime fascista</i>”, nonché della conoscenza, da parte dei
Costituenti, del <span style="background-color: yellow;">“<b><i>potere sospensivo legale</i>” previsto dall’art. 48</b><b>,
comma II, della Costituzione di Weimar</b></span> che era stato protagonista del noto
processo svoltosi nel 1932 davanti allo <i>Staatgerichtsof</i> e che tanta eco
ebbe tra i costituzionalisti:</span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“<i>…il rischio che si dovette paventare ai Costituenti
fu, dunque, quello di aprire la via ad un’esperienza analoga a quella che si
era consumata nella Repubblica di Weimar…</i>” [A. CARDONE, <i>Il rapporto
tra le ordinanze del Governo e i decreti legge</i>, <i>cit.</i>, 58-59]. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Le
ragioni di tale silenzio - contrariamente però alle conclusioni di A. Cardone - sembrano
qui più che significative. Pertanto, è da ritenere che <b>i Costituenti</b>, pur coscienti
della possibilità di eventi che avrebbero potuto mettere in pericolo la “stessa
vita dello Stato” (<b><i>salus rei publicae</i></b>), <span style="background-color: yellow;">optarono per non inserire
in Costituzione una espressa disciplina sulle ordinanze governative di urgenza,
<b>ritenendo che in realtà il decreto-legge fosse già sufficiente</b></span> come strumento generale
conservativo dell’ordinamento nel caso in cui si dovesse far fronte anche simili
evenienze, <u>in ossequio alla tutela dei diritti e delle libertà fondamentali</u>. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Piuttosto, c’è da considerare che “<i>… <b><span style="background: yellow; color: red;">LE NORME CHE PREVEDONO DEROGHE
ALLA NORMALE RIPARTIZIONE DELLE COMPETENZE COSTITUZIONALI</span></b><span style="background: white; color: red;">, <b><u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">HANNO CARATTERE ECCEZIONALE</span></u></b></span><span style="background: white;">, fanno eccezione alla regola secondo cui non sono
ammessi assetti costituzionali straordinari, <b><span style="background: yellow; color: red;">si tratta di norme di stretta interpretazione
e assolutamente inderogabili</span></b>..</span></i><span style="background: white;">.<b><i><span style="color: red;"> <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">In altri termini, la Costituzione in vigore disciplina lo
stato d'emergenza</span></span></i></b><i>, <b>sicché i provvedimenti
straordinari non possono derogare, neppure provvisoriamente, a tali norme della
costituzione, che costituiscono il minimo costituzionale insospendibile</b>,<b>
che perciò sono vigenti ed efficaci anche in regime d'emergenza</b></i>…” [P. PINNA,
<i>Crisi costituzionali</i>, in <i>Dig. Disc.Pubbl</i>., <i>cit.</i>; si
veda anche P. BARILE, <i>Le libertà nella Costituzione</i>, Padova, 1966,
51].<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.4 </span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">In forza di quanto detto, si ritiene </span><span style="background-color: yellow;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 14pt; line-height: 150%;">non possa essere
accolta la tesi per cui “… </span><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">la Costituzione contiene il fondamento legittimante (espresso ancorché
implicito) della normazione extra ordinem…</span></i></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">”</span> [così M. LUCIANI,<i> Il sistema delle fonti del
diritto alla prova dell’emergenza</i>, <i>cit</i>., 116]. </span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Anzi, per quanto poc’anzi
precisato, <span style="background-color: yellow;">sembra proprio il contrario</span><span style="background-color: white;">, ovvero che detto fondamento legittimante,
ancorché in modo implicito, </span><span style="background-color: yellow;">sia escluso</span>. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Di conseguenza, <span style="background-color: yellow;"><b>il legislatore ordinario
non è autorizzato a conferire ad altre autorità poteri analoghi a quelli
legittimati dal decreto-legge</b>, <b>così come non può attribuire <i>ad libitum</i> la
“forza di legge”</b></span>,<span style="background-color: yellow;"> dal momento che essa è data dalla Costituzione ad un <b>numero
chiuso</b><i> </i>di atti sottoposti a <b>sindacato di costituzionalità</b>, tra i quali non
rientrano le ordinanze amministrative di necessità ed urgenza.</span> </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">In merito, la
dottrina ha evidenziato che <i>“… se può essere vero in linea di principio che
l’indeterminatezza della situazione può richiedere poteri altrettanto
indeterminati, è vero altresì che <span style="background-color: white;"><b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">PROPRIO NELLE SITUAZIONI EMERGENZIALI NON POSSIAMO RINUNCIARE AI
PRINCIPI FONDAMENTALI DI UNO STATO COSTITUZIONALE</span></b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">. </span></span></i></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><b>La <span style="color: red;">SALUS
REI PUBBLICAE</span></b>, <b>pur essendo un obiettivo fondamentale, non può
giustificare poteri illimitati</b></span></i>…” </span><span style="font-size: 14pt;">[A. MORRONE, </span><i style="font-size: 14pt;">Garanzia
della Costituzione e crisi economica</i><span style="font-size: 14pt;">, in </span><i style="font-size: 14pt;">Diritti sociali e crisi
economica</i><span style="font-size: 14pt;">, AA.VV, edizioni Franco Angeli, 2017, formato ePub]. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: 14pt;">Per richiamare
una metafora macchiavelliana, gli argini (i principi fondamentali, </span><i style="font-size: 14pt;">in primis</i><span style="font-size: 14pt;">
quello della sovranità popolare) servono proprio allorché si verifichi l’esondazione
del fiume (la situazione d’emergenza), non certo quando il fiume è in secca
(condizione di normalità istituzionale)</span><span style="background: white; font-size: 14pt;">.</span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="background: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14pt;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.5. </span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Sul punto è quindi da considerare che “… </span><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Nell'ordinamento vigente <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">la priorità è rappresentata, ANZICHÉ
DALLA SALVEZZA DELLO STATO inteso come una (qualsiasi) organizzazione della
sovranità, DALLA SALVEZZA DELLA COSTITUZIONE intesa come un particolare tipo di
organizzazione della sovranità</span></b> in cui si materializza il patto
sociale tra forze politicamente e socialmente eterogenee. Il <span style="background-color: yellow;">problema della
continuità costituzionale</span> si pone, allora, come una tematica centrale delle situazioni
di emergenza. In questa ottica dagli artt. 77 e 78 Cost. è dato desumere <b><u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">un principio organizzatore
inderogabile</span></u><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <u>anche
nello stato d'eccezione</u>: <u>la forma democratica nella sua specificazione
parlamentare</u></span></b> …</span></i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">” [Così G. MARAZZITA, <i>Le ordinanze di necessità dopo
la l. n. 225 del 1992</i> <i>(Riflessioni a margine di Corte Cost.n. 127 del
1995)</i>, in <i>Giur. cost.</i>, fasc. I, 1996, 505].<b><span style="background: white;"><o:p></o:p></span></b></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">9.6. </span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Insomma, </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 14pt; line-height: 150%;">in un ordinamento democratico retto da
Costituzione rigida non pare che possano trovare più spazio posizioni più o
meno liberali ormai superate secondo cui</span><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> “<i>…<b>vi (sarebbero) </b></i></span><b><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">momenti in cui la salus pubblica
diventa suprema lex</span></i></b><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, <b>capace di sovrapporsi a tutte le garenzie dell'ordinamento giuridico
e di comprimere ed eventualmente sopprimere, sfere di attività del cittadino le
quali normalmente sono garentite e tutelate dal diritto obiettivo</b>…casi in
cui un organo dello Stato, relativamente assai modesto, diventa, in piccolo, un
sovrano assoluto, per ciò che si attribuisce una potestà di apprezzamento
insindacabile, che arriva a sovrapporsi a un diritto soggettivo del privato. Si
verifica, in piccolo, quella confusione di poteri che al Montesquieu appariva
fatalmente generatrice di dispotismo tirannico...</span></i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">” [così <span style="background-color: yellow;">V.E. ORLANDO</span>, <i>Intorno
ai provvedimenti d'urgenza secondo la legge com. e prov.</i>, in <i>Foro it.</i>,
1935, III, 150].<b><o:p></o:p></b></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">10. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Appare poco convincente, altresì, la tesi
secondo cui costituirebbe comunque un momento di garanzia per i consociati l’ammissione
del sindacato giurisdizionale sulla declaratoria dello stato di emergenza, sui
decreti del Presidente del Consiglio e sulle ordinanze di protezione civile in
genere [in tal senso M. LUCIANI,<i> Il sistema delle fonti del diritto
alla prova dell’emergenza</i>, <i>cit</i>., 116-125].</span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Questa enfasi sul sindacato giurisdizionale "frazionabile", (e comunque atto a <span style="background-color: yellow;">vanificare in prevalenza <b>la responsabilità primaria ed <i>immediata </i>della Corte costituzionale di assicurare la "continuità costituzionale</b>", in assenza, com'è noto, di un potere processualmente regolato della Corte di pronunciarsi in via di urgenza),</span> risulta, nel complesso, <i>praeter Constitutionem:</i> quindi delinea un <span style="background-color: yellow;">congegno sub-ottimale di <b>tutela effettiva</b> (art.24 Cost.</span>), ben al di sotto dello standard che caratterizza la tipizzazione costituzionale delle garanzie dell'ordinamento repubblicano. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E ciò per la semplice
ragione che “… <b><i>i problemi dell’emergenza sono naturaliter <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">problemi politici</span></i></b><i>,
<b>attengono all’indirizzo politico: in tal senso sono “political questions”</b>…</i></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><i>...Nelle
crisi ha un rilievo essenziale il contesto (la situazione di crisi o di
emergenza): l’indeterminatezza del contesto può rendere indeterminati e imprevedibili
i poteri esercitabili in concreto. Ciò non toglie che <b><span style="background: yellow; color: red;">quei poteri, in uno
stato costituzionale, sono sempre subordinati ai principi di una Costituzione</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">. <b><span style="color: red;">Nelle
crisi e nelle emergenze <u>se la regola è la decisione politica, marginale e
sussidiaria è la decisione giudiziaria</u></span></b></span></i>…” </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>Ciò vale sia
per il ruolo dei giudici costituzionali sia per quello dei giudici ordinari </b>(in
questo caso amministrativi, TAR e Consiglio di Stato), in quanto “<i>… la
decisione del giudice <b>è parziale</b>, <b>post eventum</b>, in definitiva <b>priva
di sanzione, priva di effettività nei confronti dei titolari di indirizzo politico
</b>…<b><span style="background-color: yellow;">Il rischio di politicizzazione della giurisdizione è maggiori nella
crisi</span>, per effetto del plusvalore politico</b> proprio delle decisioni della
crisi...</i>” [così A. MORRONE, <i>Garanzia della Costituzione e crisi
economica</i>, <i>cit</i>.].<o:p></o:p></span></div>
<blockquote class="tr_bq" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">10.1 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Cerchiamo di chiarire meglio il passaggio. Lo Stato liberale<b> </b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;"><span style="background-color: white;">ammetteva un potere di eccezione notevolmente esteso in grado di incidere sulla struttura e sul funzionamento del potere pubblico. Viceversa, </span><i><span style="background-color: white;">“… nell'attuale ordinamento italiano l'esercizio di una simile potestà eccezionale imprevista determinerebbe uno stato di crisi, che, quindi, non può essere ammesso. In particolare, </span><b style="background-color: white;">non sono ammessi provvedimenti di emergenza incidenti sull'organizzazione costituzionale</b><span style="background-color: white;">…</span><span style="background-color: yellow;">perché l'ordine costituzionale vigente, diversamente da quello liberale, non è politicamente omogeneo</span><span style="background-color: white;">. Negli ordinamenti omogenei dal punto di vista politico, come quello liberale, l'unità dello stesso ordinamento e la stabilità della costituzione sostanzialmente dipendono dal </span><span style="background-color: yellow;">mantenimento di un dato ordine politico-sociale</span><span style="background-color: white;">. Perciò la difesa della omogeneità politica, quindi l'esclusione dallo Stato degli interessi ed indirizzi politici antagonisti con quelli dominanti, costituisce una esigenza vitale dell'ordine costituzionale, che giustifica e legittima l'uso di tutti i mezzi giuridici necessari, anche di quelli più imprevisti dall'ordine costituzionale e legale vigenti.</span><br /><span style="background-color: white;"><o:p></o:p></span></i></span></span><b><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Invece, negli ordinamenti politicamente non omogenei</span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, come quello in vigore, per…assicurare l'unità sostanziale dell'ordinamento e la stabilità della Costituzione, assume un rilievo decisivo l'integrità delle previsioni costituzionali che dispongono le strutture e i mezzi attraverso cui si esercita il potere pubblico. In particolare, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">il mantenimento di un assetto costituzionale pluralistico e il rispetto delle regole democratiche, sono elementi decisivi per l'esistenza di un ordinamento, nel quale operano forze che perseguono indirizzi politici contrastanti.</span></b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <b>Pertanto, nell'ordinamento democratico e pluralistico in ogni caso deve essere garantita una condizione nella quale nessun partito politico sia escluso dalla possibilità di concorrere alla determinazione delle scelte politiche. In altri termini, <u>non vi è alcun ordine politico-sociale determinato da conservare, non vi è, dunque, alcuno scopo che possa giustificare il ricorso a processi decisionali imprevisti</u>.</b></span><b> Tanto è vero che perfino la sovranità va esercitata “<u>nelle forme e nei limiti della Costituzione</u>” (</b></span></i><b><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><a href="lnk://APP=INFOUTET|OPERA=COD|ID_DOC=05AC00009922">art. 1 Cost.).</a><span style="background: white;"> </span></span></i></b><b><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;">In definitiva</span></span></i></b><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">…<b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">le regole del gioco democratico non possono essere mai sospes</span></b></span></i><b><span style="background: yellow; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">(e)</span></b><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">.<br /><o:p></o:p></span></i><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">L'esclusione dell'eventualità che, per provvedere al caso d'eccezione, si instauri un'organizzazione costituzionale straordinaria e imprevista, determinando una concentrazione del potere pubblico, conosce una forma minima di garanzia <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">NELL'INSOSPENDIBILITÀ DELLE ATTRIBUZIONI DEI SOGGETTI POSTI AL VERTICE</span></b>…”</span></i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> [così P. PINNA, <i>Crisi costituzionali</i>, in <i>Dig. Disc.Pubbl</i>., <i>cit.</i>, 484 ss.; per una impostazione analoga, cfr. L. </span><span style="font-size: 14.0pt; font-variant: small-caps; line-height: 150%;">PALADIN, </span><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Commento art. 77, </span></i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">in </span><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Comm. cost., </span></i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">a cura di G. Branca<span style="font-variant: small-caps;">, </span><i>La formazione delle leggi, </i><span style="background: white;">II, Bologna, 1979, 579 ss.].</span><o:p></o:p></span></span></blockquote>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk38199772"><b><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></b></a></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><a href="https://www.blogger.com/null" name="_Hlk38199772"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">11. </span></b></a><span style="mso-bookmark: _Hlk38199772;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Alla luce<b> </b>di
quanto detto - escludendo la trattazione di altri profili della
problematica e che comunque non possono essere trattati per ragioni di spazio – <b>se
si esclude in radice l’ammissibilità per il legislatore ordinario</b> <b>di
attribuire competenze <i>extra</i>-costituzionali e poteri di adottare
ordinanze <i>extra ordinem</i></b> come quelle di cui si discute [sono tali le
ordinanze in cui la la legge si limita ad indicare in termini estremamente
generici sia la situazione legittimante che l'intervento atto a fronteggiarla;
nella sostanza di tratta una mera attribuzione di competenza a dichiarare lo
stato d'emergenza e ad intervenire con le misure straordinarie che si ritengono
congrue anche in deroga alla disciplina vigente. Il potere conferito alla pubblica
amministrazione è molto discrezionale, un potere libero nel contenuto o
comunque con un contenuto non predeterminato], allora <span style="background-color: yellow;">non si tratta più
discutere dei “limiti” di dette competenze e provvedimenti o della tecnica di redazione</span>
di questi ultimi secondo i principi affermati ininterrottamente dalla Corte
Costituzionale, oltre che da copiosa dottrina. <o:p></o:p></span></span></span><br />
<span style="mso-bookmark: _Hlk38199772;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="mso-bookmark: _Hlk38199772;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">11.1.</span></b></span><span style="mso-bookmark: _Hlk38199772;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Si tratta, per converso,<b> di mettere in discussione l’intero impianto
del D.Lgs. n. 1/2018 in quanto contrario a Costituzione così come la
legge delega che ne ha autorizzato l’adozione</b> (la c.d. “<i>fonte
primaria intermediaria</i>” legittimante, come definita da M. Luciani). <span style="background-color: yellow;">Si
può affermare di detta <i>fonte intermediaria</i> quello che Rescigno ha sostenuto
della abrogata L. n. 225/1992 (pressochè recepita nella sostanza dal “<i>Codice
della Protezione Civile</i>”</span>, v. artt. 24 e ss.), ovvero che:<o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="mso-bookmark: _Hlk38199772;"><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“</span></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">… <i>La costruzione originaria della
legge 225, quella che si riferisce a catastrofi naturali ed eventi
imprevedibili simili, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">a
mio parere si rivela incostituzionale: la incostituzionalità sta proprio nel
fatto che la dichiarazione dello stato di emergenza non viene fatta con
decreto-legge ma con un’ordinanza</span>, con la conseguenza che: a) <b>viene
esclusa l’emanazione del Presidente della Repubblica</b> e cioè una forma di
controllo prevista dalla Costituzione nel caso di decreto legge; </i></span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><i>b) <b>viene
esclusa la legge di conversione</b>, e dunque il controllo anzitutto politico delle
Camere previsto di nuovo dalla Costituzione nel caso del decreto legge. </i></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><i>In sintesi,
la legge 225, <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">PER QUESTO
ASPETTO È UNA FRODE ALLA COSTITUZIONE PERCHÉ ATTRIBUISCE AL GOVERNO UN POTERE
CHE POTREBBE E DOVREBBE ESSERE ESERCITATO MEDIANTE DECRETO LEGGE</span><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> e quindi in tal modo consente
al Governo di eludere i vincoli stabiliti in Costituzione per gli atti
straordinari di necessità ed urgenza previsti e disciplinati con l’art. 77</span></b></i>…”
[P.U. RESCIGNO, <i>Sicurezza urbana: poteri e garanzie,</i> in<i> Atti del
convegno Monteriggioni 11 giugno 2010</i>, Maggioli, 2011, 39; nello stesso
senso G. MARAZZITA, <i>Le ordinanze di necessità dopo la l. n. 225 del
1992</i>, <i>cit.</i>].<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><o:p></o:p></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">11.2. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Il principio violato dal combinato
disposto L. n. 34/2017 – D.Lgs. n. 1/2018 nelle
emergenze di rilievo nazionale non è, in primo luogo, solo quello della <b>legalità
formale</b> (in quanto, come spiegato, sia i soggetti cui è attribuito il
potere sia gli atti amministrativi che essi posso adottare sono individuati da
una fonte primaria “intermediaria” che incide su competenze e che non poteva essere
emanata dal legislatore), ma anche il principio della <b>legalità sostanziale</b>
(ovvero, la fonte primaria attribuisce un potere generico e generale, ampiamente
discrezionale, e cioè quello di stabilire qualunque cosa il soggetto abilitato
decida di decidere in ordine a quanto previsto dall’art. 25, comma II,
lettere da a) ad f).<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Tale
illegittimità riguarda, come detto, la dichiarazione dello stato di emergenza</span>
(che non è tecnicamente una ordinanza di necessità ed urgenza ma, appunto, una
dichiarazione che mette in moto il complesso meccanismo previsto dalla
D.Lgs. n. 1/2018, autorizzando tra le altre cose <span style="background: white;">“<i>l'emanazione delle ordinanze di protezione civile</i>”,
art. 24, comma I</span>), <span style="background-color: yellow;">ma anche le ordinanze di protezione civile strettamente
intese. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>Ed infatti, il D.Lgs. n. 1/2018 non prevede quante e quali
saranno tali ordinanze</b>, indicando solo le autorità che possono emanarle (per
esempio, il Capo del Dipartimento della Protezione civile o lo stesso Presidente
del Consiglio nella forma di d.P.C.M. ) ed il rapporto tra le stesse, finendo tuttavia
per creare un quello che P.U. Rescigno definiva <span style="background-color: yellow;">un “minisistema”</span> (nel quale
rientra anche la nomina di imprecisate <i>task-forces</i>, critieri di scelta
dei componenti e operato delle stesse, tutte materie sulle quali il Parlamento
non interloquisce) in grado di decidere <span style="background-color: yellow;">in deroga ad ogni disposizione vigente seppur
“<i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico</span></i><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">”, locuzione, come abbiamo visto, del tutto insufficiente e che rischia, a ben vedere, di assomigliare più ad una
formula di stile</span></span><span style="background: white;">.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">11.3. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La conclusione obbligata cui può
giungersi al termine di queste brevi riflessioni è una sola: ovvero che – <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">a monte</span></b> - <span style="background: white;">la <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">deliberazione di uno stato di emergenza di rilievo nazionale non può
essere rimessa alla totale discrezionalità del Governo e dichiarata con d.P.C.M,
così come non può permettersi che l’emergenza sia gestita sostanzialmente con
ordinanze<span style="color: black;"> <i>extra ordinem</i>,</span></span><span style="color: black;"> </span><span style="background: yellow; color: red;">derogando di fatto alla forma di governo parlamentare</span></b><span style="color: black;">. </span></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;">Di contro, una volta che sia ammesso come legittimo l’impianto
risultante dalla normativa richiamata, risulta poi </span><span style="background-color: yellow;">vano affannarsi per lamentare
<i>post eventum</i> la violazione di possibili “<i>riserve di legge</i>”</span><span style="background-color: white;">, sia
perché anche la distinzione tra </span><span style="background-color: yellow;">riserva assoluta e riserva relativa</span><span style="background-color: white;"> in molti
casi si rivela </span><span style="background-color: yellow;">incerta e problematica</span><span style="background-color: white;"> [Cfr. in tal senso, R. GUASTINI,
</span><i style="background-color: white;">Riserva di legge</i><span style="background-color: white;">, in </span></span><i style="background-color: white;">Dig. Disc.Pubbl</i><span style="background-color: white;">., 1994], </span><span style="background-color: white; color: black;">sia perché, altresì, è ampiamente preventivabile che un
organo possa esercitare <i>ultra vires</i> un potere che gli sia stato comunque
conferito, e sia perché, una volta che venga esercitato un potere <i>contra
Constitutionem</i>, </span><span style="background-color: yellow; color: black;"><b>il pregiudizio ai diritti ed alle libertà dei cittadini sarà
stato comunque già inferto ed è alquanto improbabile</b></span><span style="background-color: white; color: black;"> – vista la portata
epocale della lesione originata ad esempio dal caso <i>Covid-19</i> - </span><span style="background-color: yellow; color: black;">che
lo stesso possa trovare <b>adeguato ristoro da parte degli organi che lo hanno
causato</b></span><span style="background-color: white; color: black;">. </span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;"><span style="color: black; font-family: "times" , "times new roman" , serif;">Se si vuole evitare che quanto sta accadendo in queste settimane possa
ripetersi, la conseguenza è a dir poco ovvia e non ammette alcuna scorciatoia: <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">l’abrogazione delle disposizioni
in materia di Protezione Civile più volte menzionate nella parte che si è
cercato di spiegare essere contrarie alla Carta</span></b>, con la riscrittura
di una nuova disciplina ricondotta ai principi fondamentali della vigente
Costituzione che, si ribadisce, già disciplina lo stato d’emergenza.<o:p></o:p></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;"><span style="color: black; font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><br /></span></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><b><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">11.4. </span></b><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Nel frattempo, ci sentiamo certamente
di condividere il seguente monito: “</span><span style="font-size: 14pt; line-height: 150%;"><i>…La guardia non può essere abbassata…soprattutto perché </i><b><i>l’esperienza
insegna che “le regole emergenziali sopravvivono all’emergenza, normalizzando
quella </i>deminutio <i>di libertà che costituisce il costo di ogni legislazione emergenziale”.
Il rischio che all’uscita dall’emergenza ci si ritrovi con un saldo negativo in
termini di libertà è alto</i></b><i>, perché le lusinghe di chi chiede di barattare
libertà e sicurezza sono molto insidiose…</i></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">” [M. LUCIANI, <i>Il sistema delle fonti del
diritto alla prova dell’emergenza</i>, <i>cit.</i>, 141]. Monito che è anche una
speranza, invero molto flebile, visto la condizione di completa irriconoscibilità
complessiva alla quale è stata ridotta la nostra democrazia costituzionale
negli ultimi quarant’anni.<o:p></o:p></span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<br /></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com3tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-387718434366066812020-04-22T15:15:00.001+02:002020-04-22T15:15:17.852+02:00ILLEGALISMO LEGALE ED EMERGENZA (1)<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Il tema dei poteri contingibili ed urgenti che conducono all'attribuzione all'Esecutivo di provvedimenti "liberi" nei contenuti (ovvero "innominati") in deroga ai precetti legislativi vigenti, anche direttamente attuativi delle previsioni della Costituzione relative ai diritti e alle libertà fondamentali, è oggi alla ribalta.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Il lavoro di Francesco Maimone, di cui pubblichiamo la prima parte, ricerca anzitutto sul piano storico gli antecedenti dell'attuale disciplina in materia, sia anteriori che posteriori alla Costituzione oggi (si spera) vigente.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Da questi precedenti, anzitutto, <b>emerge che il Parlamento, e la stessa dottrina giuspubblicistica, abbiano intrapreso una progressiva cessione di terreno, una sorta di "ritirata"</b> (molto poco strategica), <b>rispetto al punto di partenza che emergeva dalla denuncia di Calamandrei e dal suo rivendicare la discontinuità che avrebbe dovuto segnare l'applicazione della nuova Carta del 1948</b>.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Ora potremmo forse dire che questa cedevolezza deriva da una <b>mancata interiorizzazione del sistema democratico costituzionale; un fenomeno (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/12/un-po-di-storia-italianala-svolta-del.html">ben noto e risalente</a></b>) che ha molto a che fare con la facilità con cui si è accettata la <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/11/what-cessioni-di-sovranita-una.html">"<b>cessione di sovranità</b>" agli organi dell'Unione europea</a>.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Quest'ultimo fenomeno è il frutto (rapidamente maturato, dopo il 1948) di <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/08/lincomprensione-delluropa-alla-corte.html?m=0">un'antica incomprensione</a> che, però, è anche il "pendant" di un costante rifiuto di prendere atto della insufficienza della democrazia "liberale" a fronteggiare "lo stato di eccezione" e, quindi, <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/larticolo-1-della-costituzione-breve.html">a porre un'argine all'erosione della <b>sovranità popolare (art.1 Cost.)</b></a><b>, intesa come fastidioso slogan intrusivo con la realtà della "<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/09/cntri-di-irradiazion-vs-legalita.html">costituzione materiale" e dei rapporti di forza pre e meta-giuridici che impone il principio ordinatore del mercato</a></b> (temi che in questa sede abbiamo lungamente affrontato).</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: Times, Times New Roman, serif; font-size: large;">Questa situazione sta giungendo rapidamente al suo punto di emersione irreversibile...<b>Il timore è che una reazione legalitaria sia <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/12/superata-la-legalita-costituzionalecome.html">ormai tardiva</a> e che l'Italia si sia perciò inoltrata in una terra di nessuno della legalità democratica</b>.</span></i></div>
<br />
<br />
<div align="center" class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: center;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 18.6667px;"><b>ILLEGALISMO LEGALE ED EMERGENZA: “STATO DI ECCEZIONE ORGANIZZATIVO” O (ULTERIORI) PROVE DI REGIME? (1)</b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">1. </span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">L’emergenza democratica
che sta interessando il nostro Paese, dovrebbe ormai essere del tutto palese, viene (non casualmente) coperta da un’altra emergenza, quella sanitaria, alla quale, sia chiaro, per
quanto grave, <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/03/il-valore-di-una-vita-salvata.html"><span style="color: #ed7d31;">avrebbe di certo potuto farsi fronte ancor meglio, e senza mettere in discussione i principi basilari della nostra Costituzione, qualora lo Stato non
fosse stato costretto per decenni all’osservanza forzata dei più disparati “<i>vincoli
esterni</i>”, desovranizzanti, di matrice €uropea</span></a></span></b>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Limitati
da tempo i diritti sociali, <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/05/lantisovrano-ha-paura-della-sovranita.html"><span style="color: #ed7d31;">l’Antisovrano</span></a></span></b> non può che adoperarsi
di conseguenza per comprimere anche i diritti e le libertà politiche fondamentali
dei cittadini, tentando però di convincerli che ciò è necessario per il loro
bene.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">1.1</span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> La </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 14pt; line-height: 150%;">manovra di
compressione delle libertà democratiche</span><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> si avvia a svelarsi, senza troppi giri di
parole, in modo persino banale: </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>1)</b> sul piano istituzionale, con l’ulteriore
accentramento dei principali poteri in mano al Governo, ridotto ormai ad
ostentare, agli occhi del pubblico, uno sterile vitalismo televisivo; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>2)</b> il
Governo, nella propria azione di <i>Governance</i> estero-diretta, contina a rincorrere - mediante
il linguaggio rarefatto della politologia – l’economia politica <i>mainstream</i>
(il sostanziale pensiero neo-marginalista ed ordolib€rale dei Trattati, per ciò
stesso autoritario); </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><b>3)</b> a sua volta, il momento “economico” - raddoppiato
dal chiacchiericcio di saturazione e di legittimazione della c.d. “<i>opinione
pubblica</i>, ovvero del monopolio mediatico-culturale del primato delle opinioni
ammesse – si avvale della stampella pseudo-veritativa (degli <i>Esperti</i>)
e de <i>Lascienza</i> la quale, in quanto ritenuta “oggettiva”, per definizione
non sarebbe democratica (<i>ipse dixit</i>) e quindi non ammette alcun contraddittorio
(portata la favoletta alle estreme conseguenze e parafrasando Heidegger, viene raccontato
che solo un vaccino potrà salvarci).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2. </span></b><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Qualche mente semplice<b>
</b>potrebbe affannarsi a salutare il quadro rammentato ancora come serio ed
affidabile, se non fosse che sempre Hegel ci ricorda che sia il momento economico
sia la scienza (gravida dei suoi afflati positivistici) sono collocati nell’ambito
dell’intelletto astratto<b> </b>(<b><i>Verstand</i></b>)<b> </b>e non nella
ragione dialettica<b> </b>(<b><i>Vernunft</i></b>). Tant’è, viviamo da decenni – rispetto
al paradigma della democrazia sostanziale delineata dalla Costituzione del ’48 – un
periodo prolungato di decadenza ed i periodi di decadenza sono sempre anche periodi
vivificati da stupidità diffusa. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">I punti del metodo sommariamente rammentati,
quindi, costituiscono senza dubbio un formidabile trittico per la stretta a
tenaglia di quello che, a saperne interpretare i prodromi, potrebbe </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 14pt; line-height: 150%;">a breve materializzarsi
in un nuovo “regime”, diverso </span><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">(almeno fino alle lampanti ricadute dell’”<i>impedimento
meccanico</i>”, anche se già in atto) </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; font-size: 14pt; line-height: 150%;">da quello storico del ventennio fascista,
solo perché più sofisticato e tecnologico, ma sostanzialmente uguale negli effetti
e quindi ancora più ingannevole e subdolo a causa della sua dissimulazione</span><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> (attualmente
si dispone di ritrovati tecnologici come “<i>app</i>”, “<i>droni</i>” e “<i>microcips</i>”
con i quali, c’è da scommeterci, verranno fatte trastullare intere legioni di <i>task-force</i>
operanti, nemmeno a dirsi, rigorosamente sotto l’egida dell’Esecutivo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2.1 </span></b><span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">In questa sede verranno
svolte considerazioni generali relative al punto 1) (<b>estraneazione del Parlamento</b>),
avendo chiare le parole di <b>Piero Calamandrei; </b>questi, in un suo scritto dal
titolo “<i>La funzione parlamentare sotto il fascismo</i>”, ripercorreva con la sua
usuale chiarezza le tappe fondamentali che portarono all’avvento del regime, delineandone
in particolare i caratteri salienti che definì </span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="background: white; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“<i>… </i></span><b><i><span style="background: yellow; color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">visibili alterazioni
giuridiche che … trasformarono fino a ridurli una mera finzione i congegni
esterni del sistema parlamentare</span></i></b><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">…</span></i><i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">sintomo di una più vasta e profonda crisi, che … non
solamente <b>sconvolse ogni ordine di organi costituzionali sovvertendone il</b></span></i><b><i><span style="color: windowtext; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> </span></i></b><b><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">tradizionale equilibrio</span></i></b><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma colpì
alla base le stesse nozioni, che parevano acquisite per sempre, </span><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">di sovranità, di legalità, di Stato</span></b>…</span></i><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”
[P. CALAMANDREI, <i>cit.</i>, in <i>Centenario</i> <i><span style="background: white;">del Parlamento, 8 maggio 1848 – 8 maggio 1948</span></i>,
1948, Camera dei Deputati, 261] (in tal senso, ci sarebbe primariamente da
discutere l’uso che le forze politiche farebbero delle loro prerogative qualora
vi fosse la riespansione dei poteri di fissazione e realizzazione dell'indirizzo politico delle Camere, <b>visto che sino ad oggi l’agenda
politica è stata interamente dettata dal diritto €urounitario</b>. Ma procederemo
nella discussione sforzandoci di dare per scontato che la rappresentanza verrebbe
esercitata, almeno da un certo momento in poi, nell’esclusivo interesse della
Nazione).<o:p></o:p></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2.2</span></b><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Il
periodo fascista, definito da Calamandrei <i>“</i>…<i> il regime dell'<b>illegalismo
legale: </b>dell'illegalismo manovrato, o, se meglio piace … dell'illegalismo pianificato</i>”
e, ancora, della “<i>doppiezza</i>”, si caratterizzò per un lungo e complicato
procedimento. </span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Non si trattò di trasformare con un colpo solo lo Stato, ma di “<i>abolire
le garanzie statutarie simulando il rispetto dello statuto</i>”</span>, </span><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">sopprimendo “<i>ogni traccia di opposizione legale</i>” in
Parlamento, per arrivare da ultimo ad un “</span><b><i><span style="background: yellow; color: red; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">Governo legislatore</span></i></b><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”, ovvero alla consegna nelle mani dell’Esecutivo <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>“… </span><b><i><span style="background: yellow; color: red; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">o meglio al capo del governo, </span></i></b><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">(dei)</span><b><span style="color: red; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> <i><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">poteri legislativi già spettanti secondo lo
statuto alle Camere</span></i></span></b><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">…” [P. CALAMANDREI<i>,
cit.</i>, 277-280].</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> </span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E’ significativo, nondimeno, che
Calamandrei ricordi come “<i>… </i></span><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">nei
commenti scolastici e nei trattati scientifici di quel periodo…<b>fu buona regola
astenersi dal ricercare dietro le formule giuridiche la</b> <b>realtà politica
che vi si celava</b>: e si continuò a qualificare i nuovi istituti colle
vecchie definizioni accomodanti, </span></i><b><i><span style="color: red; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">in modo da
lasciare nel lettore non informato la impressione che le fondamenta costituzionali
dello Stato fossero rimaste immutate</span></i></b><i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">…</span></i><span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">” [P.CALAMANDREI, <i>cit.</i>, 262].</span><span style="font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="Default" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="color: windowtext; font-family: "Times New Roman",serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2.3.</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Non che tali “<i>visibili
alterazioni</i>”, come sappiamo, si stiano per la prima volta svelando, nell’ambito dell’attuale ordinamento
costituzionale, nel corso degli ultimi tre mesi. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Piuttosto, trattasi di pratiche
di lungo corso e duramente sedimentate che, non di rado, sono state avallate da
<span style="background-color: yellow;">giuristi ed organi costituzionali, e delle quali qualche rappresentante illustre di tale ambito solo
oggi sembra accorgersi, anche se con <i>“attenzione selettiva”</i>.</span> I frutti avvelenati
di un tale stato dell’arte sono purtroppo imputabili al fatto che <span style="background-color: yellow;">non sia mai
stato veramente interiorizzato, paradossalmente (ma non troppo) proprio dalla maggior parte degli
“addetti ai lavori”, lo spirito democratico che permea in modo radicale l’intera
Costituzione del ’48</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2.4 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Una “<i>attenzione selettiva</i>”, per
intenderci, non contempla per esempio tra gli specialisti<b> </b><i>mainstream</i><b>
</b>del neo-costituzionalismo<b> </b>un’analisi della vicenda relativa a decisioni
europee riguardanti l’adozione di misure per far fronte alla crisi economica di
proporzioni epocali. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Al di là dello spettacolo poco edificante palesatosi negli
ultimi mesi con le dichiarazioni dei plenipotenziari dei Paesi coinvolti e con l’assoluta
mancanza di trasparenza delle loro riunioni in sede di €urogruppo, <span style="background-color: yellow;">per quanto
riguarda l’Italia, in particolare, si è posto a monte anche un problema di stretta
legalità connesso al <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/search?updated-max=2020-03-23T13:00:00%2B01:00&max-results=6"><span style="color: #ed7d31;">mancato rispetto della L. n. 234/2012</span></a></span></b></span>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Si dà il caso che, nonostante il Parlamento, nelle persone degli organi deputati,
abbia più volte ritualmente invitato l’Esecutivo a riferire sui negoziati al
fine di essere messo in condizione di esercitare il proprio potere di controllo
ed indirizzo, l’Esecutivo si sia però sempre sottratto all’invito, eludendo di
fatto gli obblighi posti a suo carico, in particolare dall’art. 5
L. 234/2012 (novella che avrebbe dovuto paradossalmente rimediare al
c.d. <b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://treccani.it/enciclopedia/riserva-di-legge-e-obblighi-europei-di-armonizzazione_(Il-Libro-dell%27anno-del-Diritto)/"><span style="color: #ed7d31;">deficit democratico</span></a></span></i></b> de
l€uropa!).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2.5 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora, posto che <b><span style="color: #ed7d31;">“<i><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/search?updated-max=2020-03-23T13:00:00%2B01:00&max-results=6"><span style="color: #ed7d31;">un protocollo di intesa con l’ESM, una volta comunque
negoziato e “concluso da parte dell’Esecutivo…sia comunque soggetto alla
ratifica parlamentare, poiché in tal senso dispone espressamente l’art. 80
della Costituzione</span></a></i>”</span></b>, rimane però il fatto che <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">il Parlamento è stato estromesso
dalla c.d. <i>fase ascendente</i></span></b>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Tuttavia, allora come oggi non
pare essersi levata “<i>nei commenti scolastici e nei trattati scientifici</i>”, di cui parlava Calamandrei, una voce unanime per denunciare tale (ennesimo) <i>vulnus</i>
costituzionale, <span style="background-color: yellow;">essendo di certo più comodo per gli esponenti del clero scientifico-universitario – prigionieri
come sono dell’antica <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/05/lantica-incomprensione-delluropa-e.html"><span style="color: #ed7d31;">incomprensione dell’€uropa </span></a></span></b>– continuare
a baloccarsi con il mito della (inesistente) “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/09/non-ce-solidarieta-senza-verita.html"><span style="color: #ed7d31;">solidarietà €uropea</span></a></span></i></b>” e con la formale
ricerca di nuovi “equilibri costituzionali” diretti a migliorare la credibilità
del mercato</span>, anzichè mettere in discussione <i>ab imis</i> i principi di cui sono
animati i Trattati, incompatibili con la Carta. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Primo fra tutti quello pratico di
Hayek (che pare aver tratto profitto dalle letture hegeliane) secondo cui “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/07/von-hayek-e-la-costruzione-europea.html"><span style="color: #ed7d31;">Il controllo economico non è il semplice controllo di un settore
della vita umana che possa essere separato dal resto; è il controllo dei mezzi
per tutti i nostri fini. E chiunque abbia il controllo dei mezzi deve anche
determinare queli fini debbano essere alimentati, quali valori vadano stimati…in
breve, ciò che gli uomini debbano credere e ciò per cui debbano affannarsi</span></a></span></i></b>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Detto più chiaramente: sporgersi in
modo saltuario per lamentare il rischio (sempre più concreto, è vero) di una compressione
delle libertà e dei diritti politici (<b><i>fenomeno</i>-</b>effetto) continuando
però ad omettere una ferma denuncia contro le <b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;">cessioni di sovranità</span></b><span style="background: lime; mso-highlight: lime;"> e la <b>pluridecennale violazione di tutti i diritti
sociali</b></span> (<b><i>noumeno</i>-</b>causa) è uno spettacolo degno di miglior
sorte.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">[Per inciso, con una buona dose di
ingenuità e senza pretesa di adombrare soluzioni certe o definitive, considerati
anche i precedenti non confortanti della Corte, <span style="background-color: yellow;"><b>non è dato intendere il
motivo per cui già da tempo, sul punto, non sia stata adita la Consulta al fine
di sollevare in maniera acconcia un <span style="color: #ed7d31;">“<i><a href="http://www.lacostituzione.info/index.php/2018/12/28/il-conflitto-di-attribuzioni-e-la-risposta-giusta-ma-bisogna-farlo-bene/"><span style="color: #ed7d31;">conflitto di attribuzione tra i poteri dello Stato</span></a></i></span></b>”
(art. 134 Cost.</span>), unico rimedio giuridico-costituzionale al di là di una sanzione
“politica” da rimandare ovviamente in sede di consultazione elettorale, ormai ridotta
peraltro ad un mero miraggio].<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">3. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ma veniamo<b> </b>più da vicino alla <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">gestione dell’emergenza sanitaria</span></b>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">E’ stato fatto notare da più parti che il <i>lockdown</i>, con annessa
sospensione di alcune fondamentali libertà costituzionali, <span style="background-color: yellow;">non potesse essere
disposto per mezzo di atti dell’Esecutivo (provvedimenti amministrativi</span>). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Tale notazione
è indubbiamente corretta; allo stesso tempo, tuttavia, essa è anche parziale,
se vale ancora l’espressione hegeliana per cui “<i>il vero è l’intero</i>” e non
ci si continui ad accontentare di un’analisi sciattamente destoricizzata. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Difatti,
anche <span style="background-color: yellow;">il Parlamento</span>, che oggi a ragione lamenta la violazione delle proprie prerogative,
<span style="background-color: yellow;">risulta co-responsabile di tale stato di fatto e lo è poiché nel passato </span>(sia remoto
che prossimo) ha mancato di esibire una coscienza democratica-costituzionale, <span style="background-color: yellow;">non
dimostrandosi abbastanza “geloso” delle prerogative che i Costituenti vollero
assegnargli </span>ed approvando leggi che ancora gridano vendetta.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">4.</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Per cercare di rendere più chiaro il significato
di quanto poc’anzi detto, è necessario innanzi tutto “fare un salto” storico negli
anni ’50, allorché l’allora <b>Ministro dell’Interno Scelba</b> presentò alla Camera dei
Deputati un “<b><i><span style="color: #ed7d31;"><a href="https://storia.camera.it/lavori/sedute/8-maggio-1951-s01-1498#nav"><span style="color: #ed7d31;">Disegno di legge per la protezione della popolazione
civile in caso di guerra o di calamità (Difesa Civile)</span></a></span></i></b>”
approvato dalla Camera l’11 luglio 1951, poi decaduto (come quello sostanzialmente
analogo riproposto il 20 dicembre 1956) perché il Senato non riuscì ad
esaminarlo prima della conclusione della legislatura. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Il disegno di legge prevedeva
l’istituzione presso il Ministero dell’Interno di una “<i>Direzione generale di
servizi per la difesa civile</i>” con compiti di prevenzione e soccorso delle
popolazioni anche in caso di calamità naturali, compiti da espletare mediante
il reclutamento, tra l’altro, di personale volontario i cui requisiti e le modalità
di scelta avrebbero dovuti essere stabiliti dal Ministro dell’Interno. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Quel
disegno di legge annoverava, all’<b>art. 4</b>, due profili che ci
interessano da vicino: 1) la possibilità di disporre la “<b><i><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">requisizione di beni e
di prestazioni personali</span></i></b><i> nei limiti strettamente
indispensabili per il funzionamento dei servizi</i>” in caso di “<i>grave ed urgente
calamità pubblica</i>”; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">2) e, soprattutto, la previsione che la “<i>grave ed urgente
calamità pubblica</i>” ed il “<i>pericolo per la sicurezza del Paese</i>” fossero
riconosciuti “<b><i><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">con deliberazione del Consiglio dei Ministri</span></i></b>”. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Il
provvedimento incontrò la durissima opposizione delle sinistre le quali, anche dal
punto di vista strettamente giuridico e fedeli allo spirito della Carta, non esitarono
a sollevare opportune pregiudiziali di incostituzionalità.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">4.1</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Tra gli altri, <b>Ada Natali</b>, nella seduta del
13 giugno 1951, così si espresse in proposito: “<i>… secondo l’articolo 4 del
disegno di legge, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">IL
CONSIGLIO DEI MINISTRI SOLTANTO SAREBBE L’ORGANO CHE AVREBBE IL POTERE DI RICONOSCERE</span></b>,
con sua deliberazione, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">l’esistenza
della “grave ed urgente necessità dipendente da pubblica calamità</span></b></i></span><b><i><span style="background: yellow; font-family: "Arial",sans-serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;"> </span></i></b><b><i><span style="background: yellow; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-highlight: yellow;">o
il “pericolo per la sicurezza del paese</span></i></b><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”</span></i><i><span style="font-family: "Arial",sans-serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">... <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">SAREBBE QUINDI UNA CAPITOLAZIONE VERA E PROPRIA DEL
POTERE LEGISLATIVO DI FRONTE AL POTERE ESECUTIVO, UN CAPOVOLGIMENTO DI
POSIZIONI E DI RAPPORTI FRA I DUE POTERI DELLO STATO</span></b>. Pertanto, noi
riteniamo che tradiremmo il mandato affidatoci e la fiducia in noi riposta dal
popolo italiano, se acconsentissimo a votare in favore di una tale legge. La
quale legge non avrebbe altro significato che quello di <b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">riesumare e rendere
nuovamente attuali i principi fondamentali su cui si fondò la tirannia fascista
del ventennio</span></b>, <b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">violando le libertà essenziali del cittadino</span></b>, che
non sono state gratuitamente elargite dall’alto, ma conquistate dal popolo
italiano col proprio sangue e col proprio eroico sacrificio…</span></i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; text-align: justify;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">4.2 Giuseppe Di
Vittorio</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, nel corso
della seduta del 10 luglio 1951, non fu da meno e contro il disegno di legge si
espresse in questi termini: “… <i>Questa è</i></span><i><span style="font-family: "Arial",sans-serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> </span></i><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">una legge che nella sostanza mira a consolidare
ed allargare il predominio più o meno assolutista delle oligarchie capitalistiche
… <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">Avete respinto
persino un emendamento all’articolo 4 tendente ad ottenere che il
riconoscimento dello stato di pericolo per la sicurezza del paese, NECESSARIO
PER PERMETTERE AL GOVERNO DI SOSPENDERE LA COSTITUZIONE</span></b>, <span style="background-color: yellow;">avvenisse mediante
un decreto firmato dal Presidente della Repubblica. </span><b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">Voi non volete quindi neppure che il
Capo dello Stato possa partecipare al riconoscimento o meno di quello stato di emergenza
o di pericolo nel quale </span><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">IL GOVERNO TENDE A PRENDERSI L’ARBITRIO DI SOSPENDERE LA
COSTITUZIONE</span></b> e quindi di sospendere tutte le garanzie costituzionali
e tutti i diritti conquistati dai cittadini italiani…</span></i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">4.3 Lelio
Basso</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">, dal canto
suo, dopo aver illustrato la propria contrarietà al provvedimento intervenendo nella
seduta dell’8 maggio 1951, in un editoriale apparso il successivo 15 dello
stesso mese sull’ “<i>Avanti</i>!” aveva a sua volta spiegato quali fossero le
criticità del disegno governativo:<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">“<i><span style="background: white; color: black;">È in discussione in questi giorni alla
Camera il disegno di legge sulla cosiddetta “difesa civile”, sulla <b>cui
eccezionale gravità non pare che l’opinione pubblica italiana abbia fino ad
oggi abbastanza riflettuto</b>. Secondo le dichiarazioni ufficiali il disegno
di legge ha due scopi: coordinare le norme relative alla difesa della
popolazione civile contro le pubbliche calamità e predisporre fin d’ora le
opportune protezioni contro l’offesa aerea o navale in caso di guerra. Ma <b>il
disegno di legge è articolato in modo così ambiguo da contrabbandare molta altra
merce sotto veste così innocente</b>. <o:p></o:p></span></i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<i><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Infatti <b>il disegno di legge dà al potere esecutivo
la facoltà di requisire beni e prestazioni personali per le evenienze
prospettate</b>, ma la formula usata non si limita alle sole calamità naturali
(incendi, inondazioni, terremoti, ecc.) o agli eventi bellici, ma è volutamente
generica</span></i><i><span style="background: white; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">…<b><span style="color: red;"> l’articolo 4 parla di: “riconosciuto
pericolo per la sicurezza del Paese</span></b>”...</span></i><i><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> <b><span style="color: #4472c4;"><span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="background: white;">BASTA …UNA DECISIONE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI PER RICONOSCERE UNA SITUAZIONE DI EMERGENZA</span></span><span style="background: white; color: red;"> e attribuire all’esecutivo stesso e alle
autorità da esso dipendenti…poteri speciali</span></b><span style="background: white;">…<b><span style="color: #4472c4;">SIAMO GIÀ QUI IN PRESENZA DI UNA PALESE
INCOSTITUZIONALITÀ</span></b><span style="color: black;">. Infatti mentre </span><b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">per il caso di guerra
la Costituzione prevede che sia il Parlamento ad attribuire al Governo i
necessari poteri (articolo 78),</span></b><span style="color: black;"> </span><b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">questa legge
stabilisce che in un’ipotesi molto meno grave che si verifichi in tempo di pace</span></b><span style="color: black;"> … </span><b><span style="background: yellow; color: #4472c4; mso-highlight: yellow;">IL CONSIGLIO DEI MINISTRI, SCAVALCANDO IL PARLAMENTO,
POSSA ATTRIBUIRSI DA SÉ QUESTI ECCEZIONALI POTERI</span></b>…</span></span></i><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">5</span></b><span style="background: white; color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">. Del vivace dibattito che
animò la discussione sul “<i>disegno di legge Scelba</i>” ovviamente non è rimasta
traccia alcuna se, dopo quarant’anni, </span><span style="background-color: yellow;"><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; color: black; font-size: 14pt; line-height: 150%;">il Parlamento italiano è riuscito a ricadere
nel medesimo errore approvando</span><b><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial; color: #ed7d31; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><a href="http://legislature.camera.it/_dati/leg10/lavori/schedela/trovaschedacamera.asp?pdl=395"><span style="color: #ed7d31;"> la Legge n. 225/1992</span></a></span></b></span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La proposta di legge di iniziativa
del deputato Balestracci - presentata alla Camera dei deputati sin
dal 2 luglio 1987 ed approvata in via definitiva il 28 giugno 1990 –prevedeva
infatti al comma I dell’originario art. 6 (rubricato “<i>Potere di
ordinanza</i>) che, verificarsi di determinati eventi di eccezionale gravità,
fosse addirittura <b>il solo</b><i> </i><b>Ministro per il coordinamento della protezione
civile competente a dichiarare lo stato di emergenza</b><i>, </i>determinandone
durata ed estensione territoriale; il comma II dello stesso articolo 6
consentiva inoltre allo stesso Ministro di provvedere allo stato di emergenza “<b><i>anche
a mezzo di delegati ed in deroga ad ogni disposizione vigente</i></b>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">5.1</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> <span style="background-color: yellow;">Il progetto di legge fu però rinviato
alle Camere dall’allora Presidente della Repubblica, Francesco Cossiga, che in
prima battuta ne rifiutò la promulgazione</span>. Nel <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://legislature.camera.it/_dati/leg10/lavori/stampati/pdf/001_006001.pdf"><span style="color: #ed7d31;">messaggio trasmesso alle Camere il 15 agosto 1990</span></a></span></b>,<b><span style="color: #ed7d31;"> </span></b>il Capo dello Stato si premurò di muovere nei
confronti del testo alcuni rilievi di costituzionalità facendo innanzi tutto
notare che “<i>il problema </i></span><b><i><span lang="EN-US" style="color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: EN-US;">della dichiarazione e della gestione degli stati di emergenza </span></i></b><b><i><span lang="EN-US" style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: EN-US;">è uno dei problemi più delicati dal punto di vista
costituzionale in uno Stato di diritto ed in un regime di libertà collettive ed
individuali</span></i></b><span lang="EN-US" style="color: black; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: EN-US;">” e che l’istituzione
di regimi istituzionali particolari per la gestione delle emergenze “</span><b><i><span style="color: red; font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">in deroga all’organizzazione
ordinaria</span></i></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">” dovrebbe
muoversi “<i>strettamente nell’ambito del sistema di garanzie e diritti del
cittadino e <b><span style="color: red;">nel sistema di governo istituito dalla
Costituzione</span></b></i>”.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">5.2</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> Più specificamente, poi, quanto
allo stato di emergenza, veniva sottolineato come <i>“… <b><span style="color: red;">sotto il profilo della “garanzia”</span></b>, <b><span style="color: #4472c4;">la</span><span style="color: red;"> </span><span style="color: #4472c4;">dichiarazione e la gestione degli “stati di emergenza”</span><span style="color: red;"> </span><span style="color: #4472c4;">…</span><span style="color: red;"> </span><span style="color: #4472c4;">siano procedure da cui
non si possa escludere il Presidente della Repubblica o anche il Presidente del
Consiglio dei ministri</span><span style="color: red;"> quale capo dell’Esecutivo,
almeno nella fase dell’instaurazione degli stati di emergenza</span></b>…</i>”;
in merito al regime degli interventi necessari per fronteggiare l’emergenza, invece,
il Capo dello Stato evidenzò “<i>gravi perplessità</i>”, in quanto “… <i>la
norma prevede</i>(va)<i> che si pot</i>(esse)<i> provvedere anche <b>a mezzo di
<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"><u>delegati</u></span>, <span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">che è figura amministrativa che
non trova né in questa né in altre leggi <u>neanche un principio o un criterio di
regolamentazione</u></span></b><u>, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">né sotto il profilo della istituzione e della nomina, né sotto quello
della individuazione delle funzioni, e</span></b> <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ciò in aperto contrasto con l’art. 97 della
Costituzione e con il fondamentale principio di legalità</span></b></u>…</i>”. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Insomma, il Presidente della Repubblica
dimostrava di aver compreso l’importanza della “posta in gioco”, tanto che i
rilievi di incostituzionalità dallo stesso mossi devono ritenersi (come si
dirà) sostanzialmente corretti.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">5.3 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Il Parlamento, tuttavia, <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://legislature.camera.it/_dati/leg10/lavori/stampati/pdf/03950004.pdf"><span style="color: #ed7d31;">disattese quasi del tutto dette osservazioni</span></a></span></b></span>.<b><span style="color: #ed7d31;"> </span></b>Ed infatti, nella <b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://legislature.camera.it/_dati/leg10/lavori/stampati/pdf/03950006.pdf"><span style="color: #ed7d31;">versione definitiva approvata da entrambi i rami</span></a></span></b>,
il testo della legge venne modificato prevedendo semplicemente, al comma I del definitivo
art. 5, che spettasse <b>al Consiglio dei ministri deliberare lo stato di
emergenza</b> (anche se su proposta del P.d.C.M. ovvero, per sua delega, al Ministro
per il coordinamento della protezione civile); ai successivi commi II, III e
IV, <span style="background-color: yellow;">vennero invece tenuti fermi sia il potere di attuare gli interventi di
emergenza anche “<b>a mezzo di ordinanze in deroga ad ogni disposizione vigente</b>”
sia la possibilità per il P.d.C.M. di avvalersi di “<b>commissari delegati</b>”</span>
(anch’essi, ovviamente, investiti del potere di adottare provvedimenti
amministrativi nei limiti della delega ricevuta).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">6. </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">La sparuta dottrina</span> che si è occupata
di esaminare gli effetti dell’approvazione della L. n. 225/1992 non ha
mancato di mostrare come, accanto all’<b>uso abnorme della decretazione d’urgenza
e dei decreti legislativi</b> [cfr. A. SIMONCINI, <i>1998-2008: la
fine della legge?</i>, in <i>Osservatoriosullefonti.it</i>, n. 2/2009], si
è dovuta altresì registrare negli anni “… <i style="background-color: yellow;">l’espansione di un'ulteriore
categoria di atti</i> (N.d.F, appunto le ordinanze di protezione civile di cui
all'art. 5 L. n. 225/1992<i>) <span style="background-color: yellow;">che, tuttavia, non hanno forza di legge
né tanto meno natura normativa</span>, <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">ma che sono in grado di derogare ad ogni disposizione vigente</span></b></i>”,
espansione che sembra quindi avvalorare “<i>… l’impressione di una <b><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">progressiva “attrazione” di
interi ambiti materiali nell'orbita di siffatte ordinanze</span>, <span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">con conseguente</span><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;"> <span style="color: red;">sottrazione
di questi ultimi alla legislazione parlamentare</span></span></b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;"> <b>e, più in generale,
alla legislazione primaria</b></span></i>” [R. ZACCARIA – E. ALBANESI,
<i>Le ordinanze di protezione civile “per l'attuazione” di decreti-legge (ed
altri scostamenti dalla L. n. 225 del 1992)</i>, in <i>Giur. cost.</i>,
fasc.3, 2009, pag. 2232].<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">6.1 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Gli elementi che giustificano tale<b>
</b>giudizio sono stati in particolare individuati dalla dottrina citata: </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">I)</span> nella quantità considerevole
di ordinanze (<i>in primis</i>, del P.d.C.M) emanate soprattutto ed in modo
crescente a partire dal 2002; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">II)</span> dalla “<i>trasformazione del contenuto delle ordinanze
stesse</i>”, tanto che è stato notato come pare assistersi ormai ad una “… <span style="background-color: yellow;"><b><i>destrutturazione
della forma amministrativa del potere contingibile ed urgente</i></b>”</span> [A. CARDONE,
<i>Le ordinanze di necessità ed urgenza del Governo</i>, in <i>Osservatorio
sulle fonti 2006</i>, a cura di P. Caretti, Torino 2007, 236], <span style="background-color: yellow;">considerata la diffusa
previsione di prescrizioni generali ed astratte nel contenuto delle ordinanze</span>; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">III)</span> “… <b><i>dall'interpretazione
estensiva data nella prassi dal Governo alla nozione di evento straordinario di
protezione civile</i></b>…<i>per l'emanazione di ordinanze di protezione civile</i>”
[R. ZACCARIA – E. ALBANESI, <i>cit</i>.; cfr. anche S. STAIANO<i>,
Brevi note su un<b> </b>ossimoro: l'emergenza stabilizzata</i>, in <i>Giurisprudenza
costituzionale e principi fondamentali</i>, a cura di S. Staiano, Torino 2006, 659
ss.]; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">IV)</span> dall'introduzione
di disposizioni legislative le quali, “… <i>rispetto a quanto previsto nella
base legislativa offerta dalla L. n. 225 del 1992, <b>hanno esteso i
presupposti sostanziali delle ordinanze di protezione civile e ne hanno
distorto la finalità</b>, ne hanno reso meno stringenti i limiti e depotenziato
i controlli</i>” (si pensi al potere di adottare ordinanze di protezione civile
anche in occasione di “grandi eventi”, quindi di fatti prevedibili e
addirittura programmati). </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Un tale ampliamento dei presupposti per l’adozione di
ordinanze hanno quindi finito per portare “</span><i><span style="background-color: yellow;">…alla riconduzione all'ambito di
cui alla L. n. 225 del 1992 <b>di una moltitudine di</b> <b>fattispecie
concrete in realtà estranee all'area dell'emergenza</b></span>…</i>” [R. ZACCARIA – E. ALBANESI,
<i>cit</i>.]. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">La dottrina ha perciò parlato della L. n. 225/1992 come
di una vera e propria “<i>…legge quadro della materia “ordinanze libere”…</i>” [G. MORBIDELLI,
<i>Delle ordinanze libere di natura normativa</i>, in <i>Diritto Amministrativo</i>,
fasc.01-02, Milano, 2016, pag. 34]</span><span style="font-family: "TimesNewRomanPSMT",sans-serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: TimesNewRomanPSMT;"> o di “<i style="background-color: yellow;">amministrazione parallela che, in virtù degli
speciali poteri che la legge le attribuisce, si sostituisce alle
amministrazioni ordinarie</i> …” [A. FIORITTO, <i>Una nuova emergenza: l’alluvione
delle ordinanze della protezione civile</i>, in <i>Osservatoriosullefonti.it</i>,
fasc. 1/2011].</span><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-family: "TimesNewRomanPSMT",sans-serif; font-size: 14.0pt; line-height: 150%; mso-bidi-font-family: TimesNewRomanPSMT;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">6.2 </span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Ora, appare chiaro che le disfunzioni
aggiuntive introdotte con la L. n. 225/1992 (con l’attribuzione di un
ormai generale potere di ordinanza in capo all’Esecutivo) hanno rappresentato
altrettanti <b><span style="background: yellow; color: red; mso-highlight: yellow;">MOMENTI
DI GRAVE EROSIONE DELLE COMPETENZE DEL PARLAMENTO</span></b> il quale, evidentemente
non pago di quanto accaduto, ed affetto da una “coazione a ripetere”, ha continuato
ad avallare talune malepratiche<span style="background: white; color: #333333;">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white; color: #333333;">Difatti,
con la </span><b><span style="background: white; color: #ed7d31;"><a href="https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2017/03/20/17G00043/sg"><span style="color: #ed7d31;">Legge 16 marzo 2017 n. 30</span></a></span></b><span style="background: white; color: #333333;"> </span><span style="background: white;">le
Camere hanno delegato il Governo ad adottare “</span><i>uno o più decreti legislativi
di ricognizione, riordino, coordinamento, modifica e integrazione</i>” delle disposizioni
vigenti in materia di Protezione Civile, legge delega cui è puntualmente seguita
l’emanazione <span style="color: #444444;">del </span><span style="background-color: yellow;"><b><span style="color: #ed7d31;"><a href="http://www.protezionecivile.gov.it/amministrazione-trasparente/provvedimenti/dettaglio/-/asset_publisher/default/content/decreto-legislativo-n-1-del-2-gennaio-2018-codice-della-protezione-civile"><span style="color: #ed7d31;">D.Lgs. 2 gennaio 2018 n. 1</span></a></span></b>,
ribattezzato per l’occasione “<i>Codice della protezione civile</i>”</span> (stavolta
senza nemmeno il conforto di un intervento del Capo dello Stato).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">6.3</span></b><span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"> La L. n. 30/2017, all’art. 1,
comma I, lett. g), ha legittimato l’Esecutivo ad adottare, tra l’altro, disposizioni
disciplinanti <span style="background: white;">“<i>lo stato di emergenza</i>” e la
<i>“previsione del potere di ordinanza</i>”, e </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">l’Esecutivo</span><span style="background: white;"> si è adeguato mediante
la formulazione degli </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">artt. 24 e 25 del D.Lgs. n. 1/2018 </span><span style="background: white;">(ricalcanti
nella sostanza l’art. 5 dell’abrogata L. n. 225/1992), vedendosi
attribuito ancora una volta </span><span style="background-attachment: initial; background-clip: initial; background-color: yellow; background-image: initial; background-origin: initial; background-position: initial; background-repeat: initial; background-size: initial;">sia il potere di deliberare lo stato di emergenza sia
quello di adottare ordinanze di protezione civile in deroga ad ogni
disposizione vigente nel rispetto dei principi generali dell’ordinamento</span><span style="background: white;">. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;">Non
risulta che anche a seguito dell’approvazione di dette norme, si siano levate voci
tra coloro che oggi si affrettano a lanciare strali contro gli atti emanati dal
P.d.C.M e discutono della violazione di libertà e diritti politici per mezzo di
provvedimento amministrativo. </span></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;">Perciò, riproponendo le parole pronunciate da Vincenzo
La Rocca (già membro dell’Assemblea Costituente) nella seduta del 9 maggio 1951
a corrosivo commento del cennato art. 4 del “<i>disegno di legge Scelba</i>”,
verrebbe da dire<span style="color: #404041;">:</span></span></span></div>
<blockquote class="tr_bq" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;"><span style="background: white;"><span style="color: red;">“…</span></span><b><i><span style="color: red;">Udite: “soltanto nell’ipotesi di pericolo<span style="background: white;"> </span>per la sicurezza del paese”</span></i></b><i>…<b><span style="color: red;"> “<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">da
riconoscersi con deliberazione del Consiglio dei ministri”. DI CHE VI LAMENTATE?</span>
<span style="background: yellow; mso-highlight: yellow;">IL PARLAMENTO NON ESISTE</span></span></b>…”</i>.</span></blockquote>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">Date
queste premesse, <b>sarà conveniente svolgere per chiarezza alcune considerazioni teoriche
sul concetto di “<i>emergenza</i>”, esaminare la giurisprudenza costituzionale in
tema di ordinanze d’urgenza nonché le principali posizioni della dottrina anche
recente </b>al fine di avere una visione più completa delle vicende descritte, tema
che formerà però oggetto del prossimo <i>post</i> unitamente alle riflessioni
conclusive.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; mso-layout-grid-align: none; text-align: justify; text-autospace: none;">
<span style="font-size: 14.0pt; line-height: 150%;">(1- SEGUE)</span></div>
<br />Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com1tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-84311992250082469302020-04-18T10:45:00.001+02:002020-04-19T19:02:31.280+02:00SOLIDARISMO IMMAGINARIO E FINANZA €UROPEA ESPROPRIATRICE: LA CRISI ITALIANA CHE SVELA IL VERO VOLTO DEI TRATTATI<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"><a href="https://twitter.com/hashtag/Weidmann?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#Weidmann</a>, Bundesbank: governi spendano ma poi <a href="https://twitter.com/hashtag/debito?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#debito</a> andrà ridotto Politica fiscale espansiva serve ma non sostenibile per sempre <a href="https://t.co/7rFUhVtlrR">pic.twitter.com/7rFUhVtlrR</a></span></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— Tg La7 (@TgLa7) <a href="https://twitter.com/TgLa7/status/1251084099839819776?ref_src=twsrc%5Etfw">April 17, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1. L'evoluzione della crisi del covid-19 si avvicina alla fase in cui non potrà più funzionare, in tutta la sua "geometrica" potenza finora manifestata, l<span style="background-color: yellow;">'inibizione, psicologica ed emotiva di massa, a riflettere su cosa stia veramente accadendo intorno a noi e nelle proprie rispettive esistenze.</span> Un'inibizione di massa creata dalla capillare insistenza mediatico-televisiva sui pericoli alla salute (col contorno del balletto delle cifre sui morti giornalieri e il battibecco continuo dei virologi "di Stato" <i>in chief,</i> insofferenti a qualsiasi interrogativo sull'attendibilità dei dati e delle informazioni, pure ondivaghe, che hanno alimentato la strategia).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Insomma, <span style="background-color: yellow;">entro poche settimane, gli italiani saranno posti a confronto con <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/11/il-terrorismo-la-durezza-del-vivere-e.html">la durezza del vivere</a> senza alcun diaframma di protezione</span>, non dico materiale e legalitario quale offerto dal "fu" Stato democratico costituzionale (con il welfare e l'intervento dello Stato nell'economia), ma neppure mediatico-virtuale; cioè quello innnescato dal clima da serial televisivo, distopico <i>horror, </i>in cui la comunicazione ufficiale li aveva immersi a reti unificate.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">2. Il fatto è che occorrerà affrontare <span style="background-color: yellow;">i due ordini di problemi </span>economici e sociali che, connessi ma distinti (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/04/litalia-alla-prese-con-la-crisi-epocale.html">qui, pp. 6-8</a>), si stanno per rivelare come <b>i compiti prioritari che gli Stati dovranno, <i>giocoforza</i>, affrontare per evitare una depressione economica e una destabilizzazione sociale devastanti</b>: il <b>ripristino conservativo</b>, mediante trasferimenti incondizionati di liquidità, della capacità produttiva e dei livelli occupazionali, e, immediatamente dopo, <b>la riorganizzazione delle filiere produttive </b>riconsiderate (in profondità) come strategiche e essenziali e, come tali, da riaccentrare e rilocalizzare nel territorio degli Stati stessi.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Si tratterebbe della riedizione, sia pure in condizioni eccezionali, epocali, dello Stato inverventista: l'eccezionalità della situazione fa molto vulgata neo-keynesiana non priva di ambiguità su cosa veramente significhi "cambio di paradigma".</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">3.Ma, al di là della giustificazione sul piano macroeconomico, dal punto di vista istituzionale, (e, se vogliamo, geo-politico), </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">si profila </span><span style="background-color: yellow;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">il recupero della funzione essenziale di ogni Stato sovrano: </span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/08/ordine-pubblico-economico-privatistico.html" style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">quella di tutela dell'ordine pubblico economico</a></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questa tutela, variabile nel suo contenuto a seconda delle forme di Stato, contrappone <span style="background-color: yellow;">gli ordinamenti liberal-liberisti</span>, - come quelli forgiati a colpi di "fate presto!" dall'adesione alla moneta unica- a <span style="background-color: yellow;">quelli democratici in senso sostanziale.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Nei primi tipi di ordinamento, l'ordine pubblico economico si proietta essenzialmente <span style="background-color: yellow;">nell'imponente repressione poliziesca delle classi subalterne (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/10/ma-di-cosa-si-stupiscono-gli-uropeisti.html">i famosi "agitati sociali" di Einaudi, <i>laudator </i>dell'ordoliberismo tedesco come fondamento dell'europa federale di mercato</a>) per il </span></span><span style="background-color: yellow;"><i style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">disturbo </i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">arrecato</span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"> alla (presunta) libertà dell'iniziativa economica e all'assetto della proprietà che fotografano uno <i>status quo</i> timocratico</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Invece, l'ordine pubblico economico in senso democratico, assunto come consapevolezza normativa di livello supremo, cioè costituzionale, dell'esigenza di risolvere il conflitto sociale come primo obiettivo del processo ordinativo Costituente, è sostanzialmente definibile come potere, spettante alla sovranità popolare e, per essa, alle sue istituzioni democraticamente rappresentative, di perseguire, in piena autonomia da condizionamenti esterni provenienti da potenze politico-militari e poteri privati economico-finanziari, di perseguire lo sviluppo più ampiamente condiviso dalla comunità sociale, in base al principio di eguaglianza sostanziale.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">4. Ora, <span style="background-color: yellow;">a questo tipo democratico, e non privatizzato e incentrato sull'assetto proprietario dominante, di ordine pubblico economico, pare fare riferimento, in un curioso <i>crescendo </i>privo di ogni traccia di autocritica, </span><a href="http://www.rainews.it/dl/rainews/articoli/Macron-al-financial-times-serve-un-fondo-europeo-per-salvare-europa-o-vincera-populismo-8bccbbba-7889-40aa-9d01-f0b92a46f5d9.html"><span style="background-color: yellow;">persino <b>Macron</b></span>: peraltro vagheggiando un federalismo europeo solidale come ultima spiaggia di una "idea" destinata altrimenti a dissolversi</a> nel perdurare dell'<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/11/lunione-europea-in-base-ai-trattati-non.html?m=0">attuale assetto dei trattati, cioè quello dell'economia di mercato fortemente competitiva e della stabilità dei prezzi</a> e della <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/05/riforme-delleurozona-e-miniriforma.html">"religione" della moneta unica (sempre starring Einaudi e, in degna successione, Carli) come disciplinatrice degli Stati corrotti e distorsivi dell'efficiente allocazione delle risorse</a>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Macron, nel suo misterioso ravvedimento</b> (che, c'è da temere, non andrà oltre il Consiglio Ue del prossimo 23 aprile, dove presumibilmente riconquisterà l'aplomb instillatogli dal suo maestro Attali),<b> ha comunque il pregio di individuare proprio nelle regole dell'eurozona</b>, con tanta solerzia edificate, per decenni e decenni, dalla Francia, <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/12/luropa-dei-network-tecnocratici.html?m=0">per non apparire da meno della Germania nella gara all'ordoliberismo elitario transnazionale</a>, <b>l'ostacolo principale, per il continente intero, alla soluzione</b> (secondo le due predette "fasi", conservativa e riorganizzativa) del colossale problema di recessione, disoccupazione, distruzione massiccia di unità produttive e di coesione sociale che sta per abbattersi su tutti noi.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">5. <span style="background-color: yellow;"><b>L'Italia</b>, invece, con regolarità statistica degna dell'asseverazione, in chiave <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/11/il-test-di-orwell.html">orwellian-comunicativa</a>, della Legge di <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2013/09/renzi-e-la-legge-di-murphy.html">Murphy</a>, <b>si distingue per essere il paese in cui persino <a href="https://www.ft.com/content/c6d2de3a-6ec5-11ea-89df-41bea055720b">l'appello (o editto <i>enfatico</i>) di Draghi</a></b>, affidato al megafono del Financial Times, <b>è stato metabolizzato e poi rimosso, nell'inconscio collettivo di un solidarismo europeo del tutto immaginario</b></span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In Italia, i media <i>mainstream </i>e la larga maggioranza dei partiti, nonché le <a href="https://www.corriere.it/economia/aziende/20_aprile_14/confindustria-si-fondi-mes-contro-coronavirus-senza-condizionalita-25f11620-7e61-11ea-9d1e-3b71f043fc58.shtml">stesse associazioni corporative</a> dei principali interessi economici, <span style="background-color: yellow;">continuano a ragionare come se le regole dell'eurozona, e il suo assetto istituzionale unico al mondo, basato sulla banca centrale indipendente pura, non siano IL problema e come se, anzi, non esistano affatto, <b>pensando che</b>, - pur in presenza di un vincolo da diritto €uropeo impostoci in forma di travolgente prevalenza su qualsiasi limite legalitario costituzionale-, </span><b><span style="background-color: yellow;">istituti, soluzioni di politica finanziaria ed economica pubblica, misure anticicliche adeguate, siano <i>liberamente </i>proponibili e negoziabili</span>!</b></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ma così non è: e, appunto, lo conferma (lo ribadiamo perché ci pare importante, al di là della sua natura tattica o...autentica) proprio il discorso di Macron.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-size: large;">6. Prendiamo ad esempio, gli articoli selezionati e enfatizzati da questi twit</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">segnalo 3 articoli notevoli sul sole24 da leggere assolutamente. </span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">questo il primo, dove tra le soluzioni non è esclusa... <a href="https://twitter.com/hashtag/italexit?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#italexit</a> ❗️🥁🥁🥁 </span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">per di più unica via sensata prospettata è monetizzazione del debito... 😈<a href="https://twitter.com/Musso___?ref_src=twsrc%5Etfw">@Musso___</a> <a href="https://twitter.com/MinutemanItaly?ref_src=twsrc%5Etfw">@MinutemanItaly</a> <a href="https://twitter.com/markorusso69?ref_src=twsrc%5Etfw">@markorusso69</a> <a href="https://twitter.com/ayurbea?ref_src=twsrc%5Etfw">@ayurbea</a> <a href="https://t.co/mU6MGy2N1D">pic.twitter.com/mU6MGy2N1D</a></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— andrea bellini (@andrebellins) <a href="https://twitter.com/andrebellins/status/1251109433549168640?ref_src=twsrc%5Etfw">April 17, 2020</a></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">terzo, un ottima analisi su come dovrebbe fare ue per proteggere titoli di stato (di tutta €Z) e che €Z al momento è l’unica che soffre per mancanza di una vera banca centrale. da pagina 22 quanto di metteranno questi articoli ad arrivare a pagina 1? 😈 <a href="https://t.co/eSmz5iaiPf">pic.twitter.com/eSmz5iaiPf</a></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— andrea bellini (@andrebellins) <a href="https://twitter.com/andrebellins/status/1251111597772279809?ref_src=twsrc%5Etfw">April 17, 2020</a></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Cosa li accomuna</span> in un'omogeneità di presupposti che li rende espressione dello stesso atteggiamento culturale, pur essendo delle più che ragionevoli indicazioni di misure e vie d'uscita sensate (per cui pure ne consigliamo la lettura)?</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"><b>L'inconsapevolezza, o la non realistica considerazione</b>, che esistono delle regole, a partire da quelle contenute dei trattati, che pongono divieti e limiti molto espliciti e che sono state, e sono più che mai tutt'ora, considerate essenziali per la partecipazione all'Ue e all'eurozona della Germania (e dei suoi paesi "satellite"), regole per cambiare le quali occorre l'unanimità</span>. <b style="background-color: yellow;">Un'unanimità che non sarà mai raggiungibile</b> e in assenza della quale i principi inesorabili dell'eurozona possono essere mutati cosmeticamente tramite un diverso <i>nomen </i>o essere proposti in un apparente e lambiccato adattamento, ma senza mai mutare nella sostanza applicativa.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">7. In sintesi estrema, consapevoli che, tanto, di fronte alla cieca fiducia nel <i>diritto europeo immaginario,</i> qualsiasi accurata analisi normativa, fondata su approfonditi elementi letterali e sistematici è del tutto vana: comunque, il <i>permeismo </i>aggressivo la butterà in caciara):</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- i "paesi la cui moneta è l'euro" <b>non dispongono di una banca centrale che abbia il potere/dovere di ricorrere alla monetizzazione;</b></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- infatti, il finanziamento diretto degli Stati ad opera di tale banca centrale è vietato (<span style="background-color: yellow;">art.123 TFUE)</span>;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- in aggiunta, <b>gli Stati</b> (e le stesse istituzioni Ue) non possono avere alcun accesso privilegiato alle istituzioni finanziarie (<span style="background-color: yellow;">art.124 TFUE</span>), e pertanto <b style="background-color: yellow;">possono ricevere credito soltanto secondo i criteri prudenziali, usati dal prestatore, ai quali sono assoggettati tutti gli ordinari debitori, ed in funzione della concreta garanzia patrimoniale che gli Stati stessi possono offrire ai fini della restituzione</b>;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- <span style="background-color: yellow;">Gli impegni assunti da uno Stato non possono in alcun caso essere estesi agli altri Stati</span> (fatte salve le "garanzie finanziarie reciproche per la realizzazione in comune di un progetto economico specifico":<span style="background-color: yellow;"> art.125 TFUE)</span>. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Da ciò deriva che <b>non può aversi (cioè è vietata) una finanza federale comune, volta a operare trasferimenti compensativi</b> (delle differenze di crescita, di competitività, e di conseguente livello di indebitamento fiscale e verso l'estero) <b>all'interno dell'eurozona. E, dunque, non può aversi neppure la condivisione del debito pubblico</b>, che implica, quantomeno, la sopportazione da parte di uno Stato-membro di parte dell'onere finanziario legato al servizio del debito (interessi) di un altro Stato: cioè <span style="background-color: yellow;"><b>non possono essere emanati gli <i>eurobond</i>, <u>comunque li si voglia denominare; </u></b>a meno che non li si inserisca in uno dei due <b>sistemi di finanziamento oneroso ed espropriativo che stiamo per esaminare; </b>e che ricomprendono pure la foglia di fico delle <b><i>garanzie per un progetto economico in comune</i>, che daranno pur sempre luogo a un pesante credito privilegiato all'istituzione Ue prestatrice.</b></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">E non possono, questi, a loro volta, ed inoltre, essere finanziati direttamente dalla creazione monetaria della BCE alla loro emissione (vi ostano gli artt.123 e 124 appena menzionati).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.<b> </b>Da questo complesso, intenzionale e sistematico, di regole intangibili, <span style="background-color: yellow;"><b>discendono</b> <b>una serie di meri corollari vincolati e inevitabili </b>(<i>in primis</i> il c.d.<i> fiscal compact</i> e le regole di sorveglianza condensate nei regolamenti del <i>twopacks</i>),<b> che nessuna escogitazione negoziale politica di facciata potrà mai eludere nella sostanza.</b></span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">E ciò vale per <b> <u>tutti</u> gli istituti e organismi finanziari esistenti in Ue</b> (ad es; il quadro finanziario pluriennale, la Bei),<b> anche specificamente mirati all'area euro </b>(ESM), nonché tutti gli strumenti regolatori della politica monetaria (Target-2, Outright Monetary Transaction, programmi di acquisto variamente sintetizzati in complessi acronimi e riconducibili al c.d. Quantitative Easing). Tutte queste soluzioni possono solo essere più o meno riprodotte con un cambio di nomen, ma non variate nella sostanza.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.1. Questo insieme di mezzi di finanziamento, sempre in sintesi,<b> si contrappone</b>, come polarizzazione (c.d. <b>divieto di <i>bail-out</i> degli Stati</b>, considerato fondante della <i>nuova </i>europa federale fin dall'Atto Unico;<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/60-anni-dal-trattato-di-roma-luropa-e.html?m=0"> v. qui, p.7</a>), <b>alla vietata monetizzazione.</b></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">E tale meccanismo polarizzato si condensa, sul piano istituzionale ed organizzativo dell'Ue-Uem, in </span><b><span style="background-color: yellow;">due meccanismi impositivi di oneri</span> che conformano ed esauriscono la finanza pubblica "comune" dell'eurozona.</b> </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Finanza €uropea che, lungi dal presentare qualsiasi traccia del vietatissimo solidarismo, è in realtà <b>null'altro che una finanza di prelievo</b> - <i>ex ante</i> o <i>ex post,</i> o, più spesso, in entrambe le modalità - sui singoli Stati;</span> cioè un onere finanziario che questi gestiscono prelevando dalle tasche dei propri cittadini e in assenza della sinergia con un tesoriere emittente della moneta e un prestatore di ultima istanza. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.2. I due meccanismi di finanziamento (volutamente) oneroso sono:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) <span style="background-color: yellow;"><b>il principio di bilancio</b> (tendenziale)<b> o della </b>(quasi)<b> neutralità contabile e finanziaria dell'azione <i>gerarchica </i>dell'Ue</b></span>: </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- cioè l'Ue trae una provvista finanziaria esattamente pari alla contribuzione pro-quota imposta ai singoli Stati e sempre pro-quota restituisce tali contribuzioni con un duplice limite di oneri a carico degli Stati:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a1) la quota di restituzione non è necessariamente pari a quella di contribuzione ed inoltre quanto restituito è soggetto all'ulteriore impegno finanziario di co-finanziamento a carico dello Stato contribuente;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a2) in ogni caso, e ancorché la restituzione comporti (come nel caso dell'Italia) un deficit rispetto alla contribuzione (posizione del contribuente netto), <span style="background-color: yellow;">la disciplina di questo bilancio si accompagna all'imposizione di ulteriori condizionalità</span> (rispetto delle regole di bilancio dell'eurozona e, più in generale, vincolo "di scopo" cioè la predeterminazione politica centralizzata, e obbligatoria per lo Stato contribuente, delle finalità economiche e sociali a cui va rivolta la spesa pubblica relativa...e cofinanziata!);</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">b) <b>il principio del creditore (euro-federale) privilegiato e pre-finanziato dal debitore</b></span>: </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- cioè, lo Stato, <span style="background-color: yellow;">non solo è sempre un debitore inesorabilmente condizionato da parte dell'istituzione federale creditrice, ma, prima ancora, è chiamato a costituire con la propria finanza</span> (cioè contraendo debito sul mercato finanziario privato ovvero inasprendo l'imposizione o tagliando la spesa pubblica in servizi, a carico dei propri cittadini) -e quindi in forma di versamento diretto di liquidità monetaria o di garanzia (di tipo fideiussorio "a prima richiesta") - <span style="background-color: yellow;">il capitale operativo di un istituto federale, erogatore di credito in senso lato</span>.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questo organismo, alla stregua di una sorta di banca cooperativa, erogherà credito ai propri partecipanti, disponendo di un <i>plafond </i>complessivo formato dalle quote di partecipazione al capitale (degli Stati contribuenti ma anche futuri debitori) e dalla propria capacità di raccolta di ulteriore liquidità, mediante emissione di obbligazioni, (peraltro garantite, in un certo rapporto, dai versamenti di capitale liquido e dalle garanzie di versamento degli Stati contribuenti).</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Da notare che, con certezza, <span style="background-color: yellow;">nessuno di questi due sistemi di finanziamento è, per gli Stati membri dell'EZ, più conveniente del (pur di per sè oneroso) sistema <b>ordinario di finanziamento sul mercato</b></span>. Con quest'ultimo, infatti, finché ha "l'accesso" ai mercati stessi, <b>lo Stato sopporta sostanzialmente il solo onere degli interessi</b>.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Coi due euro-meccanismi sopradetti, anche senza contare gli effetti pro-ciclici e depauperanti delle condizionalità, lo Stato deve restituire all'Ue-M sia gli interessi che le quote di ammortamento del capitale.</span><br />
<blockquote class="tr_bq">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.2.1. - La <i>ratio </i>dunque è che <b>l<span style="background-color: cyan;">o Stato dell'eurozona</span></b><span style="background-color: cyan;">, già istituzionalmente privato del (potenziale) finanziamento diretto della banca centrale <b>può e deve</b>, come conseguenza, <b>rivolgersi al solo finanziamento sul mercato in assenza di una stabile garanzia della stessa banca centrale</b> </span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: cyan;">(art.123 TFUE)</span>. </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: cyan;">Qualora tale Stato rischi di perdere o perda l'accesso al mercato stesso</b> - rischio che ci concretizza (rispetto ai titoli emessi in euro) proprio in virtù dell'assenza di garanzia della BCE e a fronte dei parametri (esclusivamente) fiscali di "salute" dell'economia artificialmente e arbitrariamente fissati nell'eurozona (complesso di elementi che dà luogo al <span style="background-color: yellow;">c.d. spread</span>) -, <span style="background-color: cyan;"><b>l'istituzione Ue-m, lo costringe a un finanziamento di "ultima istanza" talmente più oneroso,</b> nel complesso delle condizionalità a cui si accompagna, <b>di quello dell'accesso al mercato, da indurre lo Stato medesimo a rientrare al più presto nei parametri fiscali a "qualsiasi costo"</b></span> (per riconquistare appunto quell'accesso ai mercati, che, però, in assenza di garanzia della banca centrale, rimane di per sé un sistema comunque più oneroso del medesimo tipo di finanziamento accompagnato dai poteri di garanzia e di monetizzazione dell'istituto emittente).</span></blockquote>
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.3. <b style="background-color: yellow;">La piena restituzione di ogni linea </b></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">di credito</b></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">, comprensiva di interessi e di rate di capitale fino all'estinzione a una data complessiva scadenza, viene garantita dalle previsioni minuziose </b>di una normativa pattizia - come il trattato ESM e le sue linee guida applicative e attuative -, ovvero, comunque (e anche cumulativamente), di una disciplina regolamentare Ue; es; il <a href="https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:140:0001:0010:IT:PDF">reg.n.472 del 2013</a>, braccio <i>in executivis</i> del c.d. twopacks, a presidio del pieno rispetto del <i>fiscal compact</i> e delle regole di bilancio dell'eurozona. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Questa minuziosa e gravosa disciplina complessiva sull'<b>erogazione del credito secondo una severa valutazione preventiva della capacità di restituzione dello Stato-debitore, </b>ed attributiva </span></span><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">all'organismo prestatore </span><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">della condizione di <b>creditore privilegiato, </b>prioritario su ogni altro, implica<b> la continua sorveglianza e interferenza orientativa sull'attività funzionale pubblica del debitore-Stato</b>, e quindi una vasta e penetrante discrezionalità decisionale che<b> sostituisce l'esercizio delle scelte di indirizzo politico fondamentale degli organi costituzionali democratici di governo dello stesso Stato-debitore</b></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8.4. In pratica, con un <b>potere di modifica unilaterale delle condizioni di restituzione e di garanzia imponibili da parte del creditore privilegiato</b>, questo tipo di creditore degli Stati- membri dell'eurozona, (priva di una banca centrale facoltizzata al finanziamento monetario, diretto o indiretto, degli Stati), <b>aggiorna e allarga costantemente la propria scelta degli <i>assets </i>dello Stato-debitore da assoggettare come garanzie e, successivamente , da <span style="background-color: yellow;">sottoporre a espropriazione</span></b><span style="background-color: yellow;">, cessione e/o assegnazione in pagamento</span>; e questo, come insegna la vicenda della Grecia, fino alla completa e irrinunciabile restituzione comprensiva, oltre che del capitale, di tutti gli interessi e oneri che il creditore stesso ha il potere di inasprire periodicamente e unilateralmente nel corso della durata del credito, in funzione della situazione reddituale e patrimoniale del debitore (deteriorata proprio dall'aggravamento della propria situazione fiscale e, di conseguenza, dalla conseguenze sulla crescita dell'austerità connessa alla restituzione: si vedano, come norme emblematiche, gli artt.13, parr. 6, 7 e 8, nonché 14, parr.6 e 7, del testo dell'ESM riformato, attualmente in fase approvativa finale; nonché il famigerato art.7, par.4, del reg. 2013/472). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">9. Questo schema, ridotto all'essenziale, è comune:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) a <b style="background-color: yellow;">qualsiasi linea di credito in qualunque "nome" e forma, erogabile dall'ESM</b> (ad es; la linea ECCL proposta per l'emergenza sanitaria secondo <a href="https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/">un'attenta (e non incompleta) lettura del comunicato finale dell'Eurogruppo del 9 aprile 2020</a>;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) a <b style="background-color: yellow;">qualunque altra forma di concessione di credito a uno Stato da parte di un qualsiasi organismo €uropeo</b>, già esistente e facoltizzato a fare il prestatore, - come ad es. la Commissione nel caso del <a href="https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2020/645720/IPOL_BRI(2020)645720_EN.pdf">Recovery Fund, ed <i>a latere</i> della sua gestione del bilancio comune pluriennale, rispetto all'emissione dello strumento mirato emergenziale e finanziabile</a>, inizialmente con quote dell'imposizione statale (e poi "centralizzata" europea) sui profitti delle società e poi con raccolta obbligazionaria sul mercato, mentre l'art.123 TFUE vieta, come abbiamo visto, la diretta sottoscrizione dei titoli da parte della BCE. Comunque,<span style="background-color: yellow;"> <b>il fondo</b> raccolto mediante tali obbligazioni, - i cui interessi sarebbero finanziati dagli Stati col loro contributo costante- creerebbe pur sempre una <b>provvista rivolta poi alla concessione di crediti e di liquidità agli Stati, a rigorose condizionalità</b> predeterminate (ammissive e "di scopo") e <b>con obblighi draconiani di restituzione <i>garantita </i>della sorte capitale </b></span>(il modello, se non è proprio il FMI, rimane sempre quello dell'ESM). O, <span style="background-color: yellow;">nel caso (da supporre residuale), di concessione di trasferimenti e sussidi</span>, con vincoli rafforzati di rispetto delle regole di bilancio dell'eurozona come precondizione di erogazione: il che significa che <span style="background-color: yellow;">l'Italia contribuirebbe a finanziare il Fondo ma sarebbe poi costantemente esclusa dai suoi "trasferimenti" o, in caso di prestito, soggetta a una disciplina in tutto equivalente a quella delle linee concesse dall'ESM</span>; </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">c) a <b style="background-color: yellow;">qualunque altro "strumento" erogato da organismi o "meccanismi" di eventuale ulteriore creazione</b>; ad es; <a href="https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2020/04/09/report-on-the-comprehensive-economic-policy-response-to-the-covid-19-pandemic/">il fondo Sure</a>, sempre finanziato dagli Stati contribuenti e sempre prestatore con diritto privilegiato di restituzione di interessi e sorte capitale.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">9.1. <span style="background-color: yellow;">In nessun caso, e in nessun modo, le regole fondamentali sopra enunciate, e tutti i meccanismi e apparati-corollario che li attuano e li specificano</span>, pur nei frangenti e negli sviluppi differenti delle crisi registratesi all'interno dell'eurozona, <span style="background-color: yellow;">sarebbero derogabili</span>: <b>l'impianto di sorveglianza e di poteri <i>in executivis</i> del reg.n.472 del 2013, sarebbe comunque o direttamente applicabile o, inevitabilmente, richiamato, o riprodotto, nella disciplina regolatoria di qualsiasi forma di erogazione di fondi o crediti</b> da parte di organismi dell'unione europea.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">mettono su anche un WARNING SYSTEM per monitorare che li paghi in modo "puntuale"</span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Non appena hai preso il primo €uro loro [<a href="https://twitter.com/hashtag/mes?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#mes</a>+<a href="https://twitter.com/hashtag/ecb?src=hash&ref_src=twsrc%5Etfw">#ecb</a>+ce] possono decidere anche AUTONOMAMENTE di CAMBIARTI PROGRAMMA ->ART 7 comma 3</span></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">C&G vogliono ECCL per avere OMT MA NON E' DETTO LO OTTENGANO <a href="https://t.co/imte2905Pl">pic.twitter.com/imte2905Pl</a></span></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— pippocamminadritto (@guado77) <a href="https://twitter.com/guado77/status/1251057866380922881?ref_src=twsrc%5Etfw">April 17, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>Non la otterranno, finché non verrà formalizzato un piano di aggiustamento macroeconomico lacrime e sangue (cioè la famosa e inevitabile condizionalità ex post)...ma se anche la ottenessero, non sarebbe affatto il vantaggio che, imprudentemente, pensano che sia...Come stiamo per vedere...</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">10. E, in definitiva, <b style="background-color: yellow;">questo vale pure per l'OMT</b>, cioè per il programma di assistenza della BCE mediante acquisto di titoli del debito pubblico, mirato su un singolo Stato con difficoltà di accesso al mercato nel finanziarsi: come abbiamo visto:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/02/la-questione-omt-e-la-morte-virtuale.html">qui, <b>nel 2014</b></a>, sulle modalità peculiari di rimessione alla CGUE della questione della sua legittimità, da parte della <span style="background-color: yellow;">Corte tedesca di Kalrsruhe</span>, la quale <span style="background-color: yellow;">ha immediatamente e autonomamente fissato le condizioni di restrizione/svuotamento dello stesso OMT</span> (assegnandogli limiti quantitativi, di durata e di modalità di intervento che ne vanificano ogni seria efficacia originariamente ipotizzabile, in base alla facciata del <i>whatever it takes</i> di Draghi del 2012, già comunque imprigionato nel regolamento effettivamente emanato, nello stesso anno, dal Board della BCE);</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b) condizioni e limiti poi sostanzialmente accettati <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/01/la-vera-storia-della-non-sentenza-della.html">nelle <span style="background-color: yellow;">conclusioni dell'Avvocato generale</span> presso la Corte Ue</a>;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">c) infine, <span style="background-color: yellow;">ratificati, dalla <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/06/la-sentenza-della-corte-uropea-sullomt.html?m=0">sentenza della stessa CGUE del 2015</a></span>, e, per converso, ulteriormente tipizzate e <b style="background-color: yellow;">rese vincolanti dalla simmetrica risposta della Corte tedesca remittente,</b></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Si veda, in particolare, <a href="https://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/EN/2016/bvg16-034.html">il "decalogo" di limitazioni, specificative del <i>dictum </i>della CGUE, secondo Kalrsruhe, qui, al punto e</a>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In conclusione: <span style="background-color: yellow;">l'OMT </span><span style="background-color: white;">non conduce a un'eccezione al principio dell'onerosità di qualsiasi <i>beneficio</i> finanziario concesso dalle istituzioni Ue ad uno Stato appartenente all'eurozona, ma anzi, essa </span><span style="background-color: yellow;">culmina in un intervento non illimitato, per tipologia di titoli acquistabili (scadenze a breve termine) e loro ammontare delimitato dall'inizio, con pronta rivendita sul mercato dei titoli stessi non appena venuta meno l'esigenza <i>agevolativa. Tali misure, prima restrittive e poi addirittura "restitutorie" della liquidità in precedenza concessa, pongono lo Stato "aiutato" in una condizione immediata e durevole di <b>obbligo rafforzato di disciplina di bilancio, e quindi di austerità fiscale</b> a prescindere dal ciclo economico e dall'effettivo ritorno alla crescita.</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">11. E <span style="background-color: yellow;">limitazioni analoghe, <i>mutatis mutandis</i></span>, - cioè sempre tese a garantire che non derivi, dalla stessa azione della BCE, alcun tipo di stabile e incisivo sollievo della situazione finanziaria degli Stati in difficoltà -<span style="background-color: yellow;"> </span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b><span style="background-color: yellow;">la stessa Corte di Kalrsruhe si accinge a imporle</span>, a definitivo regolamento dei conti con la gestione Draghi,<span style="background-color: yellow;"> anche rispetto al già ondivago programma di acquisti del <i>Quantitative easing,</i></span></b><span style="background-color: yellow;"> sia<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/09/lidea-non-nuova-del-qe-for-people.html"> "bis</a>"</span> che da <a href="https://www.corriere.it/economia/finanza/20_marzo_18/consiglio-straordinario-bce-spread-271-wall-street-ancora-giu-005c0288-6969-11ea-913c-55c2df06d574.shtml">emergenza sanitaria</a>. </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">May 5th, and during the court hearings last July, it looked like a more restrictive ruling regarding PSPP than regarding OMT - surprisingly.</span></span></div>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— Lars P Feld (@Lars_Feld) <a href="https://twitter.com/Lars_Feld/status/1251186828729880577?ref_src=twsrc%5Etfw">April 17, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">La Corte tedesca potrà fare tutto un conto e <span style="background-color: yellow;">chiudere la partita della "solidarietà" finanziaria tra Stati dell'eurozona che, vietata dall'art.125, si tenta di far rientrare dalla finestra della violazione, tacita e <i>de facto</i>, dell'art.123</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Karlsruhe liquiderà entrambi questi "espedienti"</b> (il QE e la sua indiretta funzione di finanziamento strisciante a vocazione discrezionale e condizionale operato dalla BCE), <b>costringendo l'Italia</b> (a seguito del dilagare degli <i>spread</i>, per l'indebolimento dell'ombrello - tutt'altro che un bazooka- della BCE), a scegliere tra il trattamento Grecia, immediato e senza pretenziose finzioni di eccettuazione, e l'assumersi la responsabilità di <b style="background-color: yellow;">attivare il potere spettante allo Stato membro, anche dell'eurozona, in base all'art.65 TFUE</b>...</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Vi direte: <a href="https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:2bf140bf-a3f8-4ab2-b506-fd71826e6da6.0017.02/DOC_2&format=PDF">l'art.65 TFUE</a>? "Chi era costui?".</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ecco, se ve lo state chiedendo, non è un caso.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Non è un caso, che siamo sull'orlo del baratro e nell'incapacità di fare la cosa giusta (prevista dai trattati!). </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Si tratta del potere di adottare misure che possono arrivare fino al <span style="background-color: yellow;">blocco dei movimenti dei capitali giustificate da motivi di ordine pubblico o di pubblica sicurezza</span></b> (non difficili da prevedere come imminenti, in caso di profonda recessione e disoccupazione accoppiata a difficoltà di accesso al finanziamento sui mercati della Repubblica e alla simultanea costrizione proveniente da istituzioni dell'eurozona di inasprire l'austerità fiscale ampliando le difficoltà di ripresa dal già tremendo ciclo economico). </span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span>
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">PS. Inutile dire che, per fronteggiare l'intero spettro dei problemi di policies posti dalla recessione post-corona virus, <b>la semplice attivazione dell'art.65 non è sufficiente: ma è certamente necessaria, </b>perché <span style="background-color: yellow;">consente intanto di evitare il disastro irreversibile dell'assoggettamento ai "finanziamenti espropriativi" dell'€uropa</span>. Subito dopo, <span style="background-color: yellow;">poi, consente pure almeno di porsi il problema di "cosa fare"</span> con il finanziamento dello Stato che verrebbe pienamente ripristinato, riattivando il circuito dell'investimento del risparmio nazionale (delle famiglie e dei soggetti non finanziari) nei titoli di Stato.</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ma questo "cosa fare" pertiene ad un'altra partita: che tutti dovremmo augurarci di potere presto giocare...</span></div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com24tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-64783483556073552842020-04-12T19:15:00.001+02:002020-04-17T15:46:24.007+02:00L'ITALIA ALLA PRESE CON LA CRISI EPOCALE: SALVEZZA O NAUFRAGIO? SVOLTA O RASSEGNAZIONE AL DOMINIO DELL'EUROZONA? (1)<br />
<br />
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">I- Lo scenario globale e quello
dell'eurozona nella crisi del coronavirus</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">1. L’Italia prigioniera del pilota
automatico dell’eurozona mentre infuria la pestilenza del XXI secolo e la
tragedia economica incombe su una società reclusa.<o:p></o:p></span></i></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Cerchiamo di immaginare gli scenari in cui
si svilupperà la situazione socio-economica italiana nell'immediato futuro.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E parliamo di sviluppi che sono certamente
condizionati dalle decisioni politiche che verranno intraprese, ma che, al
contempo, sono determinati da forze economiche e naturalistiche di dimensioni
tali che le politiche pubbliche, come vedremo, ne risulteranno (anzi, già ne
risultano), da un lato, strettamente vincolate e, dall'altro,
"trascese": e questo nel senso che si dovrà, per manifesta necessità
imminente, riflettere su orizzonti e effetti di portata ben più ampia rispetto
a quelli meccanicamente "tipizzati" dalle regole del <i>pilota automatico</i> che governano
l'eurozona (su cui torneremo).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Il contesto su cui ragionare deve essere
definito nelle sue strutture portanti, cioè ponendo in luce con chiarezza i
meccanismi del vincolo esterno derivante dall'appartenenza dell'Italia
all'eurozona: il chiarimento su questo è assolutamente preliminare per la comprensione
della congiuntura italiana, proprio perché tali meccanismi sono giuridicamente
e, in stretta conseguenza, "politicamente", <b>inderogabili e
non negoziabili,</b> e quindi rispondono alla logica di rapporti di forza
ormai fissatisi irrevocabilmente nel porre l'Italia in posizione subordinata
nella gerarchia continentale<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn1" name="_ftnref1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-size: 14pt; line-height: 107%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></a>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Su questo elemento strutturale, dobbiamo
ovviamente innescare la peculiarità dell'attuale (e devastante) crisi sociale
ed economica dovuta all'epidemia.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Tuttavia, non ci si può nascondere che il
combinato di questi due elementi, cioè, quello strutturale e istituzionale
legato all'appartenenza all'eurozona, e quello della eccezionalità peculiare
della recessione economica a cui stiamo andando incontro, congiura per un
intreccio deleterio di ostacoli che si frappongono alla prospettiva di effettivo
ritorno dell'Italia a livelli auspicabili di crescita e di benessere.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">2. Il quadro generale mondializzato e la
dogmatica "mainstream" all’impatto con la pandemia del coronavirus</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Cerchiamo di chiarire il quadro generale,
cioè tendenzialmente mondializzato, dello scenario, nelle sue implicazioni
dovute all’impattare dei caratteri della crisi produttiva e, più ampiamente, sociale,
sul paradigma economico globale attuale: <span style="background-color: yellow;">questo paradigma corrente (o <i>mainstream</i>) incorpora una cultura,
etico-filosofica e di visione politico-sociale (classista) prima ancora che
economica, che si è accumulata per
decenni fino ad arrivare, in questi ultimi anni, all’irrigidimento in una sorta
di dogmatismo metafisico che sfiora quello delle fedi religiose (incluso l’aspetto
della reazione, in forma di anatemi e scomuniche, contro ogni forma di deviazione
dalla neo-ortodossia)<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn2" name="_ftnref2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-size: 14pt; line-height: 107%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></a>.</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La crisi economica da "covid19"
è caratterizzata dal simultaneo blocco sia di produzione e distribuzione che
del consumo, per molti settori di produzione di merci e servizi (variabilmente
individuati dalle varie autorità nazionali); inoltre, tale blocco produttivo si
verifica a livello contemporaneamente nazionale e internazionale; senza,
peraltro, alcun effettivo coordinamento tra gli Stati interessati, che sarebbe
d’altra parte impossibile per l’assenza di un livello di responsabilità
democratica e di investitura rappresentativa dotata di effettività, a livello
mondiale (“autorità” a livello mondiale, come l’OMS, e più in generale le
Nazioni Unite, o certe ONG portatrici di aggressive tendenze alla autolegittimazione,
perseguite <i>de facto</i> per la spinta mediatica
globale, tendono ad affermarsi: ma comunque, secondo il ben noto Trilemma di
Rodrik<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn3" name="_ftnref3" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-size: 14pt; line-height: 107%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span></a>, prefigurando un’autorità
che rifiuta la verifica della sua legittimazione in termini di
rappresentatività degli interessi maggioritari, accertata secondo un processo
elettorale, a suffragio universale, trasparente e globale).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">3. L’effetto “panico” nascente dall’idea
della “nuova pestilenza” e la disruption spontanea delle “value chains” più
culturalmente e immediatamente legate alla globalizzazione</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Insomma, si verifica l'effetto
contemporaneo sia della serrata che dello sciopero (con boicottaggio dei
prodotti), con l'ulteriore paradosso che la volontà collettiva, e la ovvia
convenienza, sia delle imprese che dei dipendenti è quella opposta, a
continuare a produrre (e a consumare). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Quale sia l'interferire dell'ingolfamento
quasi immediato e "istintivo" dei traffici mondiali, fenomeno detto
anche <i>global supply chain disruption</i>, con la contrazione autonoma,
cioè spontanea e non indotta da provvedimenti autoritativi emergenziali, delle varie
economie nazionali, non è facile da determinare in base ad un unico criterio
astratto. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ma indubbiamente una correlazione c'è: si
pensi all'industria alberghiera e alla spontanea reazione di disdire le
prenotazioni ben prima che siano state le pubbliche autorità a vietare i
movimenti locali e transnazionali delle persone; oppure all'industria
cinematografica, impedita, sia nella fase della produzione che in quella della
distribuzione dei film, della sua esplicabilità in luoghi fisici. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E questi iniziali autolimiti indotti dalla
prospettiva del contagio, hanno certamente iniziato a minare l'intero settore
dei trasporti, in particolare quello aereo (già in sovra-offerta anteriormente
allo scoppiare della crisi).<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">A queste situazioni, ovviamente, si sono
aggiunti gli effetti propriamente istituzionali e normativi, cioè i fermi
dell'attività produttiva e, in generale economica (inclusa la fase appunto di
distribuzione e scambio), imposta dalle autorità nazionali (e territoriali) in
forma di <i>lockdown</i>, più o meno estesi
per settori coinvolti, regole di mobilità delle persone fisiche, e tempi di
durata.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ma è da notare che questi effetti iniziali, per la loro natura di reazione istintiva, tenderanno a permanere anche dopo il termine dei "blocchi" disposti in via autoritativa e emergenziale dagli Stati; essi incombono come una sorta di salto evolutivo che determinerà nuovi comportamenti di consumo e, di conseguenza, nuove propensioni all'investimento. Con l'effetto di ridisegnare più o meno intensamente e rapidamente, come vedremo, l'intera offerta mondiale.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">4. Il subentrare autoritativo e
territoriale dell’effetto panico: il lockdown e la caduta “d’imperio” di
domanda e offerta per esigenze di salvaguardia sanitaria</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">La iniziale fase spontanea, determinata
dalla repentina assunzione di comportamenti prudenziali di "non
consumo" o, più ampiamente, di "non spesa" ha segnato, in prima battuta,
un calo della domanda di beni e servizi all’interno e “verso” (ma anche
"da parte di") una serie di paesi sempre più numerosa, via via che si
aggiungevano le notizie sulla diffusione dei focolai di contagio. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Le misure emergenziali, emanate dalle
varie autorità, di blocco dell'attività sociale in senso generale, poi, hanno determinato sia uno stop della produzione (salvo che per i settori eccettuati, in
quanto ritenuti essenziali, e peraltro con criteri variabili da Paese a Paese),
sia un azzeramento degli acquisti di beni non essenziali (alimenti e farmaci) da
parte dei cittadini. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Dall'aggiungersi e dal protrarsi
(specialmente in Italia) di questa fase per così dire "autoritativa"
del blocco delle attività sociali umane (che, in un'economia di mercato, si traducono
complessivamente in attività di produzione e distribuzione nonché in attività
di spesa per consumi e investimenti) è derivata, ed è infatti già in atto, una
diminuzione repentina di prodotto (che possa accedere al mercato), e come
conseguenza inevitabile, di reddito; da ciò una crescente diminuzione della
capacità di spesa e di quella di pagamento dei pregressi impegni debitori,
proiettata nell’immediato futuro.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questa diminuzione della capacità di spesa
"da blocco", agisce, in modo quasi speculare al contagio,
distribuendosi e propagandosi in tutti i settori economici, sia a carico degli
imprenditori che dei dipendenti: e ora sta esercitando una crescente pressione
verso l'insostenibilità del tenere comunque in esercizio, impianti produttivi
che, quand'anche siano autorizzabili a proseguire l'esercizio attivo dei cicli
di produzione, non vedrebbero la prospettiva di una domanda (quindi di una
capacità reddituale, cioè di spesa, delle famiglie) sufficiente ad assorbire
l'offerta-prodotto e, a monte, neppure la certezza di essere a loro volta
riforniti da taluni dei propri fornitori di materie prime e prodotti intermedi,
sia collocati nello stesso paese (es; taluni prodotti agricoli o energetici <i>stockati</i> ma da trasportare) che in altri
(es; semilavorati in paese colpito da un blocco che considera il relativo
settore non essenziale). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Intrinseco a ciò, ovviamente, è anche che
il ciclo produttivo sia generatore di taluni costi cui bisogna comunque far
fronte, - ammortamenti di linee di credito in corso di restituzione, pagamenti
contributivi previdenziali e fiscali per i dipendenti, meccanismi periodici di imposizione tributaria
sull’impresa, canoni di locazione e di leasing, utenze delle forniture di <i>utilities</i> -, pur in assenza di attività
produttiva; a questi costi fissi si aggiungerebbero, in caso di prosecuzione
dell’attività produttiva, le passività con i fornitori per i costi variabili.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">5. Blocco dell’attività sociale senza
precedenti e caduta del prodotto lordo senza precedenti</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. <b><i>La riorganizzazione mondiale delle filiere su basi nazionali</i></b>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"> Dunque, risulta facile prevedere che, tra
iniziali effetti "spontanei", effetti delle misure emergenziali
di <i>lockdown </i>attivate dagli Stati, ed effetti di interferenza
reciproca tra le varie filiere a livello nazionale e globale, andremo incontro
a una contrazione della produzione, dell'occupazione e quindi del reddito e
della spesa, che, per intensità nel tempo e ampiezza assoluta, probabilmente
non avranno pari nella storia dell'economia capitalista.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E non solo: le prospettive di un
ristabilimento delle precedenti condizioni di produzione e di scambio,
nell'ambito della c.d. globalizzazione istituzionale, - a parte il fatto di
essere comunque indipendentemente, ed in precedenza, già giunte a una fase
notoria di stagnazione c.d. <i>secolare </i>e, in pratica, di
sovraofferta e sottoinvestimento mondiali -, sono altamente incerte.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E questo al punto che, nei maggiori paesi
industriali del mondo, dagli Stati Uniti al Giappone (ma sempre eccettuando
l'eurozona, come vedremo alle prese con una <i>sclerosi
autoconservativa</i> tutta sua peculiare), si sta attivamente concependo, a
livello di <i>policy makers</i>, una vera e propria riorganizzazione delle
filiere produttive, riaccentrate e ri-localizzate (almeno quanto a quelle che
ciascun paese può ritenere "strategiche" e, comunque,
"essenziali"), proprio per evitare la futura vulnerabilità a <i>shock</i> sanitari (o anche solo
"geo-politici") che pongano in pericolo l'accesso a</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 18.6667px;">i beni di primaria importanza nonché</span><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt;"> la sicurezza
della loro producibilità "localizzata".</span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">6. La ripresa tra riorganizzazione
assistita della produzione industriale e previo ristoro conservativo e reintegrativo
della capacità produttiva e finanziaria.<o:p></o:p></span></i></b></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questa fase di riorganizzazione
inevitabilmente corrisponderà a una certa pianificazione compiuta su basti
territoriali-statali: a chi altri, se non agli Stati come enti rappresentativi
a fini generali delle comunità nazionali, potrebbe spettare di individuare
quali settori produttivi siano da ritenere strategici e essenziali rispetto al
parametro di riferimento che non potrà che essere costituito dall'interesse
nazionale? </span><br />
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">E in che altro modo, nel contesto storico verso il quale ci stiamo
velocemente evolvendo, potrà essere assunto l'interesse nazionale se non come
massimizzazione dell'interesse alla sopravvivenza e al benessere di una precisa
comunità di individui, viventi sotto un'unica giurisdizione territoriale?</span><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ma <b>la stessa riorganizzazione
della produzione </b>(rafforzando l'integrità nazionali delle filiere
comunque legate ad una meno esasperata divisione del lavoro su scala globale),
intesa nei modi istituzionali che abbiamo appena precisato, potrà essere
realizzabile soltanto <b>se preventivamente</b>,
e nel modo più rapido possibile, si sarà <b>affrontata
e risolta una fase preliminare (ed anche pregiudiziale) della crisi attuale</b>:
e cioè, com'è intuibile, l'aver assicurato, a fronte del simultaneo venir meno
di offerta e domanda e del concreto rischio di distruzione economica (non
fisica) del capitale produttivo, la sopravvivenza in esercizio delle imprese e
il connesso mantenimento dei livelli di occupazione, apprestando all'economia
reale una sorta di liquidità indennitaria. </span><br />
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Parliamo, in prima approssimazione
giuridica ed economico-funzionale, di una sorta di <i>ristoro equitativo</i> che tenda a reintegrare il valore non prodotto a
seguito dei blocchi di produzione emergenziali e delle passività accumulatesi
precedentemente e contemporaneamente a tali blocchi.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">7. Il ruolo finanziario ineliminabile
dello Stato nella conservazione e nella ristrutturazione della capacità
produttiva</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Ma questo ristoro, questa sorta di
indennità corrispondente alla incolpevolezza della mancata attività produttiva,
causata anzi dall'adozione di (tendenzialmente legittime) misure eccezionali di
"salute pubblica", in termini concreti di misura politico-economica
anticiclica, può corrispondere soltanto, ed inevitabilmente, ad un
trasferimento alla comunità sociale (intesa dinamicamente come “economia reale”),
effettuato dall'autorità fiscale, di moneta avente corso legale nel paese in
cui viene erogata</span>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E dunque, consisterebbe, - o almeno
ragionevolmente dovrebbe consistere, se davvero si vuole ottenere efficacemente
lo scopo della tendenziale reintegrazione pecuniaria della capacità produttiva
e occupazionale dell'economia italiana -, nell'attribuzione di quantità di
denaro, collegate ai volumi di prodotto e di occupazione generati in precedenza
da ciascuna unità produttiva, da parte dello Stato. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Si tratta cioè di pagamenti, di dazioni di
liquidità senza condizioni e corrispettivo, a diretto arricchimento positivo
del destinatario: arricchimento in senso relativo, cioè come variazione
incrementale, poiché, <span style="background-color: yellow;">essendo "indennitario", il pagamento più che
aumentare, reintegra e ripristina la capacità patrimoniale e finanziaria, e
quindi di pagamento, del soggetto destinatario</span>, capacità diminuita, se non
azzerata, a causa delle passività accumulatesi durante la fase di blocco
(totale o parziale) dell'attività produttiva.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questa immissione di valore monetario,
quindi, serve a reintegrare con un valore monetario, la capacità produttiva che
non ha potuto creare il valore corrispondente al mancato prodotto (di beni e
servizi), ovvero ha accumulato il valore negativo connesso alla continuità dei
costi sostenuti pur in assenza della possibilità di distribuzione e vendita
(dovuta sia al blocco in sé che all'intrecciato venir meno del reddito/potere
d'acquisto dei compratori potenziali, in quanto non più occupati in filiere
diverse da quella di volta in volta interessata dal blocco). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><br />
<b><i>8.
La “conservazione assistita” come nuovo approccio alla crisi non schumpeteriano</i></b>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Si tratta evidentemente di una condizione
"conservativa" dell'offerta, cioè del livello esistente del capitale
produttivo, ma anche, com'è evidente, dell'occupazione (e della domanda almeno
potenziale): <span style="background-color: yellow;"><b>una logica conservativa, e dunque non incline a vedere nella crisi
la consueta “opportunità”, selettiva e soppressiva, schumpeteriana</b></span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questa “conservazione assistita” dalla
liquidità apprestata dalla politica fiscale, nell’ambito del paradigma oggi
prevalente, appare dunque come una risposta del tutto eccezionale e, in
assunto, corrispondente alla peculiarità di una congiuntura che vede sia
l'offerta che la domanda annullate dall'azzeramento (spontaneo prima e
forzoso-emergenziale poi) dell'attività sociale, in senso lato; quindi
dell'attività umana esplicativa della soddisfazione di una gamma di bisogni
"esistenziali" (primari o artificiali che siano, non è rilevante in
termini di prodotto "mancato") in precedenza corrispondenti ad un
certo livello di produzione e scambio. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Questa eccezionalità può essere vista però
sia come una “svolta”, innescata da un atto catalitico (la pandemia), ma “maturata”
entro la precedente consapevolezza della crisi del sistema vigente della
globalizzazione istituzionalizzata; sia, invece, come vedremo, e specialmente
nelle prime reazioni dei paesi dominanti dell’eurozona, come “eccezione che
conferma la regola”. <b>Tra l’accettazione della prima o della seconda di queste
opzioni passa la stessa differenza che c’è tra la salvezza o il naufragio</b></span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">E, al momento, le nostre relazioni
costrittive con le regole e con i partners dell’eurozona, conducono ad un
rapido quanto disastroso naufragio.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<b><i><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">9. Le incognite del futuro immediato nel
processo di ricerca di una soluzione alla crisi innescata dalla pandemia</span></i></b><span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">. <b><i>La re-integrazione tra Stato democratico e banca centrale, responsabile
di fronte alla comunità sociale, nel ridisegnare l’istituzione mercato.<o:p></o:p></i></b></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Ma, anzitutto, non sappiamo se in effetti
questa nuova (o più esattamente: rinnovata) visione del ruolo dello Stato, che
verrebbe esteso per metonimia funzionale alle banche centrali che divengono le
protagoniste dirette o indirette, come finanziatrici monetarie, di questa
visione rinnovata, sarà portata avanti con coerenza; e cioè fino alla sua
stabilizzazione in un nuovo assetto istituzionale mondiale (per capirsi,
sostitutivo del <i>Washington Consensus</i>),
e quindi in modo da ripristinare “a regime” la capacità attiva delle politiche
statali di stabilizzare il ciclo economico in sinergia con le rispettive banche
centrali (e nel quadro unificante dell’interesse generale). <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questo primo aspetto, dipenderà appunto dalla
volontà, o meno, di re-integrare nello Stato, in senso politico generale, le
banche centrali: il mito dell’indipendenza potrebbe cedere di fronte al
riaffacciarsi delle prevalenza della <i>accountability</i>
democratica di ogni organo pubblico, in quanto legato a una <i>mission</i> che è anzitutto il
raggiungimento di sviluppo e benessere della comunità sociale, a cui la moneta
dovrebbe risultare sempre servente.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In sostanza, sia la fase di “conservazione
assistita” dell’offerta, sia la successiva riorganizzazione accentrativa delle
filiere su basi territoriali, non sono <i>policies</i>
attuabili senza il controllo dell’emissione della moneta da parte degli Stati. <i>Salvare</i> e <i>riaccentrare</i> industrialmente, <b>non
sono operazioni rispondenti alla logica attuale del mercato (globalizzato), ma,
al contrario, sono misure che ridisegnano l’istituzione mercato, secondo i
voleri comunitari che lo Stato reinterpreta e attualizza, ponendosi al di sopra
del mercato come ordine supremo internazionalizzato</b>. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">In secondo luogo, non sappiamo, appunto,
se, invece, questa fase emergenziale sarà considerata temporanea e come tale “riassorbibile”,
riaffermandosi le vecchia regola proprio per la eccezionalità del momento.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Non sappiamo cioè se, a fronte dell’espansione
parallela dei bilanci pubblici e dei bilanci delle banche centrali,
corrisponderà, poi, in un secondo momento, più o meno prossimo, di “cessato
allarme”, l’idea della <i>neutralità fiscale</i>
del finanziamento monetario. Vale a dire, ciò che viene ampliato oggi, in
termini di liquidità apprestata direttamente agli Stati e/o all’economia reale
(sono due ipotesi diverse e la scelta tra esse non è ancora stata con chiarezza
compiuta), verrà poi “ripreso indietro” mediante l’azione fiscale successiva,
sempre sullo sfondo dell’idea che una crescita indotta dall’azione statale dia luogo,
sempre e soltanto, a una fiammata esclusivamente nominale e di breve periodo,
caratterizzata dal riprendersi dell’erosione inflattiva. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><span style="background-color: yellow;">Questa visione si è rivelata errata e
deleteria e ha già portato il mondo nella famigerata stagnazione deflattiva (con
i tassi di interesse a zero o negativi), già prima della crisi pandemica</span>, affogando
i redditi delle classi medie nella finanziarizzazione a vantaggio di <i>rentier </i>e
speculatori e nella destabilizzazione sociale dovuta all’alta disoccupazione e
precarizzazione. Ma è anche un’idea dura a morire, perché non si nutre di
realtà, bensì di deduzioni a priori che servono molto bene gli interessi, altamente
mediatizzati, delle elites del capitalismo finanziario.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><b><i>10. L’eurozona come metafora della
conservazione del vecchio paradigma contro ogni evidenza.</i></b><o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Quel che di sicuro sappiamo, però, è che sia
una fase “conservativa assistita”, sia una fase di riorganizzazione industriale
su basi nazionali, (per quanto preconizzate dalla stessa Lagarde con riguardo
alla Francia, in una recente intervista<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftn4" name="_ftnref4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="color: black; font-size: 14pt; line-height: 107%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a>), sono non soltanto
ritenute inopportune ma prima ancora sono qualificate come “illecite” da parte dalle
regole dell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">Questo, come di consueto, non impedirà a
Germania e Francia di perseguire il proprio interesse avviando entrambe queste
fasi per quanto riguarda la propria comunità territoriale; ma di certo, - ed a
partire dall’impossibilità normativa di un finanziamento monetario e, per la
verità anche dell’assoluta antieconomicità di un finanziamento fiscale secondo
i meccanismi rigidamente vigenti nell’eurozona -, le corrispondenti misure sono
con evidenza precluse alla Repubblica italiana, in quanto asservita alle regole
anacronistiche e pro-cicliche dell’eurozona.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="line-height: 150%; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0cm; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times new roman" , serif; font-size: 14pt; line-height: 150%;">(1-SEGUE)</span></div>
<br />
<div>
<!--[if !supportFootnotes]--><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<!--[endif]-->
<br />
<div id="ftn1">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftnref1" name="_ftn1" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[1]</span></span><!--[endif]--></span></a> Cfr,
Luciano Barra Caracciolo:<o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<b>“CAMBIARE I TRATTATI? VA BENE, MA PRIMA
LEGGETEVELI. O ALMENO FATE FINTA...”<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/06/cambiare-i-trattati-va-bene-ma-prima.html?m=0">https://orizzonte48.blogspot.com/2015/06/cambiare-i-trattati-va-bene-ma-prima.html?m=0</a><o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<b>“RIVEDERE I TRATTATI? IL VINCOLO ESTERNO SECONDO
CAFFE' E LA COSTITUZIONE”<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<b><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/06/rivedere-i-trattati-il-vincolo-esterno.html?m=0">https://orizzonte48.blogspot.com/2017/06/rivedere-i-trattati-il-vincolo-esterno.html?m=0</a><o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<br /></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<br /></div>
</div>
<div id="ftn2">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftnref2" name="_ftn2" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[2]</span></span><!--[endif]--></span></a> Cfr;
Luciano Barra Caracciolo <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<b>GLI OSCURI FRAMMENTI DI UN DISCORSO SCONOSCIUTO
(che ha effetti molto conosciuti e "programmati").<o:p></o:p></b></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2014/02/gli-oscuri-frammenti-di-un-discorso.html">https://orizzonte48.blogspot.com/2014/02/gli-oscuri-frammenti-di-un-discorso.html</a><o:p></o:p></div>
</div>
<div id="ftn3">
<div class="MsoFootnoteText">
<br /></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[3]</span></span><!--[endif]--></span><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/04/il-trilemma-di-rodrik-e-lapplicazione.html?m=0">https://orizzonte48.blogspot.com/2015/04/il-trilemma-di-rodrik-e-lapplicazione.html?m=0</a><o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Il Trilemma di
Rodrik, relativo all’inconciliabilità di democrazia, sovranità e
globalizzazione economica,può essere così sintetizzato:<o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
“In realtà esso è un ragionamento di tipo
logico-deduttivo che prefigura delle alternative, cioè delle relazioni di
"incompatibilità" tra formule di organizzazione generale della
società ("globalizzazione", sovranità nazionale e preservazione della
democrazia), in un contesto internazionalizzato.<o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Rodrik ci avverte, in modo indiretto ma palese, che,
se si assumono certi vincoli e finché questi sono operanti, i politici al
governo negli Stati nazionali non possono propagandisticamente raccontare ai
propri "governati", che si possano raggiungere obiettivi, - in specie
di benessere e democrazia-, che in realtà sono stati rinunciati in partenza
(dai politici stessi). <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
E, per di più, rinunciati senza averne informato i
propri elettori: trovarsi a fronteggiare il trilemma di Rodrik è già una prima
abdicazione della democrazia, perchè presuppone un quadro di trattati
internazionali sul cui "vero volto" i decisori politici non abbiano
detto la verità a coloro nel cui interesse dovrebbero agire!<o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
"...democrazia, sovranità nazionale e globalizzazione
economica sono obiettivi che possono essere perseguiti solo a coppie. <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Secondo Rodrik, se si vuole perseguire
l'iperglobalizzazione economica e mantenere la sovranità nazionale bisogna
rinunciare ad elementi sostanziali di democrazia. <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Se si vuole salvare la globalizzazione e garantire
allo stesso tempo la possibilità di scelte democratiche, bisogna rinunciare
alla centralità della nazione in favore di autorità democratiche globali. <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Se invece si intende salvare lo Stato nazione e la
democrazia politica, allora bisogna rinunciare all'iperglobalizzazione e
limitarne l'azione in alcuni settori. <o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
Quest'ultima scelta è la soluzione preferita da Dani
Rodrik: le diversità sociali e culturali fra i popoli del mondo impedirebbero
una vera e propria democrazia globale.(ndr: Rodrik, con la sua intelligenza al
servizio della democrazia, civile ed economica, ha la stessa identica
intuizione di Hayek, solo operante in senso esattamente opposto a quanto da
questi auspicato).<o:p></o:p></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<br /></div>
</div>
<div id="ftn4">
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="file:///C:/Users/l.barracaracciolo/Documents/Z%20-%20I-%20PARTE%20INTRODUTTIVA%20NEW%20LEGATA%20AL%20SOPRAVVENIRE%20DELLA%20CRISI%20SANITARIA.docx#_ftnref4" name="_ftn4" title=""><span class="MsoFootnoteReference"><!--[if !supportFootnotes]--><span class="MsoFootnoteReference"><span style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10.0pt; line-height: 107%;">[4]</span></span><!--[endif]--></span></a> <a href="http://www.leparisien.fr/economie/christine-lagarde-nos-banques-sont-beaucoup-plus-solides-qu-en-2008-08-04-2020-8296698.php%20Intervista%20a%20LeParisien%20dell'8">http://www.leparisien.fr/economie/christine-lagarde-nos-banques-sont-beaucoup-plus-solides-qu-en-2008-08-04-2020-8296698.php </a></div>
<div class="MsoFootnoteText">
<a href="http://www.leparisien.fr/economie/christine-lagarde-nos-banques-sont-beaucoup-plus-solides-qu-en-2008-08-04-2020-8296698.php%20Intervista%20a%20LeParisien%20dell'8">Intervista a LeParisien dell’8</a> aprile 2020.<o:p></o:p></div>
</div>
</div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com2tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-29145536656433499902020-04-05T19:20:00.001+02:002020-04-05T19:21:40.111+02:00UNA SOLUZIONE RAGIONEVOLE E NEGOZIABILE: LA SINCRONIZZAZIONE MONETARIA TRA BEI E BCEQuesto post rinvia all'articolo scritto a quattro mani insieme ad Antonio M. Rinaldi su Milano Finanza<br />
<a href="https://www.milanofinanza.it/news/sciogliamo-il-mes-e-coi-soldi-ricapitalizziamo-la-bei-202004051839557856">https://www.milanofinanza.it/news/sciogliamo-il-mes-e-coi-soldi-ricapitalizziamo-la-bei-202004051839557856</a><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Proviamo a credere di avere interlocutori con un terreno, interessi e finalità comuni.</span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Immaginiamo che ci sia una disponibilità ex bona fide...</span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"><br /></span>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">In un mondo ideale, dove di fronte a crisi comuni, si coopera...<a href="https://t.co/gGHU4znjth">https://t.co/gGHU4znjth</a></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— LucianoBarraCaraccio (@LucianoBarraCar) <a href="https://twitter.com/LucianoBarraCar/status/1246847475501150208?ref_src=twsrc%5Etfw">April 5, 2020</a></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span>
Il twit sintetizza la prospettiva con cui si è tentato di indicare una soluzione negoziabile, compatibile con le regole dell'eurozona e potenzialmente soddisfacente (o almeno non dannosa) per tutti...<br />
Sono naturalmente delle speranze...Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com10tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-32606957618276071592020-03-27T13:11:00.002+01:002020-03-27T14:39:05.378+01:00L'IMPASSE DELL'EUROZONA A DETRIMENTO DELLA RISOLUZIONE DI UNA CRISI EPOCALE: UNA ROAD MAP PER SUPERARLA E PRESERVARE LA PACE E LA COOPERAZIONE IN EUROPA<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questo post è la riproduzione, con piccole modifiche apportate nello sforzo di renderlo ancora più chiaro, pur nella sua sinteticità, di un thread pubblicato su twitter.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ogni passaggio è stato in realtà in precedenza ampiamente illustrato, analizzato e approfondito, nelle sue premesse giuridiche ed economico-monetarie, in precedenti post su questo blog.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Per i <b>già "informati"</b> sarà dunque chiara la struttura logica (negoziale, e quindi politica, giuridica, ed economica) del percorso suggerito.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Per<b> i "non informati",</b> potrà invece costituire un approccio, auspicabilmente semplificato e ridotto nella lunghezza, che li orienti, e li agevoli, a compiere un approfondimento dei numerosi punti critici della disciplina dell'eurozona che, in questi giorni, più che in passato, emergono come ostacoli gravissimi ed insormontabili all'adozione di una risposta tempestiva ed adeguata della Repubblica italiana agli eccezionali problemi posti, sul piano economico e sanitario, dall'emergenza epidemica.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-size: large;"><br /></span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Il "percorso" illustrato più sotto muove dalla notizia, che in vari modi è stata percepita da tutti gli italiani, dell'<span style="background-color: yellow;">impasse conseguita, ieri</span> (ma non solo) alla ennesima infruttuosa riunione del Consiglio Ue (e dell'Eurogruppo.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ne tracciamo il "sunto" sulla base di un articolo di Fubini riprodotto da Dagospia:</span></i></div>
<h1 itemprop="headline" style="background-color: white; color: #333333; font-family: "Lucida Grande", Optima-Regular, Verdana, sans-serif; font-size: 20px; line-height: 25px; margin: 10px 0px;">
<a href="https://www.dagospia.com/rubrica-3/politica/posta-gioco-39-euro-vera-moneta-231409.htm">LA POSTA IN GIOCO È L'EURO: È UNA VERA MONETA O UN MATRIMONIO D'INTERESSE PER SEMPRE PRECARIO, APPESO SOLO ALLE INIEZIONI DELLA BCE</a>? LA MERKEL PRENDE TEMPO PERCHÉ TANTO COL SUO PACCHETTO DA 750 MILIARDI PUÒ SALVARE CHI E COME LE PARE, MENTRE ITALIA E SPAGNA NON HANNO UN MINUTO NÉ UN CENT DA PERDERE - IL FRONTE DEL NORD: CHI VUOLE SOLDI LI CHIEDA AL MES, CON CONDIZIONI TIPO TROIKA. CON L'AGGRAVANTE CHE I CREDITI DEL FONDO HANNO PRIORITÀ SU QUELLI DEI NORMALI INVESTITORI, CHE PERDEREBBERO VALORE METTENDO IL PAESE ''SALVATO'' SEMPRE PIÙ IN BALIA DELLO STESSO MECCANISMO EUROPEO</h1>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">La sensazione, che avverte ogni italiano, che questa impasse sia insostenibile per il sistema sociale ed economico nazionale, è corretta e la sua alternativa, proponibile dalla Germania e dai suoi satelliti, è sotto sintetizzata: si tratta di uno sviluppo politico praticamente scontato che è comunque per noi insostenibile.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ognuno può dunque comprendere che tale alternativa, in concreto, è inaccettabile perché per noi estremamente dannosa; e quindi non è praticabile.</span></i></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">Non ne sono sicuro. Se la proposta avesse anche solo l'apparaenza di una concessione all'Italia & Co, il governo tedesco avrebbe un problema politico interno</span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— Massimo D'Antoni (@maxdantoni) <a href="https://twitter.com/maxdantoni/status/1243496122859032577?ref_src=twsrc%5Etfw">March 27, 2020</a></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">1. Il <i>blocco </i>dei cosiddetti paesi "Med", cioè Italia, Spagna, Portogallo e, sostanzialmente la Francia, sostiene un obbligo a contrarre (cioè ad accordarsi su modifiche di regole essenziali dell'eurozona) fondato sulla presunta esistenza di un principio interstatale (rafforzato dalla presente <i>emergenza</i>) di solidarietà finanziaria contenuto nei trattati: questi invece la vietano espressamente.</span></div>
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"></span><br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Normalmente, a tali <i>impasse nella esperienza societaria e commerciale comune a tutti i paesi del mondo civilizzato, </i>consegue la (profonda) rinegoziazione del "patto societario" (o, nel caso, "sociale") ovvero la liquidazione dell'ente (principalmente per l'impossibilità sopravvenuta di raggiungimento dello scopo che ha giustificato l'originario accordo tra le parti che discende da un'evidente e irreversibile impossibilità di funzionamento deliberativo degli organi comuni).</span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">2. Una precisazione al riguardo è importante: "l'ente" in questione è la moneta unica, cioè la istituzione interstatale interna all'Unione europea, governata essenzialmente dalla BCE.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Non l'intera organizzazione internazionale denominata appunto Unione europea.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">La complessiva regolazione della moneta unica è ormai motivo di rabbiosi comportamenti anticooperativi che minacciano di travolgere anche il mercato unico, cioè il trattato Ue nel suo complesso (o quel che ne resterà dopo questa crisi; ma è discorso da vedere in un 2° momento).</span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">3. Se si volesse perciò salvare ciò che si considera ancora un <i>quid </i>utile, la regola della <i><b>buona fede</b> (che significa anzitutto: correttezza reciproca nel venirsi incontro sulle esigenze manifestate dalle altre parti nei limiti di un ragionevole sacrificio), </i>regola espressa in plurimi principi del diritto internazionale dei trattati, dovrebbe guidare verso un'euro-dissoluzione ordinata, in base a una volontà cooperativa (sarebbe, non sorprendentemente, l'unico momento cooperativo dell'unione monetaria europa: la sua stessa fine.)</span></div>
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">
</span>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Un euro-break ordinato sarebbe anche più VELOCE poiché la cooperazione, in questo frangente, oltre a por termine a tensioni dannose, crescenti e PREESISTENTI fra i paesi dell'eurozona (che appunto si susseguono da anni in <i>crescendo</i>), consentirebbe, ai singoli Stati, di recuperare l'autonomia indispensabile a fronteggiare la grave crisi economica e sociale.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">4. Nessuno ci rimetterebbe e anzi tutti ci guadagnerebbero, il che dovrebbe essere comprensibile anche ai più idealisti degli assertori della mitologia dell'Europa unita: trovato un accordo di massima su questo obiettivo, cioè sull'esigenza di una dissoluzione ordinata dell'eurozona, gli step progressivi sarebbero facilmente concordabili.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Per provvedere nell'immediato a <b>restitituire agli Stati gli indispensabili spazi di manovra fiscale</b> a salvaguardia delle proprie necessità sanitarie e di finanziamento, basterebbe una <b>delibera unanime sul</b></span><span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"><b>l'attivazione immediata di norme dei trattati che GIA' consentono determinati poteri eccezionali "di crisi" agli Stati, nonché l'accordo, altrettanto immediato, di sospensione temporanea di altre, ben note, norme dei trattati e del diritto europeo in senso lato</b> (in particolare di quelle che fondano l'intera impalcatura di regole e organismi che disciplinano l'eurozona).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">5. Ciò darebbe a tutti gli Stati il tempo per concordare, in spirito cooperativo ritrovato, le norme <b>sostitutive </b></span><span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">di quelle sospese e da abrogare, nonché le <b>procedure di liquidazione ordinata dei vari (costosi) istituti dell'eurozona;</b> intanto riconoscendo, solo per ciò, dei crediti liquidi agli Stati (che questi organismi hanno creato fornendogli la contribuzione iniziale per decine di miliardi di euro a proprio carico). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Poi si procederà a un assetto finale che restituisca autonomia monetaria e fiscale agli Stati,</span><span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"> preservando, e anzi <b>migliorando, di conseguenza, le restanti norme dei trattati sul funzionamento del mercato unico</b>-in specie quelle sugli <b>aiuti di Stato</b>-, da adeguare al sostanziale mutamento delle condizioni produttive globali, che sta intervenendo, a causa della crisi globale del coronavirus. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Il mercato unico, nella sua ideale aspirazione a promuovere opportunità di benessere cooperativo tra gli Stati europei, ne uscirebbe migliorato e aggiornato all'attuale ristrutturazione economica mondiale (che entro pochi anni, se non mesi, emergerà come inevitabile).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">6. SE si assume la comunità dei paesi coinvolti nell'eurozona come implicitamente convergente verso il rafforzamento di cooperazione e democrazia, <b>i principi di buona fede e del <i>rebus sic stantibus </i></b>(per cui ogni trattato va adeguato quando ne muta oggettivamente la base storicamente giustificativa propria del tempo della sua conclusione), - principi che governano tutti i trattati secondo il diritto internazionale generale "raccolto" nella Convenzione di Vienna -, dovrebbero naturalmente portare i vari governi a questo tipo di accordo.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">E dunque, <b>la "pausa di riflessione" decisa ieri dovrebbe essere utilizzata per promuovere alacremente questa procedura concordata con contatti negoziali tra tutti gli interessati.</b> </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">Ma <b>senza indugi</b>, perché pensare che ci sia un'altra soluzione farebbe solo perdere tempo prezioso</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">7. Per quanto possibile psicologicamente per il "cittadino-elettore" comune, c'è un ulteriore aspetto che occorre considerare a complemento della breve esposizione che precede. E anche questo lo esponiamo in sintesi, sperando gli siano presenti tutti gli elementi essenziali per coglierne il senso:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #f5f8fa; color: #14171a; font-family: , , "blinkmacsystemfont" , "segoe ui" , "roboto" , "ubuntu" , "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 15px; white-space: pre-wrap;">"Sconsiglierei in partenza ogni parallelismo con la Brexit, inutilizzabile per questa situazione. La Brexit è atto unilaterale di un paese CON UNA PROPRIA MONETA E UNA PROPRIA BANCA CENTRALE; e ha determinato uscita dall'Unione <i>tout-court </i>(ancora a effetti indefiniti). Diverso è ACCORDO di REVISIONE NECESSARIA dei trattati che tale Unione hanno istituito allo scopo di preservarli e migliorarli".</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br />
8. <span style="background-color: yellow;">Naturalmente sono a disposizione di chiunque voglia approfondire i vari passaggi e le condizioni concrete di fattibilità di questo percorso, delineato necessarimente per linee generali a scopo divulgativo</span>.</div>
Quarantottohttp://www.blogger.com/profile/06816556453620678760noreply@blogger.com13tag:blogger.com,1999:blog-7138099619226908681.post-30446065999628949802020-03-24T18:45:00.001+01:002020-04-22T19:15:43.678+02:00L'EUROZONA ALLA CRISI FINALE. SALVARE L'EURO O SALVARE I POPOLI EUROPEI? (I PALETTI AL MES MINIMALISTA)<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">1. Nei due precedenti post (cui rinviamo per brevità; <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/03/la-legittimita-impossibile-di-un-esm.html">qui</a> e <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/03/il-mutamento-apparente-del-quadro-delle.html">qui</a>) abbiamo analizzato alcuni dei punti di riferimento giuridici e macroeconomici che, nel quadro istituzionale dell'eurozona, servono a comprendere l'evoluzione della situazione. Per evoluzione, intendiamo non solo l'incedere della gestione dell'epidemia, ma anche il crescente concretizzarsi di una recessione la cui dimensione è, ovviamente, dimensionabile in funzione dell'andamento del contagio e della durata futura delle misure di suo contenimento.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">2. <span style="background-color: yellow;">Un punto però deve essere chiaro: <b>il quadro istituzionale dell'eurozona non è, e non è mai stato, </b></span></span><b style="background-color: yellow; font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;"><a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/germania-anno-zero-zero-reflazione-e.html" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">politicamente modificabile</a>:</b><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> <i>a fortiori</i> adesso, sia a motivo della tempistica delle procedure legali-negoziali (che comunque esigono l'unanimità) sia, principalmente, a causa della irremovibile contrarietà dei paesi "dominanti", che vedono approssimarsi la "vittoria finale".</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> Ciò è confermato da innumerevoli e ormai ridondanti segnali inviati, in queste stesse ore, dalla Germania, dall'Olanda e dall'Austria (la c.d. "area euro-marco"). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ma anche se fosse politicamente modificabile, e non lo è, perfino limitandosi ad alcuni accorgimenti secondari (ad es; chiarendo certi presupposti e condizioni dell'intervento ESM), la modifica delle regole dell'eurozona si sta manifestando, com'era scontato, inserita in un contesto in cui <b>i tempi politici</b> (prima ancora che giuridico-procedurali) <b>di una formalizzazione, risulterebbero incompatibili con l'urgenza</b> corrispondente al volume finanziario dell'intervento che dovrà intraprendere lo Stato italiano (di cui, proporzionalmente, <a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-24/germany-mulls-stimulus-package-to-boost-post-virus-economy?srnd=premium-europe">l'entità di quello già messo in campo dalla Germania, ci dà la misura</a>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In altri termini, va subito detto che, <b>intanto che si negozia, la situazione economica europea e globale, segna delle cadute molto più pronunciate di quelle a cui occorrerà, in qualche modo, provvedere da parte dei bilanci statali</b>, rispetto al "fondamento della negoziazione" (</span><span style="background-color: #ffffb9; color: #0970ac;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><a href="https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__313.html">Geschäftsgrundlage</a></span></span><span style="background-color: #ffffb9; color: #0970ac; font-family: "montserrat" , "tahoma" , "meiryo" , "arial" , sans-serif; font-size: 13px;">) </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">che si sta tenendo presente ORA e <i>trascinandosi </i>tra i paesi dell'eurozona.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Quando (e se) arriveranno a un compromesso, questo rischia di essere già stato superato dagli eventi</b>. Come dimostrano i bollettini provenienti dagli </span><a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-23/recession-math-for-people-who-don-t-like-math?srnd=premium-europe" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">Usa</a><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, dalla </span><a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-24/french-economic-activity-collapses-on-coronavirus-containment?srnd=premium-europe" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">Francia</a><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, dal </span><a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-24/u-k-virus-stimulus-exceeds-fiscal-boost-during-financial-crisis?srnd=premium-europe" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">Regno Unito</a><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, e persino dalla </span><a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-24/norwegian-air-buys-time-by-unlocking-27-million-of-state-aid?srnd=premium-europe" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">Norvegia</a><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">; insomma, </span><a href="https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-03-24/europe-dragged-into-record-recession-in-battle-to-halt-virus?srnd=premium-europe" style="font-family: Times, "Times New Roman", serif; font-size: x-large;">da tutto il mondo: e che si compongono in continue stime progressivamente peggiorative, aggiornate in un crescendo giornaliero</a><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">3. Dunque, dobbiamo lavorare induttivamente dall'insieme dei segnali che si muovono intorno e dentro le sedi decidenti dell'<b>eurozona.</b></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>Essendo riducibile ogni aggravamento della risposta emergenziale alla recessione, all'assenza di una vera banca centrale nel pieno dei suoi ordinari poteri (<a href="https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2020-03-24/coronavirus-the-no-limits-solution-to-europe-s-economic-woes">come viene confermato proprio oggi da questa "esortazione" dall'America</a>) e al permanere (talora ambiguamente sospeso) di discipline quali il <i>fiscal compact</i> e l'Unione bancaria, i paesi UE "con deroga" (cioè estranei all'eurozona) <u>non</u> sono coinvolti nelle problematiche <u>aggiuntive</u> che derivano, rispetto a TUTTO IL RESTO DEI PAESI DEL MONDO, dall'appartenenza all'eurozona</b></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Fatta questa essenziale premessa, proponiamo quello che risulta un po' il punto di partenza (e di potenziale arrivo...) del nostro processo induttivo:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Germany: Govt is ready to support ESM credit line for Italy with minimal conditions but is not ready to move on Coronabonds, BBG cites sources.</span></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— fiatcurrency (@fiatcurrency) <a href="https://twitter.com/fiatcurrency/status/1242352734319316992?ref_src=twsrc%5Etfw">March 24, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">4. L<b>'ESM come unica via d'uscita, politicamente parlando</b>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ribadiamo, proprio perché come paese aderente all'eurozona siamo privi di sovranità monetaria e fiscale e siamo automaticamente e, per taluni, irreversibilmente, <b>assoggettati all'accordo con gli altri Paesi</b>: il che si converte, altrettanto automaticamente, nel fatto che <b>siamo soggetti alla autorizzazione, più o meno benevola, degli Stati dominanti i quali, infatti, hanno imposto</b> <b>quelle stesse regole</b> dietro le quali ora possono trincerarsi legittimamente per negare il loro consenso a qualsiasi loro modifica nella sostanza.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Regole che,</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;"> però, i nostri governi hanno accettato supinamente ed entusiasticamente, senza MAI sollevare alcuna obiezione in sede di negoziato</span>.</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ovviamente, <b>nella parte "autoctona" di coloro che quelle regole, solo ora percepite come giugulatorie, hanno promosso, </b>condizionando i governi a colpi di campagne mediatiche che culminano nella formula<b> <i>"fate presto!</i>", c'erano e ci sono delle riserve mentali. </b></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">L'applicazione delle regole invocate, e ottenute, doveva essere sempre e comunque rivolta a <b>disciplinare la massa riottosa degli italiani, e non, in alcun modo, a danneggiare i loro stessi interessi;</b> </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2017/03/maastricht-era-gia-tutto-previsto-da.html?m=0">e ciò in coerenza con la giustificazione consapevolmente data da Carli</a>: "</span><span style="font-size: large;"><b style="background-color: white; color: #333333; font-family: times, "times new roman", serif;"><i>La nostra scelta del «vincolo esterno» è una costante che dura fino ad anni recentissimi, e caratterizza anche la presenza della delegazione italiana a Maastricht.</i></b><i style="background-color: white; color: #333333; font-family: times, "times new roman", serif;"> </i></span></div>
<div style="background-color: white; color: #333333; font-family: Arial, Tahoma, Helvetica, FreeSans, sans-serif; text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: large;"><i>Essa nasce sul ceppo di un <b>pessimismo basato sulla convinzione che gli istinti animali della società italiana, lasciati al loro naturale sviluppo, avrebbero portato altrove questo Paese."</b></i> (</span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif;"><span style="font-size: large;">Cinquant’anni di vita italiana</span></span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, pagg. 266-7).</span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="background-color: white; color: #333333; font-family: Arial, Tahoma, Helvetica, FreeSans, sans-serif; text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">5. Ne possiamo obiettivamente dedurre che, nella <b>soluzione ESM</b>, da trovare <b>in qualche forma che potremmo dire mitigata, <i>minimalista </i>o, più generalmente, cosmetica</b> - cioè accettabile per l'opinione pubblica, previamente ammorbidita dall'emergenza sanitaria e comunque tenuta all'oscuro, ora e da sempre, sul reale impatto, nell'esistenza quotidiana, delle regole introdotte in base alla lettera del 2011 e ai vari "fate presto!"-, <b>ci sono dei paletti, delle <i>"no go areas"</i>: </b>queste corrispondono alle riserve mentali e alla <i>filosofia </i>fondamentale di adesione al "vincolo esterno", quella dichiarata da Carli (</span><i style="color: #333333; font-family: times, "times new roman", serif;"><span style="font-size: large;"><b style="background-color: white;">Era il «modello di sviluppo»</b><span style="background-color: white;"> che </span><b><span style="background-color: yellow;">l’élite liberale</span><span style="background-color: white;"> alla quale appartenevo</span></b><span style="background-color: white;"> aveva scelto fin dalla fine degli anni Quaranta</span></span></i><i style="background-color: white; color: #333333; font-family: times, "times new roman", serif; font-size: 14pt;">),</i><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> riassunta da Federico Caffè nella formula "<b><i>ricatto dell'appello allo straniero</i></b>"; <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2015/12/sommario-mergenziale-di-fine-anno.html">qui, p.2</a>).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">6. <b>Il rammentare questi paletti è immediato e manifestato con la massima fermezza ai <i>partners </i>dell'eurozona </b>(leggi: Germania e suoi "ausiliari") da parte dei portavoce delle "<i>elites</i> liberali" (che essendo liberali, sono <i>elites </i>in senso capitalistico, finanziario e grande industriale, sebbene ormai sempre meno a controllo nazionale...).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">"Va detto con chiarezza che se qualcuno pensa di commissariare l’Italia deve avere un’altra certezza: se crolla l’Italia, crolla l’Europa. Siamo di fronte ad una emergenza economica, ad una emergenza di guerra. E, in caso di guerra, le regole vanno cambiate"</span></span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">F. Tamburini sul Sole</span></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— Ora Basta (@giuslit) <a href="https://twitter.com/giuslit/status/1242370204686061571?ref_src=twsrc%5Etfw">March 24, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Si tratta dunque: e la base della trattativa muove dall'esigenza di <span style="background-color: yellow;">smuovere la Germania dalla posizione di assoluta intransigenza che si incarna, tra l'altro, in Altmaier</span> (e si può notare che la fonte francese appare critica di tale posizione, sempre per ragioni simili a quelle delle <i>elites </i>italiane pro-vincolo esterno, ma formalmente di minore intensità).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Speaking of competiveness now</span></span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">It is just insane</span></span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></span>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Interview of the German Economy Minister Altmaier: “Although European solidarity is important, the key task is to strengthen the competitiveness of EU economies. Innovation is more important than subsidies”<a href="https://t.co/8CYWOS4TUj">https://t.co/8CYWOS4TUj</a></span></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— Sébastien Cochard (@SebCochard_11) <a href="https://twitter.com/SebCochard_11/status/1242377434982383616?ref_src=twsrc%5Etfw">March 24, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">C'è poi una sostanza macroeconomica in questa <b>ossessione per la competitività</b>, da parte di paesi che, peraltro, come al massimo grado l'Olanda, violano sistematicamente i limiti macroeconomici posti nel <i>sixpacks</i>, relativi all'eccesso di attivo del saldo delle partite correnti con l'estero <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2016/06/germania-anno-zero-zero-reflazione-e.html">(qui, p.5: che è l'atteggiamento più anticooperativo per antonomasia all'interno di un'unione economica dotata di moneta comune</a>). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questa ossessione può apparire anacronistica, ma corrisponde al fervore religioso con cui il neo-liberismo ordoliberista si converte in una fede intransigente nella <b><i>meritevolezza morale</i> del mercantilismo,</b> cioè nell'essere creditori verso l'estero e perciò <i>eticamente </i><b>legittimati dall'effettivo potere di condizionamento del debitore, costretto, in condizioni economico-sociali impossibili, a dover diventare "come il creditore", cioè virtuoso</b> (ovverosia dedito a depredare la domanda altrui). </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">La sostanza macroeconomica è: imporre ad ogni costo la svalutazione interna mediante deflazione salariale, con totale indifferenza verso l'irrompere di una recessione a cause esogene come quella causata dal Coviv19:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"></span></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="it">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Errore: le riforme strutturali mancanti, per l'Ue, sono sempre e solo quelle che portano a svalutazione interna di un'ulteriore 20% per allineare l'indice di competitività (inverso reer). E sappiamo quali siano<a href="https://t.co/n8oTyr4g3c">https://t.co/n8oTyr4g3c</a></span></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">— LucianoBarraCaraccio (@LucianoBarraCar) <a href="https://twitter.com/LucianoBarraCar/status/1242380517615468545?ref_src=twsrc%5Etfw">March 24, 2020</a></span></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; text-align: center; white-space: nowrap;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b>7. I paletti</b>, invece, corrispondenti alle (originarie) riserve mentali delle "elites liberali" nazionali nell'invocare le regole che ora potrebbero coinvolgerle nei loro effetti negativi, sono i seguenti (detti <i>brutalmente</i>):</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">a) <b>no al commissariamento "stile Grecia" dell'attività di governo e legislativa nazionale</b>, poiché ciò implica un livello di intervento troppo intenso sulle determinazioni, normative e amministrative, adottate nell'interesse del creditore ESM, relative alla <span style="background-color: yellow;">(s)vendita del patrimonio pubblico, ed all'aggressione del patrimonio privato (attraverso la linea fiscale "dettata" dall'ESM-troika);</span> questa tipologia di intervento, infatti, condurrebbe a un'inevitabile <b>acquisizione estera</b>, presso che immediata e totalitaria, del sistema produttivo e <b>del conseguente controllo istituzionale</b> (che è, nella vigenza dei trattati €uropei, garantito ai proprietari del capitale finanziario e grande industriale);</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">b)<b> no a ipotesi di condizionalità, quale appunto quelle della linea di credito a condizionalità rafforzate (ECCL) in seno all'ESM, </b>attualmente voluta da almeno una parte del governo tedesco, che, in base alla disciplina dell'ESM <i>riformato</i> - che viene perciò dato implicitamente per "approvato, sottoscritto e ratificato" - <b>perché ciò condurrebbe inevitabilmente al <span style="background-color: yellow;"><i>default (</i>o eufemisticamente<i>: ristrutturazione) </i>del debito pubblico italiano</span></b><span style="background-color: yellow;"> </span>e, quindi, alla distruzione di valore nei bilanci <b>dell'intero sistema bancario nazionale</b>, che verrebbe perciò sottoposto a <i>risoluzione </i>che, a sua volta, oltre a coinvolgere i risparmiatori e gli stessi depositanti, porterebbe alla <span style="background-color: yellow;">ricapitalizzazione dall'esterno degli istituti e alla conseguente perdita di controllo da parte degli attuali azionisti</span> (che verrebbero azzerati nel valore dei rispettivi titoli).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">c) una condizionalità che fosse oggetto di un compromesso rispettoso di questi "paletti" sarebbe "offribile" all'opinione pubblica e all'elettorato come "leggera", o "praticamente inesistente", anche se nel precedente post abbiamo già visto come nei fatti non possa essere così. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Questa definizione di "<b>levità</b>" sarebbe <b>solo politica</b>, cioè condivisa <b>nel linguaggio del negoziato</b>, <b style="background-color: yellow;">ma, sul piano giuridico e economico-finanziario, la condizionalità permarrebbe inevitabilmente come sostanzialmente "rigorosa".</b></span><br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">La <i>rigorosità </i>intrinseca al rapporto creditizio è "funzionale" (cioè è la "causa" stessa dell'accordo, imposto in modo sostanzialmente unilaterale dal "finanziatore"), ed è quindi genetica a prescindere dal momento in cui la facoltà di imporre tali condizionalità, per previsione dell'accordo, si manifesti in concreto: il rapporto è di durata con prestazioni di restituzione periodiche, dunque la garanzia è di durata, e come tale le modalità in cui viene prestata tale garanzia sono soggette al principio adeguativo del <b><i>rebus sic statibus e del fatto sopravvenuto conoscibile da entrambe le parti.</i></b></span><br />
<br />
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">c1) E dunque, proprio per le ragioni già esposte (<a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2020/03/il-mutamento-apparente-del-quadro-delle.html">punti 5.4.- 5.6.</a>), dobbiamo considerare elemento costitutivo del rapporto "creditizio", il <span style="background-color: yellow;">fatto </span></span><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> della fisiologica imponibilità di ulteriori e più pesanti </span><b style="font-family: times, "times new roman", serif; font-size: x-large;">condizionalità <i>ex post</i></b><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">, da considerare <b>conseguenza integrativa <i>de iure</i> di qualsiasi accordo nel quadro ESM,</b> e in realtà di qualsiasi rapporto obbligatorio di erogazione di credito che dia luogo a prestazioni periodiche di <i>dare </i>(pagamenti in restituzione).</span><br />
<span style="background-color: lime;"><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Le condizionalità, in funzione della variazione della capacità di "reddito" e del valore del patrimonio del debitore, devono essere sempre rinegoziabili via via che si procede, alle varie scadenze, </span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">alla restituzione del credito erogato</span></span><span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">;</span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> ciò è altresì rafforzato dallo svolgersi del rapporto "ESM-stato debitore" all'interno delle norme del</span><span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"> <b><i style="background-color: yellow;">fiscal compact</i> <span style="background-color: white;">di cui sarà entro poco ripristinato il pieno vigore</span></b></span><span style="background-color: white; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">..</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">d) Quel che conta, comunque, è che giuridicamente, queste condizioni:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">d1) <b style="background-color: yellow;">possono passare il vaglio del rispetto dell'art.136, par.3, TFUE da parte della CGUE</b>, in quanto non sarebbe difficile dimostrarne (da parte dei contraenti, e nel clima emergenziale attuale) il sostanziale carattere rigoroso (e dunque la cosmeticità della "leggerezza");</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">d2) <b style="background-color: yellow;">in quanto appunto "sostanzialmente rigorose, potrebbero consentire l'attivazione dell'OMT all'Italia</b> (e agli altri aderenti all'eurozona che stipulassero analoghi accordi di <i>compromesso</i>) cioè del programma di acquisto di titoli del debito pubblico da parte della BCE, mirato al singolo paese, purché sottoposto a, e costantemente osservante di, un "programma di sostegno" rigorosamente condizionale.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">8. Insomma, ad un compromesso che tenga conto di questi paletti, si può arrivare.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">E sempre rammentando che <b>le condizionalità "accettabili"</b>, invece, potrebbero vedere una convergenza di interessi tra Germania e <i>elites</i> nazionali</span>: ed infatti, tali condizionalità, stante l'aggravamento scontato della posizione fiscale italiana derivante dal credito dell'ESM (che implica la restituzione del capitale oltre che degli interessi, soluzione comunque più onerosa del finanziarsi sul mercato con la mera corresponsione degli interessi), consistono essenzialmente in alcune riforme strutturali che, più o meno, <b>tutte le forze politiche italiane vedono di buon occhio ma di cui non si sono potute permettere finora di sopportare il costo elettorale</b>.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Come conferma l'intervista di Padoan ieri al <i>Financial Times</i>, ove colpisce il costante collegamento tra ESM e suo costo politico ("un incubo"), non economico e sociale: dunque un costo considerato alto sul piano del consenso elettorale, fino a risultare "tossico" ("chi lo tocca muore").</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"></span><br />
<blockquote class="twitter-tweet">
<div dir="ltr" lang="en">
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">The FT :</span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"><br /></span>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">“Yet the idea of using the ESM has become a political “nightmare” in Italy says Pier Carlo Padoan, because the government’s Eurosceptic opponents say it wouldbring austerity and debt restructuring. “The ESM is poisonous</span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">If you touch it you die”</span><br />
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;"><br /></span>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">👉 Eccellente 😎 <a href="https://t.co/p8m9YDhyfm">pic.twitter.com/p8m9YDhyfm</a></span></div>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">— Musso (@Musso___) <a href="https://twitter.com/Musso___/status/1242214220772638720?ref_src=twsrc%5Etfw">March 23, 2020</a></span></blockquote>
<span style="background-color: white; color: #8899a6; font-family: "helvetica neue" , sans-serif; font-size: 12px; text-align: center; white-space: nowrap;">
<script async="" charset="utf-8" src="https://platform.twitter.com/widgets.js"></script></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">9. <b>La tipologia di queste riforme</b> l'abbiamo già passata in rassegna quando abbiamo, in vari post, esaminato <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/10/il-destino-dellitalia-6-le-misure.html"><b>l'agenda FMI</b></a> e le sue proiezioni sulle potenziali <a href="https://orizzonte48.blogspot.com/2019/10/il-destino-dellitalia-9-il-panorama.html">manovre finanziarie</a> adottabili da un "<i>policy maker ideale</i>" che sappia adottare tale agenda dando l'impressione di "salvare l'Italia".</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">Date le circostanze eccezionali e il livello di recessione che si profilano all'orizzonte, le riforme strutturali e le misure in questione possono potranno essere realizzate e giustificate con il crisma (<i>passe-partout</i>) dell'equità e l'urgenza assoluta di provvedere in una situazione di finanziamento resa difficile fino, appunto, all'intervento dell'ESM e, ancor, più dell'OMT</span>. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Dunque, sotto la pressione dell'ESM e della difficoltà di "accesso al mercato" per "<a href="http://infatti%2C%20sotto%20la%20pressione%20dell%27esm%2C%20si%20potranno%20fare%20praticamente%20tutte%20le%20riforme%20liberal%20rivoluzionarie%2C%20contrattazione%20aziendale%20e%20abolizione%20pensioni%20pubbliche%2C%20pi%C3%B9%20taglio%20stipendi%20%28e%20ulteriori%20organici%29%20nel%20pubblico%20impiego%2C%20che%20consentirebbero%20di%20battagliare%20per%20sgravi%20contributivi%20e%20fiscali%20supply%20side/">finanziare a debito</a>", si potranno fare praticamente tutte le riforme liberal-rivoluzionarie finora non consentite (dalla <i>sconvenienza </i>elettorale) coi precedenti "fate presto!": </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- <b>contrattazione aziendale</b> come nico livello ammesso di determinazione dei trattamenti salariali e ulteriore agevolazione dei licenziamenti; </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- <b>taglio sostanziale ulteriore delle pensioni</b>, sia in godimento che quanto all'ammontare di quelle di futura liquidazione, sancendo un <b>tetto </b>determinato <i>de facto</i> dall'applicazione super-straordinaria di un accresciuto contributo di solidarietà (intergenerazionale e per il sostentamento degli incapienti e dei disoccupati);</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">- <b>taglio lineare emergenziale "pesante" degli stipendi nel pubblico impiego</b>, eventualmente calibrato per fasce di reddito e per un periodo transitorio adeguato alla gravità della crisi, caratteristica per cui potrebbero scampare al vaglio della Corte costituzionale. Sono tutte misure che consentirebbero poi di figurare come provvista fiscale per sgravi contributivi e fiscali <i>supply side.</i></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">10. Su un'impostazione del genere, c'è da temere che torneranno alla carica ogni giorno, in tutte le salse,
finché non trovano una formula cosmetico-propagandistica adeguata. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">In questo quadro di "riforme strutturali" sottostanti all'accordo in sede Ue, in cui in qualche modo sarebbero indotte a convergere tutte le forze
politiche, l'ombra minacciosa dell'ESM-creditore diventa una "manna costrittiva" e deresponsabilizzante le varie forze politiche coinvolte.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><b style="background-color: yellow;">L'ottemperare a quelle stesse misure e riforme strutturali dettate dallo stato di eccezione, però, in una sorta di <i>trade-off</i> a salvaguardia dei "paletti" sopra definiti, consentirebbe di procedere agli eventuali ma probabili salvataggi
bancari mediante ricapitalizzazione pubblica e (forse) di evitare un prelievo patrimoniale a regime sui depositi</b>. Ma potrebbero farne almeno uno, magari con ammontare fissato sulla base imponibile attuale e scaglionato in più anni, e poi cartolarizzato, chiamandolo
Covid-tax.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">A complemento: per salvare la faccia, e per non contrariare
gli Usa su eventuali espansioni di ondate di investimenti cinesi, potrebbe essere allargato il <i><b>golden power</b></i>, cioè il potere "speciale" dello Stato di interdire, limitare e comunque condizionare, gli investimenti esteri su alcuni <i>assets </i>strategici (<a href="https://temi.camera.it/leg17/post/la_disciplina_del_golden_power__quadro_normativo.html?tema=temi/dl_21_2012__la_salvaguardia_degli_assetti_strategici">finora tipizzati in modo alquanto insufficiente e limitato</a>) e reintrodotta (<a href="http://www.treccani.it/enciclopedia/golden-share_%28Dizionario-di-Economia-e-Finanza%29/">nonostante la semi-contrarietà, in passato, della Corte europea a tale strumento, per via del suo costituire ostacolo alla libera circolazione dei capitali ), la <i><b>golden share</b></i></a>, analogo potere "speciale" (ma che presuppone un compartecipazione, ancorché minima, dello Stato al capitale), posto a protezione della nazionalità del controllo delle società a partecipazione statale. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><span style="background-color: yellow;">E magari, sulla scorta di tali "poteri speciali", i fondi dell'ESM (comunque verranno poi denominati) potrebbero finire a finanziare le acquisizioni di imprese o l'allargamento di partecipazioni pubbliche di salvataggio in luogo dell'acquisizione, sotto-prezzata, da parte di investitori stranieri; <b>con un certo effetto paradossale</b>. Oltretutto, azioni e valori di bilancio saranno
bassissimi nei prossimi mesi e quindi sarebbe molto più agevole procedere a delle quasi-nazionalizzazioni di
salvataggio (che comunque troverebbero fondamento negli artt. 41, 42 e 43 della Costituzione)</span>.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">11. Si può ipotizzare che, se si concorderà sulla condizionalità <i>minimal</i>, cioè, in pratica facendo intervenire l'ESM (esclusivamente) <u>non</u> ricorrendo alla ECCL, i paesi "virtuosi" dell'eurozona potrebbero ritenersi soddisfatti di una imposizione coattiva della svalutazione interna, via regime del mercato
del lavoro ed ulteriore limitazione (liquidatoria) del welfare. Tipo Spagna, più che Grecia<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Per questo, si può ritenere che alla fine, le "<i>minimal
conditions</i>" saranno bilateralmente ben viste; devono solo trovare il
quadro giuridico adatto per aggirare l'art.136 par.3 TFUE (e abbiamo visto come sia sostanzialmente possibile) e poter dunque innescare
collateralmente l'OMT<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Naturalmente tutto questo vale, come abbiamo sopra accennato, <i>rebus sic stantibus</i>, poiché il <i>lock down</i> dell'attività produttiva causato dall'epidemia, potrà generare effetti recessivi e di soccorso sanitario e finanziario all'economia reale, nonché ovviamente al substrato sociale, non solo in Italia, e tali da rendere inadeguato qualsiasi ipotetico volume di intervento che l'ESM potrebbe mettere in campo. Condizionalità rigorose o leggere che siano.</span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ed allora, con molto più buon senso, potrebbe aprirsi la via della monetizzazione e della ripresa della sostanziale sovranità monetaria dei governi, in luogo dell'armamentario (basato su un anacronistico <i>bias </i>antiinflazionistico), sempre più farraginoso, delle banche centrali. </span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;">Ma purché una banca centrale al servizio della comunità sociale vivente su un certo territorio, la si abbia...</span><br />
<span style="background-color: yellow; font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><i>(P.S: forse nei prossimi giorni, se sarà necessario, augurandoci di no, dovremo illustrare perché l'art.122, par.2, TFUE, costituisca una via impervia, non meno di un'applicazione derogatoria della disciplina dell'ESM, o della stessa modifica dell'art.123 TFUE).</i></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "times" , "times new roman" , serif; font-size: large;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
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